2013年二建法規(guī)教材重點劃分——安全生產(chǎn)法

　　1080安全生產(chǎn)法

　　《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理四個主要方面做出了規(guī)定。

　　1081掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

　　1、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障措施：包括組織保障措施、管理保障措施、經(jīng)濟保障措施和技術(shù)保障措施等。

　?。?）組織保障措施：

　　1）保障體系

　　必須要建立安全保障體系。礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其他單位從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務。

　　2）崗位責任

　　注意區(qū)別單位主要負責人與安全生產(chǎn)管理人員的職責。

　?。?）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人的職責（制度）

　　1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制度

　　2）織織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

　　3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施

　　4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患

　　5）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案

　　6）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。

　?。?）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員的職責（具體實施）

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關(guān)負責人。檢查及時處理情況應當記錄在案。

　　（3）對安全設(shè)施、設(shè)備的質(zhì)量負責的崗位

　　1）對安全設(shè)施的設(shè)計質(zhì)量負責的崗位（安全設(shè)施設(shè)計人、設(shè)計單位負責；礦山、危險物品，審查部門及其負責審查的人員負責）

　　2）對安全設(shè)施的施工負責的崗位（施工單位負責）

　　3）對安全設(shè)施的竣工驗收負責的崗位（驗收部門及其難收人員負責）

　　4）對安全設(shè)施的設(shè)備質(zhì)量負責的崗位（檢測、檢驗機構(gòu)負責）

　　2、管理保障措施

　　1）人力資源管理

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

　　危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。

　　對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，特種作業(yè)人員取得特種作業(yè)操作資格證書。

　　2）物力資源管理

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)。并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)，應當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

　?。?）經(jīng)濟保障措施

　　1、保證安全生產(chǎn)所必需的資金

　　由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或個人經(jīng)營的投資人予以保證。

　　2、保證安全設(shè)施所需要的資金

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應當納入建設(shè)項目概算。

　　3、保證安全設(shè)施所需要的資金

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

　　4、保證工傷社會保險所需要的資金

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

　?。?）技術(shù)保障措施

　　1）對新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的管理

　　必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，彩取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。

　　2）對安全條件論證和安全評價管理

　　礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，按照有關(guān)規(guī)定進安全條件論證和安全評價，

　　3）對廢棄危險物品的管理

　　使用危險物品或者處理廢棄危險物品的，依照標準審批并實施監(jiān)督管理。

　　4）對重大危險源的管理

　　應當登記建檔，并制訂應急預案，告知在緊急情況下應當采取的應急措施。

　　5）對員工宿舍的管理

　　生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應當與員工宿舍保持安全距離。

　　6）對危險作業(yè)的管理

　　安排專門人員，對遵守操作規(guī)程和落實安全措施。

　　7）安全生產(chǎn)操作規(guī)程的管理

　　應當教育和督促從業(yè)人員按照規(guī)章制度和操作規(guī)程，如實告知作業(yè)場所的危險因素以及應急措施。

　　8）對施工現(xiàn)場的管理

　　兩個以上生產(chǎn)單位在同一作業(yè)區(qū)內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的，可能危及對方，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確安全職責和采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。

　　2、法律責任

　　1）2-20萬：不滿足資金投入；未履行安全管理責任（受刑事處罰或者撤職處分的5年內(nèi)不得擔任單位主要負責人）

　　2）2-10萬：擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品；重大危險源管理不當

　　3）1-5萬：非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營項目、場所、設(shè)備

　　4）5萬以下：不符合安全設(shè)施、設(shè)備管理；

　　5）2萬以下：未配備合格人員

　　特種作業(yè)人員要按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)的。

　　1082掌握從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務

　　一、安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的權(quán)利和義務

　　二、法律責任

　　1、訂立非法免責條款的法律責任

　　該協(xié)議無效；主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。

　　2、從業(yè)人員違章操作的法律責任

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，給予處分，嚴重的追究刑事責任。

　　1083掌握生產(chǎn)安全事故的應急救援與處理（新增）多選

　　生產(chǎn)安全事故的應急救援

　　縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。

　　一、生產(chǎn)安全事故的應急救援

　　事故一般分類以下等級：

　　1、特別重大事故   造成30人以上死亡，或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒） ，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

　　2、重大事故  造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或者5000萬以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　3、較大事故   造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或者1000萬以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　4、一般事故    造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或者1000萬元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

　　"以上"包括本數(shù)，"以下"不包括本數(shù)。

　　二、生產(chǎn)安全事故報告

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)法關(guān)于生產(chǎn)安全事故報告的規(guī)定

　　1、生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人。

　　2、單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。由總承包單位負責上報事故。

　　3、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門接到事故報告后，立即按照有關(guān)規(guī)定上報事故況。

　　4、有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應當立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。

