上海市建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃

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 為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科教興市主戰(zhàn)略，全面推進(jìn)本市建筑節(jié)能工作，減少建筑能耗，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)傳統(tǒng)建筑建材業(yè)的改造和提升，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，制訂本規(guī)劃。
一、“十五”回顧
“十五”期間，依據(jù)《上海市“十五”期間建筑節(jié)能實(shí)施綱要》確立的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、推進(jìn)目標(biāo)、組織體系和實(shí)施措施。本市建筑節(jié)能工作按照因地制宜、分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，實(shí)現(xiàn)了從無到有的跨越式發(fā)展，取得了階段性成果。
（一）取得的基本成效
1、推進(jìn)目標(biāo)基本完成
“十五”期間，通過重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)、試點(diǎn)城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌和“四高”住宅小區(qū)、“國(guó)家康居”和“上海市新型墻體材料與節(jié)能住宅”等示范工程試點(diǎn)，2002年至2004年，共落實(shí)節(jié)能住宅1270萬平方米。從2005年起，新建住宅項(xiàng)目全部執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。以“安亭新鎮(zhèn)”、“上海春城”等為代表的一批建筑節(jié)能試點(diǎn)工程和住宅小區(qū)，先后獲得建設(shè)部“綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)”二、三等獎(jiǎng)。本市首棟生態(tài)建筑示范樓在上海建筑科學(xué)研究院科技園區(qū)建成，獲得建設(shè)部“綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)。公共建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造開始起步。
2、法規(guī)體系初步建立
“十五”期間，本市建筑節(jié)能行政法規(guī)體系基本建立。根據(jù)國(guó)家和地方現(xiàn)行的政策法規(guī)，先后制定了《上海市節(jié)能住宅建筑認(rèn)定管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海市建筑節(jié)能工作的若干意見》等一批規(guī)范性文件，結(jié)合建筑建材業(yè)管理流程的改革，從招標(biāo)投標(biāo)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)加強(qiáng)了對(duì)建筑節(jié)能的監(jiān)管。2005年7月15日政府規(guī)章《上海市建筑節(jié)能管理辦法》正式實(shí)施，為本市建筑節(jié)能工作提供了更有力的法律法規(guī)支撐。
3、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善
“十五”期間，本市建筑節(jié)能技術(shù)法規(guī)體系逐步形成。先后編制并發(fā)布實(shí)施了《住宅建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《住宅建筑節(jié)能檢測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《住宅建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》等一批地方性工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為本市建筑節(jié)能工作推進(jìn)提供了有效的技術(shù)支撐。
4、技術(shù)研發(fā)取得進(jìn)展
“十五”期間，經(jīng)過探索、試點(diǎn)基本形成了適合上海特點(diǎn)、適于不同類型建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)體系。新型墻體材料、高效保溫材料、密封材料、節(jié)能設(shè)備、保溫管道等新技術(shù)和新產(chǎn)品在新建住宅中得到廣泛應(yīng)用。住宅和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、評(píng)估軟件的研發(fā)取得重要進(jìn)展，基本滿足了建筑設(shè)計(jì)和咨詢?cè)u(píng)估的需求，有效推動(dòng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和應(yīng)用?！渡虾Ｊ凶≌ㄖ?jié)能集成及應(yīng)用技術(shù)研究》達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，為加快推進(jìn)本市建筑節(jié)能工作提供了科學(xué)依據(jù)。
5、組織體系逐步完善
“十五”期間，根據(jù)上海建筑節(jié)能推進(jìn)工作的階段性重點(diǎn)，先后建立和完善了推進(jìn)建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室等有效的組織保障體系。在橫向，基本形成了由上海市建設(shè)交通委牽頭，協(xié)調(diào)房地等相關(guān)委辦局和市建筑建材業(yè)各職能部門共同協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。在縱向，基本建立了市區(qū)兩級(jí)屬地化推進(jìn)建筑節(jié)能的工作機(jī)制，為加快推進(jìn)本市建筑節(jié)能工作奠定了組織保障。
