加強(qiáng)分包管理 確保經(jīng)營(yíng)質(zhì)量

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　　隨著建筑業(yè)項(xiàng)目管理體制改革的不斷深入，以及建筑企業(yè)新資質(zhì)就位的推進(jìn)，建筑業(yè)的管理層和勞務(wù)層不斷分離，大量的建筑勞務(wù)隊(duì)伍涌現(xiàn)，施工企業(yè)逐漸形成了以施工總承包為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的新型組織結(jié)構(gòu)形式。在這種組織結(jié)構(gòu)下，分包隊(duì)伍的選擇和管理非常重要，直接關(guān)系到分公司的履約信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。分包單位選擇、管理得好，可以為全面完成工程施工任務(wù)提供保障;選擇管理得不好，則會(huì)導(dǎo)致較大的履約風(fēng)險(xiǎn)。因此，在目前分包隊(duì)伍已成為主要施工力量，分包規(guī)模和金額也在快速擴(kuò)大的情況下，如何加強(qiáng)工程分包管理、控制工程分包風(fēng)險(xiǎn)、提升項(xiàng)目分包風(fēng)險(xiǎn)管理效率和水平，無(wú)疑是一個(gè)值得思索的問(wèn)題?，F(xiàn)結(jié)合曲靖分公司的實(shí)際情況，談?wù)勗诠こ谭职芾碇械囊恍┳龇ê徒?jīng)驗(yàn)。

　　一、當(dāng)前工程分包過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn) 

　　(一)分包人主體資格不合法的風(fēng)險(xiǎn)

　　在工程施工中，容易出現(xiàn)對(duì)分包單位主體資格審查把關(guān)不嚴(yán)的情況，有意或無(wú)意地將部分工程分包給資質(zhì)條件不符合規(guī)定的單位甚至是無(wú)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)資質(zhì)證書(shū)的個(gè)人承包。由于分包方不具備建設(shè)工程分包的民事權(quán)利能力和民事行為能力，一旦出現(xiàn)事故，總包方將面臨民事責(zé)任和行政處罰，分包合同的履行存在巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二)分包合同內(nèi)容、形式不合法的風(fēng)險(xiǎn)

　　《建筑法》及《合同法》均規(guī)定：“主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人完成”。業(yè)主將一項(xiàng)工程交于總包單位施工，是基于對(duì)總包單位的綜合履行能力和管理水平審查后的信任。在不少工程項(xiàng)目中，盡管業(yè)主招標(biāo)文件及總包合同中均明確規(guī)定不許主體分包，但因成本投入過(guò)大的原因，總包單位仍會(huì)將工程主體部份的分部分項(xiàng)工程或多或少地分包出去。由于分包管理失控，容易給工程施工質(zhì)量和安全帶來(lái)隱患，分包合同內(nèi)容、形式的不合法將帶給總包單位巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)轉(zhuǎn)包及肢解后分包或分包人再次分包的風(fēng)險(xiǎn)

　　轉(zhuǎn)包、肢解分包、分包后再分包都是法律明文禁止的。但實(shí)際操作中，少數(shù)分包隊(duì)在項(xiàng)目部監(jiān)管缺失的情況下，利用移花接木的辦法仍然會(huì)將工程肢解后，再行轉(zhuǎn)包他人。由于工程另行轉(zhuǎn)包出去，分包商為獲取最大經(jīng)濟(jì)利益，僅派少數(shù)人員到工地參與管理，工程施工完全由轉(zhuǎn)包的一方實(shí)施，其資源投入、工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全及文明施工均受制于轉(zhuǎn)包方，從而導(dǎo)致總包方將面臨巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)和履約風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四)掛靠施工企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書(shū)承攬工程的風(fēng)險(xiǎn)

　　在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)中，一些不具備資質(zhì)而有地方人脈關(guān)系的企業(yè)和個(gè)人，以掛靠施工企業(yè)的名義承攬工程，工程到手后向資質(zhì)企業(yè)交上幾個(gè)點(diǎn)的“掛靠費(fèi)”后自行組織施工。由于其自身技術(shù)和管理水平不能滿足工程建設(shè)要求，給總包單位造成重大損失的情況時(shí)有發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)十分巨大。

