灌區(qū)斗農(nóng)渠閘門管理現(xiàn)狀與分析

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摘　要　本文結(jié)合灌區(qū)實(shí)際,介紹了灌區(qū)斗農(nóng)渠閘門管理現(xiàn)狀和存在問題,提出了相應(yīng)的解決辦法。

　　關(guān)鍵詞　斗農(nóng)渠閘門　管理　問題　對(duì)策

　　灌區(qū)工程建設(shè)是基礎(chǔ),工程管理是工程正常運(yùn)行和發(fā)揮效益的有力保障。灌區(qū)開灌以來,水管單位一直重視抓好干支斗渠道建設(shè),特別是近幾年灌區(qū)緊抓國家加大水利投資機(jī)遇,加大灌區(qū)田間配套設(shè)施建設(shè),有效地改善了工程運(yùn)行條件。但是工程管理又面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,尤其是斗農(nóng)渠管理的好壞程度,對(duì)保證整個(gè)渠系的工程質(zhì)量,安全運(yùn)行和發(fā)揮工程效益具有重要作用,本文結(jié)合灌區(qū)實(shí)際,對(duì)斗農(nóng)渠閘門管理現(xiàn)狀和存在問題,提出了相應(yīng)的解決辦法。

　　一、斗農(nóng)渠閘門工程管理現(xiàn)狀

　　1.明確管理主題,落實(shí)管理責(zé)任。灌區(qū)斗農(nóng)渠分布范圍廣、數(shù)量大,管理工作難度加大。水管單位以站為單位,層層抓落實(shí)搞承包,將斗農(nóng)渠長度和渠段位置與段斗長工作掛鉤,簽訂工程管理責(zé)任書來落實(shí)工程管理責(zé)任。同時(shí)責(zé)任落實(shí)到人,抓好斗農(nóng)渠的管護(hù)工作。對(duì)新建的斗農(nóng)渠推行任務(wù)和責(zé)任到人的管理模式,由水管站 (所 )長擔(dān)任第一責(zé)任人 ,通過與段斗長,特別是將斗長做為工程管理第一責(zé)任人,對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的人員給以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)未能完成任務(wù)的人員,根據(jù)渠道受損的程度給以處罰。

　　2.健全工程管理制度,強(qiáng)化依法管理措施。結(jié)合水利工程管理和執(zhí)法體制的建設(shè),制定《水利工程管理暫行辦法》,使工程管理有章可循,同時(shí)將水利工程建設(shè)與管理文件進(jìn)行整理匯總,下發(fā)到相關(guān)各管理單位執(zhí)行,同時(shí)各水管站成立工程管理小組,制定相關(guān)的工程管理規(guī)程,組織管理人員同破壞斗農(nóng)渠設(shè)施的行為作斗爭(zhēng),并依法給予懲辦,有效地打擊了破壞水利工程設(shè)施的違法分子,保護(hù)了水利工程配套設(shè)施的安全,取得了較好的效果,為保證整個(gè)渠系安全運(yùn)行,充分發(fā)揮工程效益起到了積極作用。

　　二、斗農(nóng)渠閘門管理存在的主要問題

　　1.斗農(nóng)渠閘門易丟失,或被挪為它用。為了保證灌溉配水高效快捷、及時(shí)到位、方便群眾,每年灌區(qū)都對(duì)斗農(nóng)閘門配套設(shè)施投入大量的資金進(jìn)行更新改造。在灌溉季節(jié),各管理站將所轄區(qū)域內(nèi)的斗農(nóng)渠閘門配備齊全,落實(shí)到各條斗農(nóng)渠上,管理人員隨時(shí)跟班蹲點(diǎn)巡回檢查,督促閘門的拆移、轉(zhuǎn)交等工作,但管理人員不可能每時(shí)每刻對(duì)放水斗農(nóng)渠進(jìn)行蹲點(diǎn)看護(hù),而斗農(nóng)渠閘門又基本是鋼制的,其體積小、重量輕、易拆除、易搬運(yùn)是其優(yōu)點(diǎn)。一些思想落后,法制觀念淡薄,貪圖一時(shí)小利的人便利用這些優(yōu)點(diǎn),常在夜晚或人少時(shí)將閘門盜竊或挪用,用來制做家庭用具的材料,出現(xiàn)閘門設(shè)備、常盜、常配惡性循環(huán)的結(jié)果,不僅給農(nóng)戶及時(shí)配水造成一些麻煩,而且給管理單位和管理人員造成了經(jīng)濟(jì)上不同程度的損失。目前全區(qū)斗農(nóng)渠閘門配套完好率只有 60%左右,已成為灌區(qū)急待解決的課題之一。