6、市場(chǎng)功能不斷發(fā)揮
“十五”期間，上海積極探索發(fā)揮市場(chǎng)功能推進(jìn)建筑節(jié)能，培育了“上海市建委建筑節(jié)能（專項(xiàng)技術(shù)）學(xué)科研究發(fā)展中心”、“上海建科建筑節(jié)能評(píng)估事務(wù)所”等建筑節(jié)能檢測(cè)評(píng)估、節(jié)能技術(shù)咨詢、節(jié)能技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)引入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，規(guī)范行業(yè)行為。同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開展建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推薦、網(wǎng)上注冊(cè)和告示等工作模式。
7、宣傳培訓(xùn)加大力度
“十五”期間，上海加大了宣傳培訓(xùn)力度，在普及建筑節(jié)能知識(shí)，提高公眾建筑節(jié)能意識(shí)，培育市場(chǎng)對(duì)建筑節(jié)能良好需求，針對(duì)不同的管理對(duì)象和環(huán)節(jié)、不同的階段重點(diǎn)和層面人員，廣泛開展了專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和普及宣傳等工作。組織編印了適合專業(yè)技術(shù)人員需求的《上海住宅建筑節(jié)能技術(shù)與管理》知識(shí)讀本,以及針對(duì)社會(huì)各階層需求的《建筑節(jié)能50問》卡通型普及知識(shí)讀本，開展了在全市范圍征集“上海市節(jié)能建筑標(biāo)志”等活動(dòng)，為加快全面推進(jìn)本市建筑節(jié)能工作創(chuàng)造了條件。
8、國(guó)際交流得到加強(qiáng)
“十五”期間，在建設(shè)部支持下，上海參與了“中國(guó)終端能效項(xiàng)目”研究。與美國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府部門和有關(guān)組織，合作開展了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)編制和分析評(píng)估軟件開發(fā)，合作開展了節(jié)能65%的住宅小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)住宅、生態(tài)辦公樓、生態(tài)農(nóng)舍等生態(tài)建筑的設(shè)計(jì)建造和展示等工作，有效推動(dòng)了本市建筑節(jié)能工作及時(shí)跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（二）存在的主要問題
“十五”期間，本市建筑節(jié)能工作雖然取得了階段性成績(jī)，但也存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)共識(shí)和推動(dòng)力亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。建筑節(jié)能工作的推進(jìn)還主要依靠管理部門和專業(yè)人士的努力，建筑工程各方主體還缺乏實(shí)施建筑節(jié)能的原始動(dòng)力，社會(huì)認(rèn)知度比較低。二是建筑節(jié)能技術(shù)體系亟待進(jìn)一步完善。適合上海地區(qū)氣候特征的建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)體系尚需進(jìn)一步充實(shí)和完善；適合高層和超高層建筑的經(jīng)濟(jì)、適用、可靠的圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)體系還不夠成熟；外圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能體系的耐久性、防火、外貼墻磚、修補(bǔ)維護(hù)、施工與檢測(cè)等配套技術(shù)亟待進(jìn)一步研究；與建筑結(jié)合的高效用能設(shè)備、可再生能源利用等技術(shù)體系的研究投入不大。三是建筑節(jié)能激勵(lì)政策亟待進(jìn)一步創(chuàng)建。有效的建筑節(jié)能激勵(lì)政策缺失或不到位，難以形成推動(dòng)建筑節(jié)能的市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)各利益主體的行為難以規(guī)范?，F(xiàn)有的專項(xiàng)資金用途末包括建筑節(jié)能；建造高耗能建筑得不到稅收制約；既有建筑節(jié)能改造缺乏必要的財(cái)稅政策支持；發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的合同能源管理、能效標(biāo)識(shí)管理等節(jié)能新機(jī)制，在本市還處于試點(diǎn)和探索階段。
二、“十一五”形勢(shì)和任務(wù)