　　(五)分包合同訂立不規(guī)范，必備條款缺漏的風(fēng)險(xiǎn)

　　依法訂立的合同是規(guī)范和約束合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù)。分包合同的簽訂，不僅關(guān)系到分包合同的履行和總包合同的履行，還涉及到發(fā)生糾紛后處理的法律依據(jù)等重大問(wèn)題。有些項(xiàng)目部對(duì)分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存有較大的隨意性，時(shí)常出現(xiàn)分包合同中的施工范圍、工期、質(zhì)量、安全、計(jì)量、結(jié)算、違約責(zé)任等其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)缺漏或用詞模糊不清，造成分包合同難以順利履行，總包與分包之間相互扯皮，影響總包合同的正常履行。

　　(六)以包代管的風(fēng)險(xiǎn)

　　許多分包隊(duì)伍總體實(shí)力較弱，素質(zhì)普遍不高且參差不齊，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性較大，管理水平相對(duì)較低。若忽視對(duì)分包隊(duì)伍的管理，工程極易出現(xiàn)工期滯后和質(zhì)量安全事故，總包單位難以擺脫由此引發(fā)的法律責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)后果，不僅要向業(yè)主承擔(dān)分包工程中所發(fā)生質(zhì)量、工期、安全等缺陷問(wèn)題的責(zé)任以及違約、賠償?shù)倪B帶責(zé)任，還要遭受行政處罰，這將嚴(yán)重?fù)p害總包單位的市場(chǎng)信譽(yù)、企業(yè)形象等無(wú)形資產(chǎn)。

　　(七)業(yè)主指令分包的風(fēng)險(xiǎn)

　　對(duì)于需要特殊技能的分項(xiàng)工程，業(yè)主出于對(duì)一些專業(yè)承包商特殊專業(yè)的信任，指定其分包，在某種程度上是合理的。但也存在著業(yè)主考慮自己的關(guān)系將不具備資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人介紹給總包單位的現(xiàn)象，而總包單位礙于業(yè)主壓力被迫接受。由于這種不具備資質(zhì)的分包單位是靠業(yè)主關(guān)系分包工程，可能會(huì)不接受項(xiàng)目經(jīng)理部的統(tǒng)一管理。當(dāng)工程質(zhì)量和進(jìn)度出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，總包單位又往往礙于業(yè)主情面不能或無(wú)法采取處罰措施，從而對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、工程分包過(guò)程中采取的措施

　　針對(duì)工程分包過(guò)程中存在的上述風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中分公司采取了以下措施，以防范工程分包風(fēng)險(xiǎn)。

　　(一)慎重選擇，把好分包隊(duì)伍選擇關(guān)

　　工程分包，總包單位總是希望選擇一些有信譽(yù)、有能力的分包單位來(lái)共同完成施工任務(wù)，而目前工程分包隊(duì)伍的現(xiàn)狀是數(shù)量多、但管理水平、技術(shù)能力、設(shè)備裝備能力普遍較弱。如何找到合適的分包隊(duì)伍成為分包管理的首要問(wèn)題。因此工程項(xiàng)目中標(biāo)后，我們嚴(yán)格按分包管理程序進(jìn)行招標(biāo)，通過(guò)工程項(xiàng)目分包招投標(biāo)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的實(shí)施，來(lái)降低工程分包成本，把好分包隊(duì)伍選擇的質(zhì)量關(guān)。

　　1、切實(shí)履行工程分包商資信評(píng)審制度，建立完善的合格分包商名錄。實(shí)施工程分包，選擇好分包隊(duì)伍是關(guān)鍵，分公司要求各項(xiàng)目部要優(yōu)先從集團(tuán)公司、公司的合格分包商資源庫(kù)中選擇，對(duì)分包商要進(jìn)行資質(zhì)、業(yè)績(jī)、資源、資金、誠(chéng)信等的綜合考查，將施工合作中信譽(yù)不佳、履約能力差、施工能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足的分包商清理出合格分包商名錄。執(zhí)行分包合同的過(guò)程中，分包商若要承擔(dān)施工任務(wù)，均須按照相關(guān)制度和程序要求，經(jīng)相關(guān)管理部門審核、考查后，方能從事相關(guān)施工任務(wù)。凡被列入不合格分包商名錄的分包隊(duì)伍，一律不予使用。

