土地整理項目管理模式初探

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一、前言

我國是一個人口大國，近幾年來隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人口的迅速增長，非農(nóng)建設(shè)用地量的激增與有限的土地資源已成為一對較難克服的矛盾。要在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，嚴(yán)格控制人口的增長，切實做好自然資源的保護(hù)，十分珍惜、合理利用每一寸土地，已成為根據(jù)我國國情和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為提高土地的利用率、加強土地效益的產(chǎn)出，黨和國家把土地整理這項工作擺到了重要位置，不斷加強國土資源管理的力量，成立了國土資源部土地整理中心，專門負(fù)責(zé)土地整理這項工作，并相繼出臺了這方面的一系列相應(yīng)的政策。土地開發(fā)整理事業(yè)在不到五年的時間里，已得到轟轟烈烈的開展。全國各地也相繼出臺了土地整理的各種地方性政策、法規(guī)和有關(guān)管理條例辦法。然而從總的情況來看，有關(guān)的條例、法規(guī)特別是管理辦法基本上都未擺脫隨機性、功利性，缺乏長期性和規(guī)范性，內(nèi)容與形式多種多樣五花八門，沒有形成一套較為規(guī)范化的管理模式，這是擺在土地整理工作實施管理者面前一個值得研究和探索的問題。應(yīng)盡快地總結(jié)探索出一種有效的實施管理模式，以擺脫土地整理項目管理過程中容易出現(xiàn)的盲目性和被動性，使管理工作盡快走上一條規(guī)范的道路。為使今后的土地整理項目在管理過程中做到有的放矢、有章可循能起到指導(dǎo)作用。因此，我們從事土地整理的管理工作者急需加強此方面的研究與探索，以利于土地整理工作的規(guī)范管理。

二、現(xiàn)行管理模式的剖析

1、對土地開發(fā)整理的主要目的和意義不夠明確，存在著政治上的功利性， 容易產(chǎn)生應(yīng)付任務(wù)的現(xiàn)象。由地方政府及基層組織確認(rèn)某區(qū)塊進(jìn)行土地整理，這種方式缺乏可行性研究和科學(xué)的論證，存在著一定的盲目性。

2、行政命令要求各基層組織實施，作為政府的一項行政任務(wù)來落實或者

是為一屆政府在任期內(nèi)完成某項目標(biāo)來實施。缺乏民眾的熱情，民眾對項目工作的理解認(rèn)識不夠，雖然知道這是一項民心工程，是政府為民眾辦實事的好事，但一涉及到個人利益的時候就會產(chǎn)生消極、被動、抵觸的情緒，難以讓民眾積極投入配合到這項工作上來，有的農(nóng)民甚至?xí)趯嵤┻^程中提出一些無理的要求，如我市有個土地整理項目在實施過程中，由于運輸建設(shè)材料的拖拉機要經(jīng)過該村自建的道路，有的村民居然攔車擋道，不讓運輸建設(shè)材料的車輛通行，理由是讓這些車輛的通行會使該道路損壞；土地整理工程村民也能做，為什么一定要招投標(biāo)讓外地人來做，容易使組織實施者陷入被動狀態(tài)。

3、土地整理無償投入，投入多少不是按項目建設(shè)需要來確定，而是按投入的資金來確定任務(wù)。因此，難免會造成工程建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量達(dá)不到群眾的期望。如我市高橋鎮(zhèn)土地整理項目實施時，有幾個村有些地方的溝渠路因經(jīng)費有限，未作規(guī)劃設(shè)計，兩村紛紛提要求給予增加工程。

4、土地開發(fā)整理過程缺乏規(guī)范的管理，任務(wù)重、管理人員少，業(yè)務(wù)水平參差不齊，缺少規(guī)范的管理依據(jù)和手段，難以確保質(zhì)量和數(shù)量，容易產(chǎn)生投機取巧、偷工減料的現(xiàn)象。如：在公路路邊，村子邊的工程做得像模像樣，偏遠(yuǎn)地帶就少做多報；設(shè)計中為漿砌塊石檔土墻，施工者在無人監(jiān)管時，變成了干砌塊石擋土墻，僅在正面縫內(nèi)灌少許砂漿，光看表面無法發(fā)現(xiàn)這些問題。形成的質(zhì)量無保證，無驗收的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和投入的技術(shù)規(guī)范依視覺效果為準(zhǔn)，容易出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。

5、資金管理缺乏主體的延續(xù)，土地整理中心機構(gòu)未能完全形成一個系統(tǒng)，尚有待于建立健全，未能實行項目法人制，對資金的投入管理未實行按項目管理。

6、沒有規(guī)范的管理方式，容易在管理上出現(xiàn)漏洞，為腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供溫床。

三、對現(xiàn)行管