建設(shè)工程施工合同備案若干問題的認識和探討

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建設(shè)工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場的重要內(nèi)容之一。近十年來，經(jīng)過建設(shè)行政管理部門的積極努力，合同備案工作取得了很大成效。但是，由于目前施工合同備案一些深層次問題還未從根本上得到解決，部分施工合同的內(nèi)容不夠詳細，管理不到位，履約效果不甚理想。現(xiàn)結(jié)合我市合同備案善，就當前合同備案的必要性、存在的若干問題及解決的對策和思路談一些認識。
　　一、強化建設(shè)工程施工合同的備案管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求
　　隨著我國加入WTO后建筑市場的規(guī)范發(fā)展，施工合同必將成為維系發(fā)承包雙方經(jīng)濟活動的重要法律依據(jù)。強化建設(shè)工程施工合同的備案管理不僅是主觀需要，更是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。
首先，從社會制度和企業(yè)性質(zhì)看，我國目前是以公有制為主的多種經(jīng)濟形式并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)力水平不高，法制不健全，不正當競爭行為時有發(fā)生，建筑市場承發(fā)包雙方的合同自律行為還比較差。現(xiàn)階段必須依靠政府有關(guān)部門的宣傳、監(jiān)督和管理，發(fā)揮政府職能部門的作用，才能使建筑市場不斷規(guī)范和完善。
　　其次，從當前經(jīng)濟秩序的狀況看，舊的體制雖然已被打破，但新的體制還沒有完全建立起來，人們?nèi)狈κ袌鼋?jīng)濟所必需的法制觀念和行為規(guī)范，經(jīng)濟交往的隨意性和盲目性很大，加之投機和趨利的心理作用，使建筑市場交易秩序經(jīng)常處在一個不穩(wěn)定的狀態(tài)，如果版面地強調(diào)施工合同簽約自由和企業(yè)自律，只會加劇建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂，使企業(yè)付出更加學生的代價。
　　其次，從企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀看，一些企業(yè)的合同意識比較薄弱，廢止簽合同，不會用合同保護自身的合法權(quán)益，不知如何管理合同的現(xiàn)象仍很普遍。如：大連水陸工程局由于簽訂施工合同的隨意性，短短兩年時間就遺留了47起合同糾紛，花80多萬元，先后打了五年官司，造成直接經(jīng)濟損失400多萬元。沉痛的教訓，使他們認識到加強合同管理的重要性。此后，由于他們主動申請備案鑒證，完善了合同內(nèi)容，使企業(yè)的合法權(quán)益得到了保障，經(jīng)營狀況越來越好。
　　最后，我國加入WTO后，建筑市場將全面放開。國外建筑承包商將進入我國市場，如果我們業(yè)主不是以平等主體來進行交易，仍然盲目地壓價、壓工期和要求墊資，就有可能被外國承包商援引“非歧視原則”而引發(fā)貿(mào)易糾紛。這就要求我們必須加強施工合同的規(guī)范化管理，樹立國際化意識，以適應加入WTO引發(fā)的新形式、新變化和新要求。
　　二、當前建設(shè)工程施工合同備案面臨的幾個共問題
　　1、法律意識淡薄。一是有相當部分企業(yè)對履行施工合同備案法定程序缺乏自覺性，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同后，不按規(guī)定辦理備案手續(xù)，回避建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理；二是個別單位不采用國家統(tǒng)一的施工合同示范文本而自訂條款；三是部分發(fā)包方不執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，而各行其是，甚至個別單位自定章程代替法規(guī)，有的背地私下另行簽訂合同來約束承包方；四是個別承包方不具備法人資格，超越權(quán)限對外簽訂合同；五是有的單位不使用合同專用章。上述問題產(chǎn)生的原因，是由于某些領(lǐng)導及合同承辦人員的法律意識淡薄，對建設(shè)工程施工合同簽訂和改造應具有嚴格的法定程序的重要性和必要性認識不足。