　　2、分包工作提前醞釀，早做準(zhǔn)備。在工程投標(biāo)階段，我們就對(duì)外部資源力量的使用進(jìn)行總體規(guī)劃。在施工準(zhǔn)備階段，對(duì)工程項(xiàng)目的施工內(nèi)容、技術(shù)含量、工藝復(fù)雜程度、重點(diǎn)難點(diǎn)工程、自身施工能力、社會(huì)資源等進(jìn)行綜合分析，在項(xiàng)目整體策劃的基礎(chǔ)上對(duì)工程分包工作進(jìn)行策劃。制定項(xiàng)目部工程分包規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)分包主管部門審批同意后實(shí)施。對(duì)涉及分包金額較大的工程，在遵循公開(kāi)、公平、公正的原則基礎(chǔ)上，按照公司及分公司相關(guān)制度及工作程序，由后方本部組織談判，按照“短、平、快”的原則及時(shí)進(jìn)行分包工程的招標(biāo)(或比價(jià))、合同談判和簽訂，以避免因項(xiàng)目開(kāi)工日期的緊迫而倉(cāng)促選擇分包隊(duì)伍，造成先施工后簽訂合同的被動(dòng)局面。

　　3、建立完善的工程分包管理工作制度和配套措施，保證工程分包招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范有序運(yùn)行。一是明確工程分包管理部門及職責(zé)。從分公司到項(xiàng)目經(jīng)理部均建立健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行各自的管理職責(zé)。通過(guò)分包管理體系的建立，明確分包工程范圍、分包方式、工作量大小，使分包工作有條不紊地進(jìn)行，避免違規(guī)、違紀(jì)、違法現(xiàn)象的發(fā)生。二是制定規(guī)范有序的招投標(biāo)操作流程。明確工程分包的策劃、審批程序，以避免項(xiàng)目部的違規(guī)、違紀(jì)分包。明確分包合同的簽訂及審批程序，以保證所簽分包合同的質(zhì)量。三是建立效能監(jiān)察機(jī)制，保證整個(gè)分包招投標(biāo)工作的規(guī)范操作。加大工程分包招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)察力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)內(nèi)部控制制度的健全性、執(zhí)行的有效性提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，并在分包管理制度體系得到落實(shí)的前提下，促進(jìn)分包工程招投標(biāo)工作的進(jìn)一步整改和完善，堵塞管理漏洞，切實(shí)提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

　　4、嚴(yán)格考察分包單位實(shí)力和信譽(yù)。在堅(jiān)持從合格分包商資源庫(kù)中選擇分包隊(duì)伍的同時(shí)，認(rèn)真考察候選分包單位的資質(zhì)、設(shè)備、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面的情況，防止引入沒(méi)有實(shí)力的“皮包公司”。并注意分包隊(duì)伍的信譽(yù)情況，避免與一些“愛(ài)扯皮”的分包商打交道。對(duì)多次合作、互相了解、信譽(yù)好的分包單位適當(dāng)放寬條件;對(duì)不了解的分包單位，謹(jǐn)慎合作;對(duì)已經(jīng)知道信譽(yù)不好的分包單位，堅(jiān)決予以排除。

