2015年監(jiān)理工程師考試《概論》：建設工程監(jiān)理的概念

　　第一章 建設工程監(jiān)理制度

　　第一節(jié) 建設工程監(jiān)理的基本概念

　　一、建設工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景

　　從新中國成立直至20世紀80年代，我國固定資產(chǎn)投資基本上是由國家統(tǒng)一安排計劃（包括具體的項目計劃），由國家統(tǒng)一財政撥款。在我國當時經(jīng)濟基礎薄弱、建設投資和物資短缺的條件下，這種方式對于國家集中有限的財力、物力、人力進行經(jīng)擠建設，迅速建立我國的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系起到了積極作用。

　　當時，我國建設工程的管理基本上采用兩種形式：對于一般建設工程，由建設單位自己組成籌建機構，自行管理；對于重大建設工程，則從與該工程相關的單位抽調(diào)人員組成工程建設指揮部，由指揮部進行管理可因為建設單位無須承擔經(jīng)濟風險，這兩種管理形式得以長期存在，但其弊端是不言而喻的。由于這兩種形式都是針對一個特定的建設工程臨時組建的管理機構，相當一部分人員不具有建設工程管理的知識和經(jīng)驗，因此，他們只能在工作實踐中摸索。而一旦工程建成投人使用，原有的工程管理機構和人員就解散，當有新的建設工程時再重新組建。這樣，建設工程管理的經(jīng)驗不能承襲升華，用來指導今后的工程建設，而教訓卻不斷重復發(fā)生，使我國建設工程管理水平長期在低水平徘徊，難以提高。投資“三超”（概算超估算、預算超概算、結(jié)算超預算）工期延長的現(xiàn)象較為普遍。工程建設領域存在的上述問題受到政府和有關單位的關注。

　　80年代我國進人了改革開放的新時期，國務院決定在基本建設和建筑業(yè)領域采取一些重大的改革措施，例如，投資有償使用（即“撥改貸”）、投資包干責任制、投資主體多元化、工程招標投標制等。在這種情況下，改革傳統(tǒng)的建設工程管理形式，已經(jīng)勢在必行。否則，難以適應我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放新形勢的要求。

　　通過對我國幾十年建設工程管理實踐的反思和總結(jié)、并對國外工程管理制度與管理方法進行了考察，認識到建設單位的工程項目管理是一項專門的學問，需要一大批專門的機構和人才，建設單位的工程項目管理應當走專業(yè)化、社會化的道路。在此基礎上，建設部于1988年發(fā)布了“關于開展建設監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設監(jiān)理制度。建設監(jiān)理制作為工程建設領域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會化的建設監(jiān)理機構，協(xié)助建設單位做好項目管理工作，以提高建設水平和投資效益。

　　建設工程監(jiān)理制于1988年開始試點，5年后逐步推開，1997年《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）以法律制度的形式作出規(guī)定，國家推行建設工程監(jiān)理制度，從而使建設工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進人全面推行階段。

　　二、建設工程監(jiān)理的概念

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　　我國的建設工程監(jiān)理發(fā)展很快，在許多方面取得了成功，但仍有不成熟的地方，如果從其主要屬性來說，大體上可作如下表述：所謂建設工程監(jiān)理，是指具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承包單位的建設行為進行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務活動。

　　建設單位，也稱為業(yè)主、項目法人，是委托監(jiān)理的一方。建設單位在工程建設中擁有確定建設工程規(guī)模、標準、功能以及選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等工程建設中重大問題的決定權。

　　工程監(jiān)理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，具有監(jiān)理資質(zhì)證書的依法從事建設工程監(jiān)理業(yè)務活動的經(jīng)濟組織。

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