青海省2015年棚戶區(qū)改造項目進展順利

2015年，全省新建城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造任務(wù)8.5萬套，其中：公共租賃住房20454套，城市棚戶區(qū)改造63110戶；國有工礦棚戶區(qū)改造1436戶。截至5月底，開工3.12萬套，開工率37%，其中：公共租賃住房開工7795套，開工率38%；城市棚戶區(qū)改造22436戶，開工率36%；國有工礦棚戶區(qū)改造開工976戶，開工率68%。

棚改貸款承諾授信及落實情況：

一是承諾授信及合同簽訂情況。截至4月底，國開行累計承諾棚改貸款額293.18億元，其中，2014年以前承諾13.49億元；2014年當年承諾279.69億元；2015年由于總行調(diào)整評審政策，暫無新增承諾。

二是已落實貸款情況。截至4月底，實際落實貸款發(fā)放額116.12億元（不含2014年以前年度的3.08億元），其中：2014年落實107.32億元（西寧市63.42億元，海東市30.9億元，海西州13億元）。今年1-4月繼續(xù)發(fā)放2014年棚戶區(qū)改造項目貸款8.8億元。已撥付施工企業(yè)72.94億元，占總貸款額度的63%；撥付市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門尚未使用的貸款43.18億元，目前正按施工進度安排資金。

三是2015年有開行貸款需求項目計劃。依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳國家開發(fā)銀行辦公廳關(guān)于報送有開行貸款需求的2015年棚改計劃內(nèi)項目清單的緊急通知》（建辦保電〔2015〕20號）要求，我們在前期梳理的棚改貸款與2015年棚改計劃銜接的基礎(chǔ)上，經(jīng)與各市縣多次對接，確定了我省申請使用國開行棚改專項貸款2015年棚改計劃項目清單，已按規(guī)定時間上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家開發(fā)銀行。全省2015年棚戶區(qū)改造項目開行貸款需求為119.18億元，計劃當年發(fā)放100.55億元。

主要工作舉措：

一是明確目標任務(wù)，建立考核機制。全國棚戶區(qū)改造經(jīng)驗交流座談會后，根據(jù)陳政高部長和齊驥副部長的講話精神，提出了全省貫徹落實會議精神的意見和建議，向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)做了書面匯報。并在1月28日在召開的全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，將任務(wù)分解到各市州，簽訂了目標責(zé)任書。

二是開展專題調(diào)研，準確掌握底數(shù)。組織開展了棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作專題調(diào)研，對普通商品住房庫存量較多的西寧市、海東市和海西州格爾木市、德令哈市房源情況進行了摸底。初步統(tǒng)計我省可通過貨幣安置方式消化的商品住房有6400套，面積44萬平方米。一季度經(jīng)濟形勢分析會上省委省政府要求：努力打通安置房和商品房的通道，今年要完成采用貨幣化方式消化待售商品房面積6%以上。

三是明確相關(guān)政策，規(guī)范安置行為。3月2日，制定印發(fā)了《2015年全省城鎮(zhèn)住房保障工作要點》，明確提出“采取多種方式，實施棚戶區(qū)改造。各市州要重點改造集中連片的棚戶區(qū)，并逐步向零星分散區(qū)域（包括城中村、城郊村）延伸覆蓋。棚戶區(qū)中居民的安置方式要實行實物安置和貨幣安置相結(jié)合，處理好實物安置和貨幣補償安置之間的關(guān)系，提倡存量商品房較多的地區(qū)以貨幣安置為主，由政府搭建平臺，通過市場籌集房源，開發(fā)企業(yè)讓利，棚戶區(qū)居民自由購買，加快解決棚戶區(qū)居民的住房安置問題”。

四是建立工作臺賬，強化基礎(chǔ)工作。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等部門關(guān)于建立2015年棚戶區(qū)改造新開工項目臺賬的通知》要求，建立了涵蓋項目行政區(qū)劃、名稱、位置、改造的目標任務(wù)、改造進度、政府回購、居民選購、補償款支付等內(nèi)容的工作臺賬。并培訓(xùn)專人負責(zé)此項工作，要求2015年棚戶區(qū)改造新開工項目臺賬要與我省保障性住房和棚戶區(qū)改造項目“三表一圖片”的動態(tài)跟蹤監(jiān)測制度相結(jié)合，按照“一項目一檔”的原則，按月填報。得到了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確認認可和好評。

五是積極籌措資金，解決突出問題。一方面，積極落實國家補助資金。目前，已落實2015年中央財政專項資金209417萬元，主要用于住房租賃補貼、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造。落實2015年國有工礦棚戶區(qū)改造中央預(yù)算內(nèi)投資1867萬元。督促市縣加大財政投入。另一方面，指導(dǎo)各地加快融資平臺建設(shè)，加強與國開行及各金融機構(gòu)的溝通聯(lián)系，指導(dǎo)各地采取PPP等模式多渠道解決建設(shè)資金和貨幣化安置資金。

六是加大督查力度，確保工作落實。及時召開了一季度經(jīng)濟形勢分析會，根據(jù)工作進展情況和存在的問題，廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊組成6個督查組，利用一個月的時間，深入所有市州（縣）開展督查工作，在準確掌握實際情況的同時，對工作中存在的問題及時解決。

存在的問題：

一是棚戶區(qū)改造面臨新的難度。

第一，多年來，通過房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房建設(shè)，剩余的棚戶區(qū)改造項目已成為改造的“硬骨頭”。

第二，隨著房地產(chǎn)市場下行壓力的加大，房地產(chǎn)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造的積極性不高。

第三，棚戶區(qū)改造任務(wù)中城中村比例逐年加大，由于歷史原因城中村居民對補償?shù)念A(yù)期高、征收難度大。

第四，貨幣安置短期資金需求量大，成本高，增加了工作的難度。

第五，我省大部分地區(qū)歷史欠賬較多，棚戶區(qū)改造片區(qū)內(nèi)、外水、電、路、暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施資金缺口更大。

二是貨幣化安置推動難度大。

第一，各地的存量房的規(guī)模差異大，無法就棚改貨幣化安置做統(tǒng)一的比例要求。

第二，棚改項目需配套20%的資本金，實施單位要繳納15%的償債準備金，各地反映繳存到位有困難，影響了貸款的使用。

第三，現(xiàn)有市場上的存量房的區(qū)位、戶型結(jié)構(gòu)等與棚戶區(qū)居民的安置意向差距較大。

第四從各地反映情況看，商品房的回購價格高于新建成本，致使有些地區(qū)選擇以新建的方式安置。

相關(guān)建議：

一是建議國家提高棚戶區(qū)改造中央補助標準，增加對棚戶區(qū)改造項目基礎(chǔ)設(shè)施配套的支持。

二是建議協(xié)商國家開發(fā)銀行，考慮偏遠經(jīng)濟落后地區(qū)的特殊性，對我省棚改貸款實行差別化政策，放寬政府平臺授信額度和條件。

三是建議國家層面進一步明晰購置商品住房作為公共租賃住房房源的支持政策。