節(jié)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略方針，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，我國(guó)未來的能源缺口很大程度上要靠節(jié)能解決。“十一五”期間，我國(guó)已把節(jié)約資源定為基本國(guó)策，并把“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。由于建筑能耗具有巨大的節(jié)能潛力和綜合效益，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)建筑節(jié)能極其重視，將其納入可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，制訂相應(yīng)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與政策，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)逐年提高，不斷推動(dòng)建筑建材業(yè)科技進(jìn)步，形成建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系，使建筑節(jié)能向更高目標(biāo)發(fā)展。
上海是一個(gè)能源短缺的城市，隨著城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，本市夏季電網(wǎng)峰谷差值矛盾逐年增加，空調(diào)用電負(fù)荷比例持續(xù)遞增，冬季用電緊張的矛盾也開始顯現(xiàn)。2005年在采取了多種迎峰度夏措施后,夏季最高用電負(fù)荷仍突破1600萬千瓦。目前，本市常駐人口已經(jīng)超過1700萬，居住建筑和公共建筑竣工面積連續(xù)10年年均超過3000萬平方米，人均居住面積超過14平方米。基于人口數(shù)量、建筑面積兩個(gè)基本因素，加之城市發(fā)展正處在綜合功能提升和市民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要時(shí)期，上海在未來一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，將處在建筑能耗的高速增長(zhǎng)期。
“十一五”期間，圍繞“城市，讓生活更美好”主題，上海將舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)。把握這一重要?dú)v史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)世博園區(qū)的高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，推動(dòng)和促進(jìn)上海城市的整體發(fā)展，使世博園區(qū)成為未來上海城市發(fā)展和推進(jìn)建筑節(jié)能的典范，為上海加快整體邁入世界先進(jìn)發(fā)達(dá)城市做出積極貢獻(xiàn)。
因此，上海的建筑節(jié)能工作作為促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展工作的重要組成部分，任務(wù)不僅十分迫切，而且任重道遠(yuǎn)。
三、“十一五”指導(dǎo)思想
“十一五”期間，本市建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)思想是：以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科教興市主戰(zhàn)略，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會(huì)為目標(biāo)，以貫徹《上海市建筑節(jié)能管理辦法》為抓手，實(shí)現(xiàn)本市建筑節(jié)能推進(jìn)工作與人居環(huán)境持續(xù)改善相結(jié)合，與促進(jìn)城市能源安全相結(jié)合，與“世博”項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相結(jié)合；通過加強(qiáng)行政監(jiān)管、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、注重市場(chǎng)引導(dǎo)、強(qiáng)化輿論監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)增強(qiáng)建筑節(jié)能共識(shí)，全領(lǐng)域推進(jìn)建筑節(jié)能目標(biāo)，全方位落實(shí)建筑節(jié)能措施，確保本市建筑節(jié)能分解任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
四、“十一五”推進(jìn)目標(biāo)
“十一五”期間，在鞏固“十五”成果基礎(chǔ)上，堅(jiān)持觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)本市建筑節(jié)能15%的分解任務(wù)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)全市萬元GDP能耗比“十五”期末下降20%左右的目標(biāo)作貢獻(xiàn)。重點(diǎn)抓好建筑物增量節(jié)能控制和存量節(jié)能挖潛。新建公共建筑全面實(shí)現(xiàn)50%的節(jié)能目標(biāo)，新建居住建筑從節(jié)能50%加快過渡到節(jié)能65%的目標(biāo)水平；既有民用建筑節(jié)能改造以公共建筑節(jié)能改造為重點(diǎn)，以結(jié)合“舊小區(qū)平改坡綜合改造”為突破口，以政府既有辦公建筑節(jié)能改造為垂范，以運(yùn)用市場(chǎng)化節(jié)能改造機(jī)制為手段，加大既有建筑節(jié)能改造的存量挖潛。繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)支撐體系，通過低能耗、超低能耗和綠色建筑示范，引導(dǎo)建筑節(jié)能發(fā)展方向。
（一）新建民用建筑
1、公共建筑
以政府投資新建辦公建筑為重點(diǎn)，以世博園區(qū)建設(shè)為示范，加大對(duì)本市辦公、商業(yè)和旅游等6大類公共建筑全面執(zhí)行50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度。形成適應(yīng)上海氣候特點(diǎn)的公共建筑節(jié)能技術(shù)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理模式，重點(diǎn)提高設(shè)備系統(tǒng)的用能效率和運(yùn)行管理水平。
