四川省農(nóng)村改革再涉深水 十縣市區(qū)首試農(nóng)村集體資產(chǎn)股改

《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)方案》出臺(tái)

試點(diǎn)地：成都市龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)、內(nèi)江市市中區(qū)、武勝縣、閬中市、眉山市彭山區(qū)、西昌市、廣元市利州區(qū)、廣漢市、射洪縣

主要內(nèi)容：賦予財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化到人、落實(shí)到戶，在保障成員對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)基礎(chǔ)上，有條件的地方可探索有償退出權(quán)和繼承權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)成員帶股進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，還可開展賦予抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)

在全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，我省農(nóng)村改革再涉深水。日前，經(jīng)省委、省政府同意，省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省林業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)的《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)方案》提出，在全省10個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)首批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟(jì)組織成員收入持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

《方案》明確，農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有的資產(chǎn)。此次試點(diǎn)范圍包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、長(zhǎng)期投資、短期投資、材料物資、應(yīng)收款項(xiàng)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，集體所有的耕地、林地、草地、山嶺、荒地、水面、灘涂等資源性資產(chǎn)。已實(shí)行家庭承包到戶的耕地、草地、林地和農(nóng)戶使用的宅基地、自留山、自留地不屬改革試點(diǎn)范圍。

成都市龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)、內(nèi)江市市中區(qū)、武勝縣、閬中市、眉山市彭山區(qū)、西昌市、廣元市利州區(qū)、廣漢市、射洪縣等10個(gè)縣（市、區(qū)）被確定為首批開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的縣級(jí)試點(diǎn)單位。各縣選擇有代表性的村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織開展試點(diǎn)，今年底完成試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)主要內(nèi)容包括：明確成員范圍，準(zhǔn)確界定成員資格；賦予財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化到人、落實(shí)到戶，在保障成員對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)基礎(chǔ)上，有條件的地方可探索有償退出權(quán)和繼承權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)成員帶股進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，還可開展賦予抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)。

完善法人治理。建立與股份合作制產(chǎn)權(quán)管理相適應(yīng)的法人主體，完成股東（成員）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置問題；創(chuàng)新資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)，也可選聘職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)，可與各類市場(chǎng)主體合作、聯(lián)合組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體直接進(jìn)入市場(chǎng)，也可選擇承包、租賃等多種方式入市。探索引導(dǎo)成員利用耕地、林地、草地等資源性資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立集體統(tǒng)一管理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的有效機(jī)制；健全制度體系。制定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、民主管理、意識(shí)規(guī)則、財(cái)務(wù)管理等制度，適時(shí)啟動(dòng)制定《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》立法工作等。《方案》強(qiáng)調(diào)，界定成員中要充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員的自主權(quán)，嚴(yán)禁非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體或人員實(shí)際控制集體資產(chǎn)，不能簡(jiǎn)單以少數(shù)服從多數(shù)名義非法剝奪或損害成員合法權(quán)益。股權(quán)量化原則上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人有股，允許按貢獻(xiàn)大小適當(dāng)體現(xiàn)差距，允許各地在尊重農(nóng)民意愿前提下創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化和配置方式。