土地整理項(xiàng)目管理模式初探(3)

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（4）確定投資方案和項(xiàng)目建成后獲得的折抵建設(shè)用地指標(biāo)的分配，加強(qiáng)指標(biāo)管理。按“誰(shuí)投資誰(shuí)獲益”原則進(jìn)行指標(biāo)分配：一是由縣級(jí)財(cái)政全額投入建設(shè)的項(xiàng)目，獲得的指標(biāo)全部由縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)集中管理；按非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要，統(tǒng)一安排使用，批準(zhǔn)使用時(shí)收取的折抵指標(biāo)成本回收款全額給財(cái)政；二是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全額投入建設(shè)的項(xiàng)目，獲得的指標(biāo)，由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)集中管理，該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目審批需要使用指標(biāo)時(shí)優(yōu)先安排，若不需使用該指標(biāo)或指標(biāo)有多余時(shí)，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)劑給其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)；三是由縣（市）級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織共同合作投資建設(shè)的項(xiàng)目，獲得的指標(biāo)可按投入的比例進(jìn)行指標(biāo)分配，或通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行分配，指標(biāo)由縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)集中管理安排使用。
（5）加強(qiáng)新增耕地的管理：通過(guò)土地整理后增加的耕地面積原則上由原土地使用者使用，也可由村一級(jí)集體組織，在補(bǔ)足建設(shè)中占用的耕地使用權(quán)者的面積后，集中承 包給經(jīng)申請(qǐng)的承包者經(jīng)營(yíng)者。

3、實(shí)施階段
在項(xiàng)目的實(shí)施階段主要加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理和工程進(jìn)度的管理，及時(shí)支付工程款，同時(shí)要通過(guò)一些制度的建立和執(zhí)行來(lái)規(guī)范管理工作。
（1）工程進(jìn)度管理:在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要求施工隊(duì)伍在標(biāo)書(shū)中詳細(xì)編寫(xiě)出施工組織設(shè)計(jì)和保障措施，編好網(wǎng)絡(luò)圖，開(kāi)工前落實(shí)管理人員、施工人員、機(jī)械設(shè)備。監(jiān)理可通過(guò)對(duì)這些措施的落實(shí)情況來(lái)控制施工進(jìn)度。不能落實(shí)、按時(shí)開(kāi)工的，監(jiān)理有權(quán)要求更換施工隊(duì)伍，新的施工隊(duì)伍可以選擇該標(biāo)段招標(biāo)時(shí)確定的后備中標(biāo)單位。
（2）工程質(zhì)量管理：由國(guó)土資源部門(mén)制訂出土地整理規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范；土地整理工程施工與驗(yàn)收規(guī)范和監(jiān)理規(guī)范。各省、各地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況，按照這些規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量控制管理。凡質(zhì)量不符合要求達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，監(jiān)理有權(quán)簽發(fā)監(jiān)理通知書(shū)，要求施工單位進(jìn)行整改和返工，對(duì)監(jiān)理不力的監(jiān)理單位，國(guó)土管理部門(mén)有權(quán)撤換，并追究其由此而造成的損失。
（3）資金管理：由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)控制資金投入和預(yù)算的執(zhí)行情況，項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)評(píng)審論證后的規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資概算進(jìn)行投資控制，以避免盲目的和被動(dòng)的追加投資，給投資者造成很大的壓力，資金的撥付、使用按資金使用制度執(zhí)行。
工程款的支付總的原則按合同執(zhí)行，在支付進(jìn)度款時(shí)，由施工單位填寫(xiě)工程結(jié)算支付申請(qǐng)表，按合同規(guī)定開(kāi)出正式發(fā)票，并附工程量清單，經(jīng)各村負(fù)責(zé)管理的人員簽字確認(rèn)完成的工程量，送所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)管理的人員簽字，報(bào)監(jiān)理公司認(rèn)定，監(jiān)理公司認(rèn)定后出具工程款支付憑證，再報(bào)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，從財(cái)務(wù)直接將工程款劃入施工單位賬號(hào)。這樣既能保證資金能及時(shí)安全到位，又能確保工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

（4）制度管理：通過(guò)各種制度的建立和執(zhí)行，可以使項(xiàng)目管理走上一條規(guī)范的道路，因此制度的建立和執(zhí)行是很重要和必要的，在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)建立以下制度：
①項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目法人制。實(shí)行項(xiàng)目法人制可以按項(xiàng)目落實(shí)管理責(zé)任人，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)控制投資進(jìn)度、額度、操作起來(lái)比較方便，在實(shí)施過(guò)程中，可以較快地處理遇到的一些問(wèn)題，例如：在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)碰到一些小的工程量的調(diào)整和變更，變更單由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)簽署后通過(guò)監(jiān)理公司直接通知工程隊(duì)，而我們目前的管理方法是行政式的，也是比較麻煩的，需逐級(jí)上報(bào)，層層鑒字，一張單子多至7、8個(gè)人簽字，少則3、4個(gè)人，時(shí)間需要1—2個(gè)星期，甚至更長(zhǎng)。這種管理方式效益很低，往往會(huì)耽誤工期，造成機(jī)關(guān)作風(fēng)拖拉。因此，實(shí)行項(xiàng)目法人制是很有必要的，由項(xiàng)目法人對(duì)該項(xiàng)目負(fù)完全責(zé)任，由項(xiàng)目法人全權(quán)處理項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題。出了問(wèn)題追究項(xiàng)目法人的責(zé)任。
②承包單選擇實(shí)行招投標(biāo)