2、居住建筑
城鎮(zhèn)新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)要求，通過有效的行政監(jiān)管和技術(shù)支撐手段，形成具有上海特色的居住建筑節(jié)能技術(shù)體系和管理模式。積極引導(dǎo)農(nóng)村新建住宅采用節(jié)能新技術(shù)，拓展居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行范圍。“十一五”后期，在科研與試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指標(biāo)體系，提高城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能水平達(dá)到65％的目標(biāo)，并逐步將建筑節(jié)能管理覆蓋到其他新建居住建筑，推動(dòng)建筑節(jié)能向縱深發(fā)展。
（二）既有民用建筑
1、既有公共建筑節(jié)能改造
重點(diǎn)開展大中型辦公、商業(yè)和旅游等既有公共建筑的節(jié)能改造。有計(jì)劃、分步驟實(shí)施政府既有辦公建筑節(jié)能改造。建立健全既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和網(wǎng)絡(luò)化建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善以政策導(dǎo)向和市場(chǎng)化手段為主的節(jié)能改造機(jī)制，使本市既有公共建筑節(jié)能改造取得突破性進(jìn)展。到2010年，爭(zhēng)取公共建筑實(shí)施節(jié)能改造2000萬m2。
2、既有居住建筑節(jié)能改造
以“舊小區(qū)平改坡綜合改造”項(xiàng)目為突破口，有計(jì)劃地實(shí)施居住建筑節(jié)能改造。探索以行政手段和財(cái)政支持為主的資金籌措和推進(jìn)機(jī)制。通過示范引路、穩(wěn)步推進(jìn)，到2010年，爭(zhēng)取對(duì)達(dá)到“舊小區(qū)平改坡綜合改造”條件的居住建筑全部實(shí)施節(jié)能改造。
（三）建筑用能設(shè)備
1、公共建筑
（1）鼓勵(lì)分布式供能和能源多元化系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。結(jié)合世博園區(qū)建設(shè)示范，開展熱電冷聯(lián)供、水源和地源熱泵系統(tǒng)、高效能空調(diào)系統(tǒng)，以及蓄冷、燃?xì)饪照{(diào)、熱回收、變流量控制系統(tǒng)、高效送風(fēng)和自然光、遮陽、照明與空調(diào)的協(xié)調(diào)控制等節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。
（2）大型新建公共建筑設(shè)計(jì)選用具有國(guó)家或者本市節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)冷熱源設(shè)備，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)選用能效比高于現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)冷水機(jī)組。
（3）新建公共建筑設(shè)計(jì)選用高效節(jié)能燈具。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行建筑照明標(biāo)準(zhǔn)的功率密度標(biāo)準(zhǔn)值，到2007年，設(shè)計(jì)選用的照明系統(tǒng)全部達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》照明功率密度的節(jié)能目標(biāo)值。
2、居住建筑
（1）推廣應(yīng)用達(dá)到節(jié)能評(píng)價(jià)值的房間空調(diào)器。到2007年，設(shè)計(jì)選用的房間空調(diào)器能效比，執(zhí)行現(xiàn)行《房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值及能源效率等級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中節(jié)能評(píng)價(jià)值2級(jí)以上指標(biāo)。
（2）推廣應(yīng)用高效能的照明燈具。采用緊湊型熒光燈、高效雙端熒光燈、電子鎮(zhèn)流器、半導(dǎo)體照明等高效節(jié)電照明系統(tǒng)，盡可能設(shè)計(jì)利用自然光等節(jié)能措施。
（3）因地制宜推廣應(yīng)用空氣源熱泵熱水器。試點(diǎn)應(yīng)用地源熱泵、水源熱泵等節(jié)能系統(tǒng)。
（4）到2007年，新建全裝修住宅從設(shè)計(jì)階段同步考慮與建筑結(jié)合的用能設(shè)備節(jié)能措施。
（四）太陽能在建筑中應(yīng)用
貫徹執(zhí)行《可再生能源法》，堅(jiān)持建筑領(lǐng)域節(jié)能與開源并舉原則，高起點(diǎn)、多層次推進(jìn)與建筑有機(jī)結(jié)合的太陽能光熱和光電系統(tǒng)，不斷突破相關(guān)核心技術(shù)和提高相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平，為可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用提供經(jīng)驗(yàn)和模式。
1、重點(diǎn)開發(fā)與建筑結(jié)合的太陽能光熱系統(tǒng)技術(shù)體系，通過試點(diǎn)示范，使太陽能利用在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中推廣，并得到規(guī)模化應(yīng)用。到2010年，爭(zhēng)取對(duì)符合條件的新建民用建筑和實(shí)施節(jié)能改造的既有建筑，全部實(shí)施與建筑物統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工和同步交付使用的太陽能光熱系統(tǒng)，并建成與建筑結(jié)合的太陽能光熱系統(tǒng)示范建筑300萬m2（含城市級(jí)示范項(xiàng)目）。
