住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

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　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
　　二○一一年七月六日
　　附件：建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　序言
　　規(guī)劃范圍。根據(jù)國務院批準的住房和城鄉(xiāng)建設部“三定”規(guī)定以及住房城鄉(xiāng)建設部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，本規(guī)劃涵蓋內容包括工程勘察設計、建筑施工、建設監(jiān)理、工程造價等行業(yè)以及政府對建筑市場、工程質量安全、工程標準定額等方面的監(jiān)督管理工作。
　　規(guī)劃背景。本規(guī)劃是在我國“十一五”剛剛結束，“十二五”開局之際，針對建筑業(yè)制定的發(fā)展規(guī)劃。
　　規(guī)劃組織編制。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十二五”專項規(guī)劃之一。編制工作由住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司牽頭，會同工程質量安全監(jiān)管司、標準定額司，共同組織住房城鄉(xiāng)建設部政策研究中心、中國建筑（601668）業(yè)協(xié)會、中國勘察設計協(xié)會、中國建設監(jiān)理協(xié)會、中國工程建設標準化協(xié)會、中國工程建設造價協(xié)會等單位，在建筑市場、質量安全、勘察設計、建筑施工、工程監(jiān)理、工程建設標準化、工程造價管理等7個專題規(guī)劃基礎上編制完成。

　　建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
　　“十一五”時期，我國國民經濟保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，固定資產投資規(guī)模不斷擴大，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。

　　（一）發(fā)展成就
　　――工程建設成就輝煌?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)完成了一系列設計理念超前、結構造型復雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程；完成了上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉(xiāng)居民居住條件做出了突出貢獻。
　　――產業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2010年，全國具有資質等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產值95206億元，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值26451億元；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入9547億元；全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入1196億元?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)增加值年均增長20.6%，全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長26.5%，全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入年均增長33.7%，均超過“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標。
　　――在國民經濟中的支柱地位不斷加強?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)增加值占國內生產總值的比重保持在6%左右，2010年達到6.6%。建筑業(yè)全社會從業(yè)人員達到4000萬人以上，成為大量吸納農村富余勞動力就業(yè)、拉動國民經濟發(fā)展的重要產業(yè)，在國民經濟中的支柱地位不斷加強。
　　――國際市場開拓取得新進展?！笆晃濉逼陂g，建筑企業(yè)積極開拓國際市場，對外承包工程營業(yè)額年均增長30%以上；2010年對外承包工程完成營業(yè)額922億美元，新簽合同額1344億美元。
　　――技術進步和創(chuàng)新成效明顯。“十一五”以來，許多大型工程勘察設計企業(yè)和建筑施工企業(yè)加大科技投入，建立企業(yè)技術開發(fā)中心和管理體系，重視工程技術標準規(guī)范的研究，突出核心技術攻關，設計、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建筑、大型工業(yè)設施設計建造與安裝、大跨徑長距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結構施工、特高壓輸電等領域技術達到國際領先或先進水平。
　　――監(jiān)管機制逐步健全?！笆晃濉币詠恚块T出臺了建筑市場監(jiān)管、工程質量安全管理、標準定額管理等一系列規(guī)章制度和政策文件，監(jiān)管機制逐步健全，監(jiān)管力度逐步加大，工程質量安全形勢持續(xù)好轉。
　　（二）主要問題
　　行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。建筑業(yè)發(fā)展很大程度上仍依賴于高速增長的固定資產投資規(guī)模，發(fā)展模式粗放，工業(yè)化、信息化、標準化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費量大，碳排放量突出；多數(shù)企業(yè)科技研發(fā)投入較低，專利和專有技術擁有數(shù)量少；高素質的復合型人才缺乏，一線從業(yè)人員技術水平不高。
　　市場主體行為不規(guī)范。建設單位違反法定建設程序、規(guī)避招標、虛假招標、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準規(guī)范等情況較為普遍；建筑企業(yè)出賣、出借資質，圍標、串標、轉包、違法分包情況依然突出；建設工程各方主體責任不落實，有些施工企業(yè)質量安全生產投入不足，施工現(xiàn)場管理混亂，有些監(jiān)理企業(yè)不認真履行法定職責，部分注冊人員執(zhí)業(yè)責任落實不到位，工程質量安全事故時有發(fā)生。
　　政府監(jiān)管有待加強。建筑市場、質量安全、標準規(guī)范和工程造價等法規(guī)制度還不完善，建筑業(yè)發(fā)展相關政策不配套；監(jiān)管手段有待改進，監(jiān)管力度有待進一步加強；誠實守信的行業(yè)自律機制尚未形成。

