高校節(jié)約型校園基本建設(shè)的管理策略與實(shí)踐

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1 問(wèn)題的提出

　　隨著科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入，高校不再是象牙塔，已從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心。20世紀(jì)末至本世紀(jì)初，我國(guó)高校普遍實(shí)行了“共建、調(diào)整、合作、合并”。高校也因此掀起了高校校園基本建設(shè)熱潮，一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的大學(xué)校園已紛紛建成。由此，部分高校背上了沉重的債務(wù)，甚至還出現(xiàn)了高負(fù)債的不利局面，阻礙了高校的良性發(fā)展。因此，開展節(jié)約型校園基本建設(shè)勢(shì)在必行。

　　校園基本建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從項(xiàng)目立項(xiàng)、征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到竣工驗(yàn)收，具有周期長(zhǎng)，生產(chǎn)規(guī)模大，投資數(shù)額多等特點(diǎn)?；ü芾砩婕懊鎻V而且具體，難度大。長(zhǎng)期以來(lái)，高校一般都把教學(xué)、科研放在核心地位，基本建設(shè)管理不被重視，管理人員也普遍存在專業(yè)能力不強(qiáng)、管理水平欠缺的現(xiàn)象。

　　2 國(guó)內(nèi)外節(jié)約型高校校園的建設(shè)管理情況簡(jiǎn)介

　　美國(guó)許多高校致力于降低溫室氣體排放，保護(hù)自然環(huán)境、水資源，材料回收等，由此成立了“氣候變化應(yīng)對(duì)協(xié)議校長(zhǎng)聯(lián)盟”、“環(huán)境改進(jìn)委員會(huì)”、“高等教育可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)。哈佛大學(xué)Allston分校在建設(shè)過(guò)程中，為了達(dá)到人與環(huán)境共存的建設(shè)目標(biāo)，推行校園節(jié)能計(jì)劃、資源效率化計(jì)劃、學(xué)生綠色生活計(jì)劃和綜合能源管理計(jì)劃等，也旨在通過(guò)管理達(dá)到計(jì)劃的落實(shí)。同濟(jì)大學(xué)嘉定校區(qū)建設(shè)過(guò)程中，專門成立節(jié)能專向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)辦公室，在新校區(qū)建筑的建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期中融入造價(jià)管理、投資動(dòng)態(tài)控制管理等，加強(qiáng)招投標(biāo)和過(guò)程控制、加強(qiáng)結(jié)算管理，節(jié)約了投資。由此可見(jiàn)，科學(xué)的基本建設(shè)管理是實(shí)施節(jié)約型校園建設(shè)不可忽視的環(huán)節(jié)，意義重大。

　　3 節(jié)約型校園的建設(shè)管理策略

　　3.1 建立一支結(jié)構(gòu)合理、精簡(jiǎn)高效、具有較強(qiáng)專業(yè)能力的基建管理隊(duì)伍

　　高校的基本建設(shè)任務(wù)一般由高校基建管理部門負(fù)責(zé)，基建部門直接擔(dān)負(fù)著基建項(xiàng)目的組織和實(shí)施，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校與政府職能部門、施工企業(yè)等多方的關(guān)系，辦理各種立項(xiàng)、報(bào)建手續(xù)，負(fù)責(zé)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題和協(xié)調(diào)矛盾。面對(duì)管理的長(zhǎng)期性、廣泛性、復(fù)雜性和技術(shù)性，高校必須建設(shè)一支極具專業(yè)性的高效率的基建管理隊(duì)伍。這支隊(duì)伍的管理人員要認(rèn)真遵循基本建設(shè)的客觀規(guī)律和基本建設(shè)程序；要掌握較高的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理方面的知識(shí)；要具備較強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)組織和指揮能力；要有積極進(jìn)取、大膽創(chuàng)新的開拓精神；同時(shí)還要有多思善謀、把握全局、敢于決策的膽略；兢兢業(yè)業(yè)、大公無(wú)私、任勞任怨的道德情操。有了這樣素質(zhì)的隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)節(jié)約型校園建設(shè)。