　　(二)規(guī)范分包合同管理，公開(kāi)透明辦理工程結(jié)算

　　1、規(guī)范分包合同文本。依據(jù)分公司下發(fā)的分包合同示范文本，結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際情況，制定勞務(wù)分包、工程分包、設(shè)備租賃等合同協(xié)議報(bào)分公司審批，以提高合同起草、審查的效率和質(zhì)量，防范不必要的合同風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、規(guī)范分包合同的訂立。限額以上的分包合同，按招標(biāo)文件明確的合同條款和程序訂立分包合同。限額以下的，采取比價(jià)或議標(biāo)方式訂立分包合同，實(shí)行合同會(huì)簽制度，根據(jù)合同的類別和性質(zhì)，除起草部門擬稿、領(lǐng)導(dǎo)審批外，在簽訂前還必須經(jīng)過(guò)工程管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)、質(zhì)安等部門的會(huì)簽，分工負(fù)責(zé)，盡可能地從各個(gè)方面堵住漏洞，防范分包合同風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、重視合同履行期的管理。一是實(shí)行合同交底。在合同簽訂后，由合同主要管理部門組織相關(guān)部門和單位對(duì)合同進(jìn)行交底，明確相關(guān)部門在分包合同管理中的職責(zé)，對(duì)合同雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行分解和分工，確保分包合同的順利履行。二是堅(jiān)持合同履約的評(píng)審制度。在施工過(guò)程中，項(xiàng)目部對(duì)合同履行情況定期進(jìn)行全面檢查和審視，檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目部和分包單位有無(wú)違約，違約原因及采取的應(yīng)對(duì)措施等。同時(shí)，要求項(xiàng)目部對(duì)合同履行中形成的記錄作出明確的責(zé)任分工，保證合同履行的證據(jù)能夠及時(shí)地收集和保存，為可能出現(xiàn)的反索賠或訴訟做好準(zhǔn)備，防止因證據(jù)不足而使項(xiàng)目部陷于被動(dòng)。三是加強(qiáng)合同管理臺(tái)帳的建立與完善。在分包工程的合同管理過(guò)程中，除了對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤外，還要建立分包工程合同管理臺(tái)帳，即時(shí)反映項(xiàng)目與分包商之間的合同額、分包工程的形象進(jìn)度、工程結(jié)算、材料領(lǐng)用、機(jī)械租賃、工程付款、工程變更索賠、工程結(jié)算支付、質(zhì)量保證金及其它各項(xiàng)費(fèi)用，要能夠全面、及時(shí)、動(dòng)態(tài)地反映出分包工程合同管理狀況，為分包工程管理的各種決策提供真實(shí)的依據(jù)，達(dá)到對(duì)分包工程的有效監(jiān)管。四是加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的材料核銷工作。分包工程的材料核銷是規(guī)范分包合同管理的重要內(nèi)容之一。材料核銷的管理可分為施工前預(yù)算、施工過(guò)程管控、完工核銷以及階段性分析與優(yōu)化等四個(gè)部分。預(yù)算是基礎(chǔ), 過(guò)程管控是核心, 完工核銷是總結(jié), 階段性分析與優(yōu)化是提高材料核銷工作質(zhì)量的必要措施。

　　因而，我們從分包合同談判開(kāi)始，即對(duì)分包工程單價(jià)進(jìn)行拆分，根據(jù)單價(jià)分析表中的主材單耗和相應(yīng)工程量結(jié)合合理的材料損耗, 來(lái)策劃分包隊(duì)伍的材料消耗。施工過(guò)程中高度重視材料的核銷工作, 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)建立材料核銷的規(guī)章制度，采用動(dòng)態(tài)管理的方法和手段, 建立施工過(guò)程中的動(dòng)態(tài)核銷管控機(jī)制。同時(shí)把材料核銷管理工作精細(xì)化, 確保我方供應(yīng)的材料全部按計(jì)劃用在工程項(xiàng)目中,努力將材料消耗控制在合理的水平上, 及時(shí)總結(jié)分析材料的實(shí)際消耗水平,防止材料流失，以降低合同風(fēng)險(xiǎn)。

　　4、按合同辦理結(jié)算和支付。分包結(jié)算支付是與分包單位建立良好信任合作關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，在這一方面，我們既做到嚴(yán)格管理，又做到誠(chéng)信守約。嚴(yán)格管理就是要求項(xiàng)目部建立完善的管理制度，明確結(jié)算工作職責(zé)和結(jié)算流程，確保對(duì)分包單位工程款結(jié)算的公開(kāi)透明，嚴(yán)禁對(duì)分包單位進(jìn)行超量、超價(jià)、超前結(jié)算;誠(chéng)信守約就是嚴(yán)格按合同辦事，實(shí)事求是地給分包單位辦理工程款結(jié)算。在結(jié)算后，按分包合同規(guī)定及時(shí)、足額地將工程款支付給分包單位，不以任何理由和借口拖欠分包單位工程款。