　?。ǘ╆P(guān)于安全生產(chǎn)安全事故報告的規(guī)定

　　1、事故單位的報告

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。

　　情況情急，可以直接向發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。

　　2、監(jiān)督部門報告

　　（1）生產(chǎn)安全事故的逐級報告

　　1）特重大事故逐級上報至國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。

　　2）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。

　　3）一般事故逐級上報至市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告事故，應當同時報告本級人民政府，國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告重大事故，應當立即報告國務院。必要時，可以越級上報事故情況。

　?。?）生產(chǎn)安全事故報告的時間要求

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。

　　3、報告的內(nèi)容

　　報告事故的應當包括下列內(nèi)容：

　?。?）事故發(fā)生單位概況

　　（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況

　　（3）事故的簡要經(jīng)過

　?。?）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失

　　（5）已經(jīng)采取的措施

　?。?）其他應當報告的情況

　　事故報告出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)；事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。

　　4、應急救援

　　事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。

　　5、現(xiàn)場與證據(jù)

　　事故發(fā)生后，有人單位和人員應當妥當保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。

　　因搶救人員，防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥當保護現(xiàn)場重要痕跡、物證。

　　三、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理

　　1、事故調(diào)查的管轄

　　（1）級別管轄  （2）地域管轄

　　注解：

　　1）級別管轄

　　特別重大事故由國務院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　上級人民政府認為必要的，可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。

　　自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應當由上級人民政府負責調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　2）級別管轄

　　事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。

　　事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。

　　3、事故調(diào)查組的職責

　　1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失

　　2）認定事故的性質(zhì)和事故責任

　　3）提出對事故責任者的處理建議

　　4）總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施

　　5）提交事故調(diào)查報告

　　4、調(diào)查的時限

　　事故調(diào)查組應當自故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人政府批準，提交事故調(diào)查報告可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

　　事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。

　?。ㄈιa(chǎn)安全事故處理的規(guī)定

　　1、處理時限

　　重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長時間最長不超過30日。

　　2、整改

　　事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。

　　四、法律責任

　?。ㄒ唬┻`反《安全生產(chǎn)法》的法律責任

　　1）救援不利    2）不及時如實報告安全生產(chǎn)事故

　　注解：發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，對逃匿的處15日以下拘留，依法追究刑事責任。

　?。ǘ┦鹿拾l(fā)生單位及其有關(guān)人員的法律責任

　　1、事故發(fā)生后玩忽職守而承擔的法律責任

　　發(fā)生單位主要負責人處上一年收入40%-80%的罰款；屬于國家的工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責任。

　　1）不立即組織事故搶救2）遲報或漏報事故的3）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的

　　2、因惡意阻撓對事故調(diào)查的法律責任地

　　對事故單位處100萬元以上500萬元以下罰款，對主要負責人處上一年收入60%－100%的罰款，依法處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

　?。?）對事故負有責任的單位和人員應當承擔的法律責任

　　1）對責任單位承擔的

　　一般事故的，處10萬元以上20萬元以下罰款；較大事故的，處20萬元以上50萬元以下罰款；重大事故，處50萬元以上200萬元以下罰款；特別重大事故，處200萬元以上500萬元以下罰款。

　　2）對責任人員承擔的

　　一般事故的，處上一年收入的30%罰款；較大事故的，處上一年收入的40%罰款；重大事故，處上一年收入的60%罰款；特別重大事故，處上一年收入的80%罰款。

　　事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑執(zhí)行完畢或者受到處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

　　2、政府有關(guān)部門及其人員的法律責任

　　依法追究刑事責任：

　　（1）不立即組織事故搶救的

　?。?）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的

　?。?）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的

　?。?）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的

　　有關(guān)地方人員政府或者有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實經(jīng)批復事故責任人的處理意見的，由監(jiān)察機關(guān)對責任人員依法給予處分。

　　1084熟悉安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

　　一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

　　國務院負責生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；國務院主管部門對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理；國務院等有關(guān)部門對各專業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施

　　建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證可證。

　　三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)

　　1、對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

　　2、認為不符合保障安全生產(chǎn)的設(shè)施、設(shè)備予以查封或者扣押，并應當在15日內(nèi)依法作出處理決定。

　　四、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的義務

　　1）忠于職守，秉公執(zhí)法

　　2）執(zhí)行任務，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件

　　3）涉及技術(shù)秘密和業(yè)務秘密，應當保密

　　五、法律責任

　　1、不具備安全生產(chǎn)條件的

　　經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門依法吊銷有關(guān)證照。

　　2、未履行賠償?shù)?/p>

　　應當依法承擔賠償責任，拒不履行的，由人民法院依法強制執(zhí)行。仍不能對受害人給予足額賠償?shù)?，應當履行賠償義務，受害人發(fā)現(xiàn)責任人有其他財產(chǎn)的，可以隨時要求人民法院執(zhí)行。

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