　　3.2 制定程序規(guī)范的、互相制約的、科學(xué)合理的管理制度

　　校園建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容繁多。設(shè)計(jì)前期有征地拆遷、項(xiàng)目可行性研究、立項(xiàng)報(bào)建、方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)，設(shè)計(jì)評(píng)審、與設(shè)計(jì)、使用部門的反復(fù)溝通等。施工前期有施工隊(duì)伍的篩選和考察、施工項(xiàng)目招投標(biāo)、材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的確定，簽訂合同等。施工階段有隱蔽工程的簽證，材料的報(bào)驗(yàn)，基礎(chǔ)主體及竣工階段的驗(yàn)收。有工程款的支付、建筑質(zhì)量安全、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理等。最后還有資料的歸檔和結(jié)算工作等。因此，規(guī)范的管理程序才能使工作有條不紊的開展，忙而不亂。一般基建處下設(shè)征地拆遷科、規(guī)劃設(shè)計(jì)科、造價(jià)科、工程管理科和辦公室等科室。每個(gè)科室按工作性質(zhì)劃分職責(zé)范圍，科室與科室之間相互配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察參與基建管理的多個(gè)環(huán)節(jié)，增加管理的透明度，也可有效的防止各種違規(guī)操作的事情發(fā)生。

　　（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)

　　1）設(shè)計(jì)前期資料、數(shù)據(jù)的收集和準(zhǔn)備。設(shè)計(jì)管理部門要做好設(shè)計(jì)前期資料、數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)備工作。在校園規(guī)劃方面要充分了解場(chǎng)地周圍和場(chǎng)地內(nèi)的情況，如城市道路、電力、給排水的相關(guān)數(shù)據(jù)。認(rèn)真編寫規(guī)劃、單體設(shè)計(jì)任務(wù)書，設(shè)計(jì)方案應(yīng)交學(xué)校和相關(guān)使用部門討論，征求他們的意見(jiàn)，以防止工程完工后再進(jìn)行功能改造造成浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　2）實(shí)行限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。優(yōu)秀的設(shè)計(jì)不僅僅體現(xiàn)在建筑與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)質(zhì)量本身，還體現(xiàn)在它在投資的控制上。首先，以立項(xiàng)控制面積規(guī)模。在考慮一定交流空間的基礎(chǔ)上，控制單體建筑的使用系數(shù)不可太低。適當(dāng)控制門廳、走廊等共用部分的面積，堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則。其次，以工程概算書控制造價(jià)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)造價(jià)管理，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

　　1）在招投標(biāo)機(jī)制中精選施工隊(duì)伍。工程招投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性措施，它能提高企業(yè)的管理水平，提高工程質(zhì)量，降低工程成本。因此，進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行《招投標(biāo)法》，按照招投標(biāo)文件的要求認(rèn)真篩選，選擇“報(bào)價(jià)合理，保證工程質(zhì)量及工期，經(jīng)濟(jì)效益好，社會(huì)信譽(yù)高”的施工隊(duì)伍。事實(shí)已經(jīng)證明，嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序選擇出來(lái)的施工隊(duì)伍的技術(shù)水平、管理水平、施工機(jī)械化條件及施工工藝都明顯優(yōu)于其它施工隊(duì)伍，這無(wú)疑是保證工程的施工質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的前提條件。

　　2）重視招標(biāo)答疑，完善施工招標(biāo)書的內(nèi)容

　　圖紙是編制工程造價(jià)的依據(jù)，圖紙的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程質(zhì)量的優(yōu)劣，設(shè)計(jì)的先進(jìn)與保守又直接關(guān)系到造價(jià)的高低。在招標(biāo)前，組織招標(biāo)答疑、對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審不僅僅可以解決設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤、漏項(xiàng)等問(wèn)題，還能盡量減少施工階段的設(shè)計(jì)變更。另外，還要組織人員對(duì)建筑材料，尤其是裝飾材料、水電設(shè)備器具等的質(zhì)量、品牌、價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查了解并作出明確的規(guī)定，避免工程費(fèi)用的增加。

　　3）把好預(yù)結(jié)算審核關(guān)

　　做好預(yù)決算工作能有效地控制基本建設(shè)投資，合理利用資金，降低工程造價(jià)。造價(jià)管理人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握工程的進(jìn)度、隱蔽、質(zhì)量、變更等情況，在進(jìn)行工程竣工結(jié)算與審核時(shí)，要認(rèn)真收集結(jié)算有關(guān)資料，嚴(yán)格按雙方簽定的《建筑工程承包合同》中規(guī)定的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行結(jié)算。避免弄虛作假，夸大工程量，以確保工程結(jié)算的合理性和準(zhǔn)確性。