2、結(jié)合世博園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)突破太陽能光電系統(tǒng)的應(yīng)用技術(shù)試點(diǎn)示范，到2010年，在大型公共建筑中太陽能光電系統(tǒng)示范應(yīng)用10MW。鼓勵(lì)試點(diǎn)應(yīng)用太陽能空調(diào)、利用生物質(zhì)能的熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)等新技術(shù)。
（五）實(shí)施建筑節(jié)能示范工程
根據(jù)國(guó)家節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)，按照國(guó)家和本市總體部署，抓住世博園區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極開展建筑節(jié)能示范，實(shí)施建筑節(jié)能城市級(jí)示范項(xiàng)目。
“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)綜合技術(shù)攻關(guān)示范項(xiàng)目300萬m2。結(jié)合世博園區(qū)建設(shè)，對(duì)新建居住建筑節(jié)能、既有公共建筑節(jié)能改造、可再生能源利用（重點(diǎn)是太陽能資源、地表水資源、地?zé)豳Y源）等建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料和新體系等進(jìn)行規(guī)模化示范，為推進(jìn)建筑節(jié)能提供經(jīng)驗(yàn)與模式。完成世博園區(qū)低能耗、超低能耗和綠色建筑的示范工程，形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，引導(dǎo)建筑節(jié)能發(fā)展方向。
1、完成新建居住建筑節(jié)能65％示范項(xiàng)目50萬m2；
2、作為既有公共建筑節(jié)能改造城市級(jí)示范，完成節(jié)能50％示范項(xiàng)目100萬m2；
3、作為可再生能源利用與建筑結(jié)合綜合應(yīng)用的城市級(jí)示范，完成示范項(xiàng)目100萬m2；
4、完成低能耗、超低能耗和綠色建筑示范項(xiàng)目50萬m2。
（六）開展工業(yè)建筑節(jié)能試點(diǎn)研究
“十一五”期間,本市鼓勵(lì)在工業(yè)建筑中試點(diǎn)開展節(jié)能措施研究和技術(shù)應(yīng)用，適時(shí)研究制定本市“工業(yè)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”。
五、保障措施
“十一五”期間,為確保完成建筑節(jié)能推進(jìn)工作的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，構(gòu)建起企業(yè)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府監(jiān)管、法律制約的建筑節(jié)能工作機(jī)制，加快完善政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、技術(shù)研發(fā)體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系等“四大”綜合保障體系。
（一）不斷完善政策法規(guī)保障體系
要在不斷完善的國(guó)家建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，抓緊研究制定適合上海特點(diǎn)的建筑節(jié)能政策法規(guī)體系。結(jié)合《上海市建筑節(jié)能管理辦法》的實(shí)施，配套制定相關(guān)政策，采取切實(shí)有效措施，探索市場(chǎng)化的建筑節(jié)能推進(jìn)機(jī)制和模式。“十一五”期間：
一是開展對(duì)既有建筑的結(jié)構(gòu)型式、用能系統(tǒng)、能耗指標(biāo)、使用年限等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析評(píng)價(jià)。研究并試點(diǎn)開展大型公共建筑能源審計(jì)，逐步實(shí)施既有公共建筑能源系統(tǒng)分項(xiàng)計(jì)量、分區(qū)控制、智能管理，定期采集能源消耗數(shù)據(jù)，開展統(tǒng)計(jì)分析和建立公共數(shù)據(jù)庫。完成“上海市既有建筑節(jié)能改造管理規(guī)定”的制定，為加大既有建筑節(jié)能改造的存量挖潛提供政策指導(dǎo)。
二是依據(jù)國(guó)家和本市對(duì)可再生能源利用的相關(guān)規(guī)定，完成“上海市建筑物利用可再生能源管理辦法”的制定，為可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用提供政策保障。
三是建立完善建筑業(yè)和建筑物能耗統(tǒng)計(jì)體系和方法，完成“上海市建筑能耗統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定”的制定，為科學(xué)規(guī)劃本市建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)、制定政策和運(yùn)行管理提供依據(jù)。
四是完成“上海市住宅節(jié)能建筑認(rèn)定暫行管理辦法”的修訂，進(jìn)一步鼓勵(lì)高于國(guó)家現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的低能耗、超低能耗和綠色建筑設(shè)計(jì)建造提供政策指導(dǎo)。
