加強市政項目前期造價管理之我見

    一、市政項目前期造價管理的必要性和重要性

    從基本建設程序看，一項市政工程從規(guī)劃、建設到竣工使用須經(jīng)過預可行性研究（預可）、工程可行性研究（工可）、項目立項、初步設計、施工圖設計、組織施工、竣工驗收等多個階段和環(huán)節(jié)，它們相互銜接，循序漸進，不能超越。而工程造價管理也貫穿于項目建設的始終——從規(guī)劃項目投資估算、工程項目投資估算、工程概算、施工圖預算到工程結(jié)算直至竣工決算。表面上看，工程項目的合同價格形成于施工招投標階段，人、財、物的投入在施工階段?？尚行匝芯康纳疃群途?、設計中技術(shù)和經(jīng)濟的綜合水平，是工程項目的造價能否合理確定和有效控制的主要因素。然而，長期以來，人們普遍著眼于施工階段的造價管理，往往陷入算小賬、扯小事的瑣碎事務，卻忽視了項目前期的造價管理，對形成造價的源頭缺乏有效的管理和控制，這種低效的、被動的管理帶來的結(jié)果大多是亡羊補牢、事倍功半。

    一項市政工程在經(jīng)過項目決策、初步設計、施工圖設計等前期工作后，影響該項目表態(tài)價值的各種因素，如建設規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、工藝設備、建設主材甚至具體尺寸等均已確定，其表態(tài)價值量也相應形成，根據(jù)施工圖紙和有關計價依據(jù)，已能夠較為準確地計算出該項目的造價。之后的工程造價管理無非是在已存在的表態(tài)價值的基礎上，力圖使項目的市場合同價盡量貼近其真實價格而已，如審核、修正施工圖預算，確定標底和中標價，根據(jù)國家政策法規(guī)和市場行情變化控制價格合理波動（材料調(diào)差、調(diào)整費率）等。而諸如項目的方案是否經(jīng)濟可行、設計是否優(yōu)化合理、功能是否科學恰當?shù)葘こ淘靸r起決定性作用的因素，往往不被認真對待和研究。

    決策失誤是最大的失誤，設計浪費是最大的浪費。有關數(shù)據(jù)顯示，決策與設計階段對工程造價的影響度達到88%。大量的事實表明，市政項目前期投資估算的偏差和設計的不合理，是造成其投資效益低下、“三超”現(xiàn)象屢禁不止的根源。項目前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資膨脹留下了活口。所以，市政項目工程造價管理和控制的關鍵是決策與設計，必須加強前期階段的造價管理工作。

    二、市政項目前期造價管理的主要工作

    市政項目前期造價管理的主要工作是以編制投資估算、初步設計和施工圖預算為手段，積極影響和有效控制可研、設計和施工等各個階段的工程造價。

    1、多角度決策，科學決策，合理編制投資估算，形成投資最高限額

    市政工程一次性投資大，又屬社會公益性項目，其實施的好壞會對城市功能和居民生活產(chǎn)生深刻的影響，在進行項目可行性研究時，一定要本著科學嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，廣泛調(diào)查研究，進行多方案比選，篩選出技術(shù)先進、功能可靠、經(jīng)濟合理的建設方案。如廣州東濠涌截污工程中，建設單位在保證截污效果的前提下，盡量選用征地拆遷量少的方案，經(jīng)多方案比選，使該工程投資估算減少近3億元?？梢?，項目　造價管理對其工程投資影響之巨大。

    由于投資決策階段的工程造價控制具有先決性和指導作用，投資估算一經(jīng)批準，即成為建設項目的最高投資限額，也是造價控制的總目標。因此，投資估算的準確與否不僅影響到建設項目的投資決策，而且也直接關系到設計概算、施工圖預算的正確編制及至項目實施期造價的有效管理與控制。估算過高，會造成巨大的資金浪費和經(jīng)濟損失：估算過低，也容易產(chǎn)生“三超”現(xiàn)象，導致投資膨脹。根據(jù)市政工程工期緊、現(xiàn)場分散、又往往涉及城市居民的動遷及管線遷移等特點，在編制投資估算時，要充分考慮建設工期的要求及地質(zhì)條件的影響，要掌握地下管網(wǎng)的分布等第一手資料，對征地拆遷、管線遷移的數(shù)量、類型要摸查全面、準確，力求投資估算確定在一個較為合理的水平上。

    2、提高初步設計概算的精確度，使之成為設計階段控制造價的依據(jù)，是對投資估算的第一次細化。設計單位要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關系，設計人員和工程經(jīng)濟人員要密切配合，應用價值工程原理，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，力爭用最低的成本，實現(xiàn)工程項目的必要功能。如在廣州市二沙涌橋的建設中，設計單位通過對多個設計方案的反復比選、優(yōu)化，使該工程造價由原來的1900多萬元降低到了500多萬元。由此可見，通過有效的手段，控制造價、節(jié)約投資的效果是顯著的。

    3、精心編制施工圖預算，力求工程造價定位準確

    施工圖預算是項目前期投資決策和工程設計階段技術(shù)經(jīng)濟綜合水平的集中體現(xiàn)，它為下一步開展招投標、組織施工和竣工結(jié)算提供了重要依據(jù)。因此，施工圖預算的準確性對控制工程造價至關重要，一定要嚴格把關，及時糾正偏差錯漏，為工程后期，造價控制奠定堅實的基礎。

    三、多方面著手，為市政項目前期造價管理提供有力的支撐

    市政工程前期的造價控制一方面要靠強化其自身的管理，另一方面也取決于其他一些因素，不可或缺。以下是筆者結(jié)合工作實踐的幾點體會和建議：

    1、規(guī)劃先行，為市政項目前期工作的開展奠定基礎

    近幾年，隨著我國城市建設的快速發(fā)展，城市規(guī)劃滯后的現(xiàn)象也日益突出，城市規(guī)劃與一些市政項目的建設同時起步，導致了工程建設方案的不穩(wěn)定性，也帶來了拆遷安置量增大、前期工程費用投入增多等問題。因此，一個超前的、長遠的、穩(wěn)定的城市總體規(guī)劃，是保證市政項目前期工作得以順利開展的前提。

    2、要嚴格按基本建設程序辦事，同時，做好市政項目的儲備工作

    建設項目程序的每個步驟都有其特定的工作內(nèi)容，嚴格執(zhí)行基本建設程序，是必須遵循的管理制度，市政項目要嚴格按有關規(guī)定履行報批手續(xù)。同時，做好項目的儲備工作，保證項目前期工作的進度和深度。

    3、要因地制宜地編制科學、規(guī)范的市政工程估算指標

    為提高市政工程投資估算的編制質(zhì)量，建設部于1996年頒布了全國市政工程投資估算辦法及指標。但由于我國幅員遼闊，各個地方的地質(zhì)、地理情況千差萬別，采用的工藝、材料也各不相同，直接套用全國估算指標會產(chǎn)生較大的偏差。因此，建議各省工程造價管理機構(gòu)應盡快編制各自適用的市政工程投資估算指標，以利于市政項目可行性研究階段的投資控制。

    4、實行設計招投標制度，積極推進限額設計