　?。ㄈ﹪?yán)格施工管理、確保工程質(zhì)量

　　1）施工進(jìn)場(chǎng)前的準(zhǔn)備工作。施工是大量人工、機(jī)械、時(shí)間，將成千上萬(wàn)種材料組合在一起成為建筑產(chǎn)品的過(guò)程。只有參與建設(shè)的各方共同努力、互相協(xié)調(diào)、精心管理，積極主動(dòng)地解決施工中發(fā)生的各種問(wèn)題，才能高質(zhì)量低消耗按期完成工程。作為基建部門，要認(rèn)真履行《建筑工程承包合同》中所規(guī)定的義務(wù)，為工程施工的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的條件，要做好施工前期工作，完成進(jìn)場(chǎng)前的三通一平，積極協(xié)調(diào)好各方之間的關(guān)系，完成開工前所需要的各種手續(xù)，按計(jì)劃完成對(duì)部分材料的供應(yīng)及工程款的預(yù)付。

　　2）組織施工組織設(shè)計(jì)會(huì)審。工程的施工包括施工順序、施工進(jìn)度、施工方法、施工措施及施工總平面布置圖。這里發(fā)生大量的措施性費(fèi)用，不同的施工方法和工藝，不同的機(jī)械設(shè)備的使用，其費(fèi)用差別很大。因此，必須仔細(xì)分析研究其可行性與經(jīng)濟(jì)性，特別是對(duì)于臨時(shí)設(shè)施的布置應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡量做到一次規(guī)劃多次使用。

　　3）把好工程技術(shù)、質(zhì)量關(guān)。建立健全質(zhì)量保證體系，對(duì)工程實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量控制，嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制度，分部分項(xiàng)工程實(shí)行施工單位自檢合格后再報(bào)監(jiān)理工程師驗(yàn)收，做到“上道工序不合格，下道工序不施工”。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更手續(xù)，及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的各種技術(shù)及質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)格控制材料的檢驗(yàn)制度。加強(qiáng)施工技術(shù)資料的管理，保證資料的準(zhǔn)確性和可靠性。

　　4）做好隱蔽工程驗(yàn)收和簽證和材料進(jìn)場(chǎng)工作。隱蔽工程指地基及基礎(chǔ)、鋼筋混凝土等部位，屬要害部位，對(duì)建筑安全起重要作用，不可掉以輕心，以防隱患。因此，必須按照設(shè)計(jì)及規(guī)范的要求達(dá)到合格才能允許隱蔽。另外，隱蔽工程及現(xiàn)場(chǎng)簽證還是結(jié)算的依據(jù)，直接影響工程成本。建議多個(gè)部門參與簽字，弄虛作假。對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料采取報(bào)驗(yàn)制度，嚴(yán)格核對(duì)合同中所規(guī)定的質(zhì)量、品牌和價(jià)格，先驗(yàn)后用。

　　5）把好工程竣工驗(yàn)收關(guān)，督促做好資料的歸檔。竣工驗(yàn)收是工程管理最關(guān)鍵的一環(huán)，是對(duì)工程建設(shè)結(jié)果的全面考核，同時(shí)也能總結(jié)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。一般正式交工驗(yàn)收前都進(jìn)行預(yù)驗(yàn)，預(yù)驗(yàn)要逐層逐間按設(shè)計(jì)和驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)做法與設(shè)計(jì)不符或質(zhì)量不合格的地方要認(rèn)真記錄，并堅(jiān)決要求返修，以保證工程正式驗(yàn)收的順利通過(guò)。決不能因驗(yàn)收未把好關(guān)，交付使用后又出現(xiàn)大量的質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致必須返修而造成資金的浪費(fèi)。

　　3.3 建立節(jié)能專項(xiàng)審查制度

　　成立專門的機(jī)構(gòu)，由校領(lǐng)導(dǎo)、專家、審計(jì)等多方參與對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的幾個(gè)階段組織節(jié)能專項(xiàng)審查，有助于節(jié)能降耗、節(jié)約投資。一方面領(lǐng)導(dǎo)重視，能投入較多的人力、物力，另一方面，專家能較全面地從幾個(gè)重要環(huán)節(jié)把關(guān)，從技術(shù)上降低基本建設(shè)的投資。