　?。ㄈ┟媾R形勢
　　“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放，加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，基本建設規(guī)模仍將持續(xù)增長，經濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展，為建筑業(yè)“走出去”帶來了更多的機遇。“十二五”時期仍然是建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。
　　與此同時，建筑業(yè)也面臨高、大、難、新工程增加，各類業(yè)主對設計、建造水平和服務品質的要求不斷提高，節(jié)能減排外部約束加大，高素質復合型、技能型人才不足，技術工人短缺，國內外建筑市場競爭加劇等嚴峻挑戰(zhàn)。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?BR> 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障工程質量安全為核心，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整為主線，以建筑節(jié)能減排為重點，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機制改革為動力，以完善法規(guī)制度和標準體系為著力點，以技術進步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強行業(yè)發(fā)展指導，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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　　――堅持市場調節(jié)與政府監(jiān)管相結合。在工程建設的全過程遵循市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用；加強政府對建筑市場秩序、質量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。
　　――堅持行業(yè)科技進步與規(guī)模增長相結合。轉變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴張的發(fā)展模式，注重提高隊伍人員素質，提升建筑業(yè)的科技、管理、標準化水平，使行業(yè)科技進步與產業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。
　　――堅持國內與國際兩個市場發(fā)展相結合。適應國家調整優(yōu)化投資結構發(fā)展需要，引導企業(yè)合理調整經營布局和業(yè)務結構，拓展國內市場；加快實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設標準的支撐引導作用和工程設計咨詢的龍頭作用，進一步提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。
　　――堅持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結合。發(fā)展綠色建筑，加強工程建設全過程的節(jié)能減排，實現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產；大力推進建筑業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點。
　　――堅持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結合。繼續(xù)推進國有大型勘察設計、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展；完善工程建設法規(guī)制度，健全市場機制，保障建筑從業(yè)人員合法權益，促進建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

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　　至“十二五”期末，努力實現(xiàn)如下目標：
　　1、產業(yè)規(guī)模目標。以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建筑業(yè)總產值、建筑業(yè)增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上；全國建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長20%以上。鞏固建筑業(yè)支柱產業(yè)地位。
　　2、人才隊伍建設目標。基本實施勘察設計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設需要的專業(yè)技術人才、復合型人才和高技能人才。加強勞務人員培訓考核，提高勞務人員技能和標準化意識，施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達到90%以上。調整優(yōu)化隊伍結構，促進大型企業(yè)做強做大，中小企業(yè)做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設計公司。
　　3、技術進步目標。在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設領域的勘察設計、施工技術、標準規(guī)范達到國際先進水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設計單位的年度科技經費支出占企業(yè)年度勘察設計營業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設計單位年度科技經費支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業(yè)年度科技經費支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于0.5%。特級及一級建筑施工企業(yè)，甲級勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)建立和運行內部局域網(wǎng)及管理信息平臺。施工總承包特級企業(yè)實現(xiàn)施工項目網(wǎng)絡實時監(jiān)控的比例達到60%以上。大型骨干工程設計企業(yè)基本建立協(xié)同設計、三維設計的設計集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。
　　4、建筑節(jié)能目標。綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立；建筑產品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達到總用量45%，鋼結構工程比例增加。新建工程的工程設計符合國家建筑節(jié)能標準要達到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標準要求；全行業(yè)對資源節(jié)約型社會的貢獻率明顯提高。
　　5、建筑市場監(jiān)管目標。建筑市場監(jiān)管法規(guī)進一步完善；市場準入清出、工程招標投標、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價管理等制度基本健全；工程擔保、保險制度逐步推行；個人注冊執(zhí)業(yè)制度進一步推進；全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善；有效的行政執(zhí)法聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的建筑市場監(jiān)管體系基本形成；市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉。
　　6、質量安全監(jiān)管目標。質量安全法規(guī)制度體系進一步完善，工程建設標準體系進一步健全；全國建設工程質量整體水平保持穩(wěn)中有升，國家重點工程質量達到國際先進水平，工程質量通病治理取得顯著進步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強；住宅工程質量投訴率逐年下降，住宅品質的滿意度大幅度提高；安全生產形勢保持穩(wěn)定好轉，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅決遏制重大及以上生產安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產安全事故死亡人數(shù)比2010年下降11%以上。