公路工程項(xiàng)目成本投資與管理

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　　[摘要]闡述公路工程項(xiàng)目投資與管理的意義和作用，分析指出存在的困難、問題及原因，并從決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段如何有效控制項(xiàng)目總投資提出一些應(yīng)采取的對(duì)策、措施和建議。以便隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使建設(shè)項(xiàng)目取得投資效益和社會(huì)效益最大化。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

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　　由于我國已建成和在建的公路建設(shè)項(xiàng)目投資來源主要是交通部車購稅(費(fèi))補(bǔ)助，國債專項(xiàng)資金和銀行貸款，資金來之不易。因此，更好地控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資，取得投資效益和社會(huì)效益最大化，有著非常重要的意義。轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　一、公路建設(shè)項(xiàng)目控制總投資的意義和作用泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　我國現(xiàn)行公路建設(shè)項(xiàng)目概算總投資是由建筑安裝工程費(fèi);設(shè)備、工具、器具及家具購置費(fèi);工程建設(shè)其他費(fèi)用(包括：建管費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、貸款利息等)和預(yù)備費(fèi)構(gòu)成。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在全國公路建設(shè)項(xiàng)目中各項(xiàng)費(fèi)用占總投資的平均比例為：建安費(fèi)占60-80%，設(shè)備工具器具家具購置費(fèi)占10-30%，工程建設(shè)其他費(fèi)用占10-15%。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國干線公路建設(shè)項(xiàng)目中各項(xiàng)費(fèi)用占總投資(實(shí)際完成投資)的平均比例為：建安費(fèi)約占88%，設(shè)備工器具購置費(fèi)約占2%，工程建設(shè)其他費(fèi)約占7.5%，建設(shè)期貸款利息約占2.5%。從全國和我國干線公路各項(xiàng)費(fèi)用占總投資平均比例看，我國實(shí)際完成投資中建安費(fèi)的比例高于全國平均水平;而設(shè)備器具購置費(fèi)低于全國平均水平;工程建設(shè)其他費(fèi)加貸款利息的比例接近全國平均比例的最低值，這說明，我國干線公路項(xiàng)目實(shí)際完成投資內(nèi)部費(fèi)用比例的大部分是用于路基、路面、橋梁、涵洞等建安投資的實(shí)物工程建設(shè)中，而第二部分設(shè)備及工具、器具購置費(fèi)等及第三部分的建管費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、定額編制費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等控制效果比較明顯，基本達(dá)到了投資效益、社會(huì)效益最大化的效果。有效控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資是有其重要意義的，一是吸取某些項(xiàng)目總投資失控而帶來的教訓(xùn)，更好地樹立和落實(shí)交通科學(xué)發(fā)展觀來發(fā)展公路建設(shè)事業(yè);二是投資主體，資金來源結(jié)構(gòu)的變化促使項(xiàng)目要遵循投入產(chǎn)出最佳效益原則，進(jìn)行投資的有效控制;三是國家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求而必須要重視投資控制，提高投資效益;四是按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的要求，進(jìn)一步規(guī)范、遵守建設(shè)市場(chǎng)法則。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　公路建設(shè)項(xiàng)目總投資的有效控制是公路工程建設(shè)管理的重要組成部分。建設(shè)項(xiàng)目總投資控制的作用，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)批復(fù)概算投資額以內(nèi)，在保證工期、質(zhì)量的前提下，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使建設(shè)項(xiàng)目能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得投資效益和社會(huì)效益最大化。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)文章

　　二、公路建設(shè)項(xiàng)目投資存在的困難、問題及原因泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　(一)公路建設(shè)資金、融資、投資面臨的困難及原因泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　1.公路交通建設(shè)資金短缺與交通快速發(fā)展的矛盾日益突出。我國公路建設(shè)搶抓機(jī)遇、不斷加快，項(xiàng)目多、投資大，而國家的資金支持是有限的，尤其是省道、旅游公路、出口路、地方道路等資金短缺。為了彌補(bǔ)資金不足，只有通過多渠道向銀行貸款，全省公益性國省道、干線公路、旅游公路、出口路等已向銀行貸款近十個(gè)億。公路建設(shè)投資面臨資金來源不足，銀行還本利息壓力增大的嚴(yán)峻問題。club