　　3.4 長(zhǎng)沙理工大學(xué)“節(jié)約型”新校區(qū)的建設(shè)管理

　　3.4.1 管理機(jī)構(gòu)合理配置

　　3.4.1.1 較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。新校區(qū)建設(shè)是在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)、決策下進(jìn)行的。建設(shè)初期，基建處領(lǐng)導(dǎo)班子里一正三副一總工。

　　3.4.1.2 較完善的管理機(jī)構(gòu)?；ㄌ幭略O(shè)六個(gè)科室，分別是征地拆遷科、用地管理科、規(guī)劃設(shè)計(jì)科、工程造價(jià)科、工程管理科和辦公室，各科室按專業(yè)分類劃分業(yè)務(wù)范圍，并承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)。

　　3.4.1.3 配備較強(qiáng)的專業(yè)人員?；ㄌ幘幹茷?1人。處領(lǐng)導(dǎo)班子都是副高以上職稱，科級(jí)以上均為工程師以上職稱并為專業(yè)技術(shù)人員。其中教授級(jí)高級(jí)工程師1名，高級(jí)工程師2名，工程師5名。一級(jí)注冊(cè)建筑師2名（含借調(diào)人員一名），注冊(cè)造價(jià)師3名，注冊(cè)監(jiān)理師1名。

　　3.4.2 管理制度建設(shè)

　　3.4.2.1 合同管理制度。設(shè)計(jì)單位、施工隊(duì)伍的確定均通過(guò)招投標(biāo)確定中標(biāo)隊(duì)伍。合同洽談，由財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、基建四方共同參與完成。

　　3.4.2.2 統(tǒng)一表格、履行簽字制度。施工單位進(jìn)場(chǎng)后，有關(guān)材料報(bào)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)鑒證、設(shè)計(jì)變更、付款等均采用統(tǒng)一表格。由施工單位上報(bào)工程科、各相關(guān)科室認(rèn)定后會(huì)簽，最后處長(zhǎng)簽字后生效。有了多方的參與和把關(guān)，工程造價(jià)得到了有效控制。

　　3.4.2.3 規(guī)劃、單體設(shè)計(jì)方案的招投標(biāo)制度。新校區(qū)規(guī)劃方案是通過(guò)國(guó)內(nèi)征集，經(jīng)專家評(píng)審并在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職員工中廣泛征求意見(jiàn)后確定中標(biāo)單位。單體建筑如圖書館、體育館、行政辦公區(qū)等大較大的項(xiàng)目，也均是通過(guò)公開征集方案確定的。

　　3.4.2.4 工程項(xiàng)目的招投標(biāo)制度。實(shí)行網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，組織考察隊(duì)伍，精選入圍隊(duì)伍。采取合理低價(jià)中標(biāo)的原則確定施工隊(duì)伍。

　　3.4.2.5 工程質(zhì)量監(jiān)理負(fù)責(zé)制度。工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全由監(jiān)理負(fù)責(zé)，省質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督管理。工程科派現(xiàn)場(chǎng)代表進(jìn)行協(xié)調(diào)，督促隱蔽工程的驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料報(bào)驗(yàn)等工作，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，保證工期。

　　3.4.2.6 工程結(jié)算審計(jì)制度。對(duì)完成項(xiàng)目的結(jié)算，基建處進(jìn)行初審，初審后交審計(jì)處進(jìn)行復(fù)審。初審、復(fù)審均可交由有資質(zhì)的造價(jià)事務(wù)所進(jìn)行審查。

　　截止2008年底，新校區(qū)單體建筑34棟，總面積約60萬(wàn)平方米，道路約1.2萬(wàn)米，標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)2片，其他體育場(chǎng)地58片，平整土石方250萬(wàn)方，敷設(shè)給排水管道1.8萬(wàn)米，強(qiáng)弱電管溝8千米，校園綠化1千余畝，校園基礎(chǔ)設(shè)施配套基本到位。用于基建的投資約14.23億元。其中，新校區(qū)征地2083畝，平均每畝13萬(wàn)元，總計(jì)2.71億元。建安工程約9億元，其他教學(xué)實(shí)驗(yàn)、行政設(shè)備與設(shè)施2.52億元。長(zhǎng)沙理工大學(xué)新校區(qū)由于融入了節(jié)約型校園建設(shè)理念，建設(shè)管理制度健全、程序規(guī)范、成本控制嚴(yán)格，節(jié)約型校園基本建設(shè)取得了良好的效果。

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