（二）不斷健全建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系
在深化建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，加快建立健全適合本市氣候特征、資源狀況、技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化體系。針對(duì)不同的建筑結(jié)構(gòu)體系需求，配套完善從設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范、節(jié)點(diǎn)圖集、設(shè)計(jì)軟件、檢測(cè)評(píng)估、施工驗(yàn)收、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)與配套定額等建筑節(jié)能系列化標(biāo)準(zhǔn)體系；針對(duì)不同的管理需求，配套完善新建和既有建筑、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、用能設(shè)備、照明系統(tǒng)和太陽能等可再生能源利用與建筑有機(jī)結(jié)合，以及能滿足本市能效管理、建筑能耗統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理需求的建筑節(jié)能系列化標(biāo)準(zhǔn)體系。“十一五”期間：
一是在滿足技術(shù)集成度和技術(shù)創(chuàng)新性、市場(chǎng)認(rèn)可度和政策可行性等前提下，完成“世博園區(qū)綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則”和“世博園區(qū)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”制定，以指導(dǎo)世博園區(qū)綠色建筑及其配套設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造，為本市綠色建筑的推廣模式和機(jī)制提供技術(shù)依據(jù)。
二是完成“上海市建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系表”的制定，將現(xiàn)行的、在編的、以及預(yù)計(jì)需要銜接配套的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)形成具有內(nèi)在聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)體系，以更好體現(xiàn)本市建筑節(jié)能推進(jìn)的科研成果、地方特色和發(fā)展方向。
三是完成“上海市民用建筑太陽能應(yīng)用技術(shù)規(guī)程（光熱和光電系統(tǒng)）”和“上海市民用建筑太陽能構(gòu)造圖集（光熱和光電系統(tǒng)）”的制定，為實(shí)施《上海市開發(fā)利用太陽能行動(dòng)計(jì)劃》奠定基礎(chǔ)，為本市規(guī)?；瘧?yīng)用可再生能源利用技術(shù)創(chuàng)造條件。
四是完成“上海市既有建筑節(jié)能改造設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”、“上海市既有建筑節(jié)能改造應(yīng)用技術(shù)規(guī)程”、“上海市既有建筑節(jié)能改造工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程”和“上海市既有公共建筑節(jié)能改造檢測(cè)評(píng)估技術(shù)規(guī)程”等標(biāo)準(zhǔn)的制定，為加快本市既有建筑節(jié)能改造的存量挖潛創(chuàng)造條件。
五是完成上海市工程建設(shè)規(guī)范《住宅建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，為進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能水平達(dá)到65%的目標(biāo)提供依據(jù)。
六是完成“上海市公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理規(guī)范”、“上海市公共建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程”等配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定工作。
（三）不斷創(chuàng)新集成技術(shù)研發(fā)體系
搭建科研平臺(tái)和整合社會(huì)資源，加大科研投入和集成技術(shù)創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)和注重自主研發(fā)，提升技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔次。結(jié)合高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的研發(fā)，圍繞建筑節(jié)能應(yīng)用的技術(shù)難題，組織開展技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)示范，加快成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。“十一五”期間：
一是開展“世博園區(qū)綠色建筑應(yīng)用技術(shù)研究”，結(jié)合國(guó)內(nèi)外綠色建筑評(píng)價(jià)體系和本市經(jīng)濟(jì)、文化和氣候特征，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展世博園區(qū)示范建筑的適用技術(shù)體系、推進(jìn)措施和激勵(lì)機(jī)制研究。