　　2.隨著國家國債資金投向轉(zhuǎn)移，銀行信貸資金緊縮，加之建成的收費(fèi)公路微觀財(cái)務(wù)效益差，公路權(quán)轉(zhuǎn)讓無法實(shí)現(xiàn)，難以盤活存量資產(chǎn)，公路建設(shè)投資的良性循環(huán)難以實(shí)現(xiàn)。club

　　3.我國經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，省財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金不能安排地方公路建設(shè)專項(xiàng)配套資金，地方配套能力低下，給公路建設(shè)投資配套帶來很多負(fù)面影響。省政府和地、市政府為加快公路建設(shè)也出臺(tái)了一些積極的優(yōu)惠政策，但配套資金始終未能解決。

　　(二)公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制階段存在的問題及原因泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　1.在投資決策階段(規(guī)劃、立項(xiàng)、可研、評(píng)估階段)存在的問題。主要是一些項(xiàng)目的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和可行性還不平衡、不全面，在項(xiàng)目決策中還應(yīng)更好地遵循在加快交通發(fā)展時(shí)要特別注意建設(shè)規(guī)模、速度必須建立在和質(zhì)量效益同步提高的基礎(chǔ)上這一科學(xué)發(fā)展觀。club

　　2.概預(yù)算編制辦法本身存在的不適應(yīng)問題。我們現(xiàn)在適用的是交通部交公路發(fā)[1996]612號(hào)文頒布實(shí)行的《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》，這個(gè)辦法已適用了10多年時(shí)間。10年間，我國又相對(duì)出臺(tái)了一些有關(guān)環(huán)保、水文地質(zhì)、水土保持、文物保護(hù)等評(píng)估、勘察及具體實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)，公路建設(shè)中涉及到以上內(nèi)容的都要予以解決，并增加了前期工作費(fèi);國家征地拆遷、補(bǔ)償力度的加大也相應(yīng)增加了征遷補(bǔ)償費(fèi)用;隨著對(duì)公路工程質(zhì)量、進(jìn)度的高標(biāo)準(zhǔn)要求，近年加大了對(duì)公路工程質(zhì)量的檢查、檢測(cè)的深度和頻率，新增了檢測(cè)費(fèi)用;隨著國家各項(xiàng)政策、稅費(fèi)、及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各種價(jià)格指數(shù)的不斷變化、增長(zhǎng)，各項(xiàng)成本費(fèi)用、管理費(fèi)用等也在不斷增加;由于項(xiàng)目資金缺口造成的短期貸款利息也在不斷上升;這些新增加、增長(zhǎng)的費(fèi)用投資，按現(xiàn)行概預(yù)算辦法和標(biāo)準(zhǔn)無法編制到概預(yù)算中，而實(shí)際又必須發(fā)生，這是概算中第二、三部分超概的主要原因。而第一部分超概的主要原因是設(shè)計(jì)變更過多等因素。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　3.投資項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段存在的問題。這一階段的問題是投資控制失控的主要原因。主要是一些項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)周期過短，造成設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確。尤其是對(duì)高海拔地區(qū)路面類型的選用，統(tǒng)一套用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)形式單一，缺乏推廣應(yīng)用成功的事例。對(duì)公路沿線的水文、地質(zhì)、料場(chǎng)分布等容易引起變更及造價(jià)變化的主要原因調(diào)查，鉆探不詳細(xì)，造成工程實(shí)施過程中設(shè)計(jì)變更多，投資控制難度加大。一些項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查工作由于某一時(shí)間段審查項(xiàng)目集中，項(xiàng)目多、工作量大，在冬季提供初設(shè)文件等原因，一方面造成外業(yè)審查不能全方位到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行察看、核實(shí)，另一方面由于審查中人力資源有限，僅有的專家客觀上安排不過來，不能對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的審查，雖然也提出一些審查意見，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)深度不夠，造成大量的設(shè)計(jì)變更因素潛在。blog