　　(三)健全約束激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范分包隊(duì)伍管理與建設(shè)。

　　一旦分包合同關(guān)系確立，我們就將分包隊(duì)伍納入項(xiàng)目部的管理體系，將分包單位視同為自己的作業(yè)隊(duì)伍，嚴(yán)格規(guī)范管理，逐步建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，互利共贏”的合作伙伴關(guān)系。

　　1、統(tǒng)一編制管理。對(duì)參與施工的分包隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)分包隊(duì)伍是項(xiàng)目部的管理單元，將其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、制度體系建設(shè)、駐地布局、外部形象、教育培訓(xùn)、施工設(shè)備管理等納入項(xiàng)目部管理體系，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一管理，用規(guī)章制度整合規(guī)范，用管理理念引導(dǎo)同化，促使其適應(yīng)我單位的管理模式，做到“管理上同樣要求，生活上同樣關(guān)心，結(jié)算上同樣平等”，并對(duì)其施工全過(guò)程進(jìn)行跟蹤控制管理，接受上級(jí)的監(jiān)督檢查，杜絕以包代管現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)分包隊(duì)伍明確各項(xiàng)考核目標(biāo)，制定獎(jiǎng)懲措施，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰承諾，形成良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，充分調(diào)動(dòng)分包隊(duì)伍的積極性。

　　此外，為切實(shí)維護(hù)分包隊(duì)伍中農(nóng)民工的權(quán)益，我們督促分包商及時(shí)完善用工手續(xù)，簽訂用工合同，按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資，避免出現(xiàn)用工糾紛。對(duì)分包商的債權(quán)、債務(wù)實(shí)施監(jiān)控，督促分包商及時(shí)清還設(shè)備租賃費(fèi)、材料款等，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。分包隊(duì)伍的資源投入和效益產(chǎn)出直接影響到工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工程要素。針對(duì)分包單位普遍存在的技術(shù)力量薄弱、施工經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，為保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全，我們從技術(shù)上、管理上給予指導(dǎo)扶持，必要時(shí)派遣熟練作業(yè)工人對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍民工進(jìn)行“傳、幫、帶”，以提高分包隊(duì)伍的生產(chǎn)技能，使其少走彎路，降低成本。

　　同時(shí)，我們有針對(duì)性地組織分包隊(duì)伍施工人員的教育培訓(xùn)，通過(guò)座談會(huì)、專業(yè)技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流、關(guān)鍵施工技術(shù)研討等多種方式，有計(jì)劃地對(duì)分包隊(duì)伍施工人員進(jìn)行施工技能和質(zhì)量安全意識(shí)教育培訓(xùn)，宣傳、灌輸企業(yè)文化理念及各項(xiàng)規(guī)章制度，提高分包隊(duì)伍施工人員的綜合素質(zhì)，打造利益共同體。

　　3、嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。一方面將分包合同中工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全及文明施工的目標(biāo)要求，逐月分解成可量化考核的階段性目標(biāo)，定期組織職能部門對(duì)分包單位的進(jìn)度實(shí)施狀況、質(zhì)量控制成果、安全及文明施工現(xiàn)狀進(jìn)行綜合考核，依據(jù)考核結(jié)果對(duì)分包商進(jìn)行獎(jiǎng)懲，建立履約的激勵(lì)約束機(jī)制。另一方面結(jié)合平時(shí)考核情況，每年對(duì)分包單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)良的單位，在分包招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，給予加分;對(duì)評(píng)價(jià)合格的單位，納入合格分包商名錄繼續(xù)使用;對(duì)評(píng)價(jià)為不合格的單位從合格分包商名錄中清除。

　　作者：何若夫