二是開展“高層及超高層建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能應(yīng)用技術(shù)研究”，適時(shí)提出適合高層、超高層建筑的耐久性、防火、修補(bǔ)維護(hù)、配套施工、檢測(cè)等節(jié)能應(yīng)用技術(shù)，以及經(jīng)濟(jì)、適用、可靠的系統(tǒng)節(jié)能配套技術(shù)。
三是開展“上海市既有民用建筑節(jié)能改造適用技術(shù)集成研究”、“上海市建筑高效用能設(shè)備智能和能效優(yōu)化控制管理系統(tǒng)研究”，以及“上海市太陽能與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)研究”、“上海市可再生能源與建筑結(jié)合應(yīng)用技術(shù)集成研究”，包括太陽能、地?zé)崮芎退茨艿瓤稍偕茉垂├涔嵯到y(tǒng)的應(yīng)用技術(shù)。
四是開展“上海市建筑能耗統(tǒng)計(jì)分析研究”、“上海市建筑能耗模擬計(jì)算及分析評(píng)估軟件研究”，以及“上海市建筑物現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估體系研究”。
五是加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備和前沿技術(shù)的跟蹤研發(fā)，開展“天然氣燃料電池作為建筑熱電冷聯(lián)供能源系統(tǒng)研究”和“零能耗建筑體系開發(fā)研究”。
六是開展“建筑節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)與節(jié)能建筑部品開發(fā)研究”等。形成若干全國(guó)領(lǐng)先，甚至國(guó)際先進(jìn)的建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)突破點(diǎn)。
（四）不斷構(gòu)建規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管體系
依據(jù)《上海市建筑節(jié)能管理辦法》，依托建筑業(yè)項(xiàng)目管理流程，依法實(shí)施審查、監(jiān)督與處置，構(gòu)建多層次、多方位，屬地化、網(wǎng)格化的建筑節(jié)能監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，深入源頭抓節(jié)能，加大建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管力度，使本市建筑節(jié)能推進(jìn)形成依法管理的新構(gòu)架，確保建筑節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃的全面實(shí)施。“十一五”期間：
一是全力做好建筑節(jié)能流程監(jiān)管，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到項(xiàng)目。全面提高節(jié)能備案和施工圖節(jié)能審圖質(zhì)量的通過率，進(jìn)場(chǎng)建筑節(jié)能材料的合格率，建筑物節(jié)能措施的到位率。強(qiáng)化建筑節(jié)能施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，強(qiáng)調(diào)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況同步納入工程監(jiān)理日志、質(zhì)量監(jiān)督手冊(cè)、建設(shè)項(xiàng)目各類監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)等監(jiān)管范疇。
二是建立建筑節(jié)能目標(biāo)考核制度。重點(diǎn)開展對(duì)高耗能建筑業(yè)施工企業(yè)、大中型公共建筑等設(shè)立建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。整合管理資源和社會(huì)資源，確保目標(biāo)責(zé)任推進(jìn)落實(shí)。
三是充分發(fā)揮建筑建材業(yè)綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，建立全方位、全過程、全覆蓋的節(jié)能監(jiān)管體系。建立和推進(jìn)規(guī)范各類建筑節(jié)能中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，不斷完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。建立建筑節(jié)能信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)全市建筑節(jié)能信息的統(tǒng)計(jì)分析和發(fā)布公示制度。
（五）不斷增進(jìn)建筑節(jié)能社會(huì)共識(shí)
推進(jìn)建筑節(jié)能是構(gòu)建資源節(jié)約型城市的重要組成部分。提高市民建筑節(jié)能意識(shí)，普及市民建筑節(jié)能常識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)建筑節(jié)能的理念和行為，促進(jìn)參與建筑節(jié)能活動(dòng)的各方盡快熟悉和掌握相關(guān)專業(yè)技能和政策法規(guī)，形成自覺參與建筑節(jié)能活動(dòng)的行為模式和社會(huì)氛圍。“十一五”期間：
一是加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳普及。樹立人均建筑能耗的觀念，強(qiáng)調(diào)建筑節(jié)能與健康舒適相結(jié)合的社會(huì)導(dǎo)向，通過各種宣傳途徑和媒體，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、雜志等宣傳工具，制作建筑節(jié)能宣傳片、開設(shè)建筑節(jié)能論壇、編制大眾科普讀物等形式多樣的、不同層次的建筑節(jié)能專題宣傳活動(dòng)和科普知識(shí)教育。
二是開展建筑節(jié)能教育培訓(xùn)。在本市中小學(xué)教科書中，要設(shè)置能源資源短缺的基本國(guó)情和節(jié)能途徑專門篇章。在大專院校的建材、建筑及相關(guān)專業(yè)，組織力量編寫適用教材，開設(shè)“建筑節(jié)能”選修課。在建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格管理中，將建筑節(jié)能政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、適用技術(shù)等內(nèi)容納入注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)資格繼續(xù)教育范疇，不符合要求的，不予執(zhí)業(yè)資格繼續(xù)注冊(cè)。
三是引導(dǎo)行業(yè)節(jié)能型消費(fèi)。對(duì)材料供應(yīng)、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、建筑裝潢、咨詢服務(wù)等領(lǐng)域，提倡向社會(huì)提供有針對(duì)性的節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能指導(dǎo)和節(jié)能服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)節(jié)能型消費(fèi)。
四是搭建建筑節(jié)能平臺(tái)。結(jié)合每年的節(jié)能宣傳周活動(dòng)，深入開展建筑節(jié)能政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳；抓住“世博園區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，針對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際節(jié)能組織對(duì)本市建筑節(jié)能推進(jìn)工作的廣泛興趣和合作意愿，加強(qiáng)國(guó)際間合作與交流；依托國(guó)家每年一度的“國(guó)際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)”，引導(dǎo)本市建筑節(jié)能技術(shù)、政策和機(jī)制的不斷創(chuàng)新；開展建筑節(jié)能技術(shù)咨詢和成果信息交流，定期發(fā)布建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)信息；鼓勵(lì)創(chuàng)建高于現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑通過檢測(cè)、評(píng)估、認(rèn)定、標(biāo)識(shí)，刺激市場(chǎng)和消費(fèi)者選擇節(jié)能建筑。
（六）不斷探索建筑節(jié)能激勵(lì)政策
有效的建筑節(jié)能激勵(lì)政策，是引導(dǎo)和推動(dòng)建筑節(jié)能工作必不可少的手段之一。充分研究相關(guān)政策的制定和配套，形成新的機(jī)制和運(yùn)作模式，是建筑節(jié)能工作順利推進(jìn)的有效保障。“十一五”期間：
一是為研究制定和配套完善建筑節(jié)能政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等提供資金支持。研究設(shè)立建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，支持在墻體材料專項(xiàng)資金中安排適當(dāng)?shù)目蒲虚_發(fā)資金，用于建筑節(jié)能政策法規(guī)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，低能耗、超低能耗和綠色建筑的技術(shù)研究，既有建筑節(jié)能改造，先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備和可再生能源利用的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建筑節(jié)能宣傳、教育與培訓(xùn)，對(duì)推進(jìn)建筑節(jié)能做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。
二是研究制定既有建筑節(jié)能改造的激勵(lì)政策，培育建筑節(jié)能改造和服務(wù)市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)采用合同能源管理模式和多渠道資金籌措方式，充分利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。研究對(duì)大型公共建筑實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控制度和超過用能定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施限期改造制度。逾期不改造的，實(shí)行社會(huì)公示制度和梯級(jí)能源價(jià)格等政策。
三是建立建筑節(jié)能專家?guī)?。匯集一批建筑節(jié)能的學(xué)術(shù)帶頭人、資深技術(shù)和管理專家，為提高本市建筑節(jié)能技術(shù)和管理水平出謀劃策。培育和建立專業(yè)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍，為本市提供安全優(yōu)質(zhì)的節(jié)能建筑產(chǎn)品創(chuàng)造條件。
四是對(duì)節(jié)能建筑及其圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)定和標(biāo)識(shí)制度。為規(guī)范建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全創(chuàng)造有利條件。