　　2.斗農(nóng)渠閘門配套不全,使渠道不同程度受損,農(nóng)戶投勞相應(yīng)增加。斗農(nóng)閘門被盜、被挪用,必然導(dǎo)致渠道受損運(yùn)行質(zhì)量降低。在沒有閘門截(堵)水時(shí),農(nóng)戶常在農(nóng)田引水口處用樹枝、木棍、石塊、草皮或填滿麥草的塑料編制袋等作為截水用的骨架材料,然后輔以泥土封實(shí)后引水灌溉,灌水完畢有將截水土壩搗毀,骨料雜物隨之進(jìn)入渠道中,使有些部位出現(xiàn)泥沙淤積雜物堵塞渠道的現(xiàn)象,影響了渠道的過水能力。還有個(gè)別農(nóng)戶在截水時(shí)將大的塊(卵)石直接投入渠道中,造成渠道面板或預(yù)制塊受損破裂,渠道水入滲和滲漏加劇,造成更大的輸水損失。另外,在渠道周圍取土筑壩,使渠堤周圍形成空坑,降低了渠堤密實(shí)度,一有漏水進(jìn)入空洞,將發(fā)生管涌現(xiàn)象造成渠堤塌落,使預(yù)制塊發(fā)生移位,渠軸線偏移,滲漏水加劇,在冬季渠道易發(fā)生凍脹破壞。農(nóng)戶用雜物擋水灌田,比直接用閘門擋水灌田增加了工序和勞動(dòng)用工,提高了勞動(dòng)強(qiáng)度,使灌水極為不便。

　　3.斗農(nóng)渠閘門缺乏技術(shù)創(chuàng)新,科技含量較低,防盜能力差。斗農(nóng)渠閘門結(jié)構(gòu)、形式和材料都基本沿用傳統(tǒng)工藝和方法,其技術(shù)裝備水平較為落后。由于多年來對(duì)該項(xiàng)課題研究投入經(jīng)費(fèi)不足,對(duì)斗農(nóng)渠閘門的研發(fā)進(jìn)程緩慢,技術(shù)水平提升幅度較小。另外,對(duì)斗農(nóng)渠的管理大多采用專管與群管相結(jié)合的辦法,特別是對(duì)農(nóng)渠基本上采取群管的方式,管理權(quán)交給受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組,而大部分受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的農(nóng)戶思想觀念還較為落后,對(duì)水利工程建設(shè)、管理和改革還缺乏進(jìn)一步明確的認(rèn)識(shí),對(duì)水利工程只講回報(bào),不講奉獻(xiàn)和投入,不愿投資搞配套設(shè)施的建設(shè),使斗農(nóng)渠配套設(shè)施建設(shè)資金投入不足,一些新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝不能及時(shí)地被引進(jìn)和采用,在很大程度上影響了斗農(nóng)渠閘門整體科技含量的提高,降低了閘門被盜的安全度。

　　三、斗農(nóng)渠閘門措施及對(duì)策

　　1.講求科技,提高科技含量,引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)品,積極推廣。水利工程管理要依靠水利科技的不斷進(jìn)步來提高,不但要提高工程管理人員的整體素質(zhì),而且要用先進(jìn)的科技產(chǎn)品來武裝和裝備水利工程設(shè)施,提升其科技含量,為工程管理創(chuàng)造良好條件,達(dá)到事半功倍的效果。要逐步加大投資力度,來加強(qiáng)對(duì)斗農(nóng)渠配套水工設(shè)施開發(fā)與研究,不斷加強(qiáng)水利科研成果的示范、推廣和應(yīng)用 ,使其發(fā)揮積極作用。一要努力爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金的支持,不斷加大投資力度,加強(qiáng)對(duì)斗農(nóng)渠閘門的開發(fā)與研究工作,開發(fā)出適合地方和行業(yè)特色的渠道配套設(shè)施;二要突出水利科技成果的引用、推廣與創(chuàng)新,把先進(jìn)的工藝、技術(shù)、設(shè)備引用到工程建設(shè)中,不斷提高工程科技含量;三要加強(qiáng)對(duì)科技人員的培訓(xùn),組織科技人員抓好工程技術(shù)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和科技攻關(guān),解決工程管理中帶有全面性、關(guān)健性技術(shù)難題;四要抓好工程的設(shè)計(jì)、施工和管理隊(duì)伍建設(shè),搞好科技服務(wù),要依據(jù)先進(jìn)的設(shè)計(jì)思想、經(jīng)濟(jì)的改造思路、科學(xué)的研究成果和因地制宜的工作方法來指導(dǎo)斗農(nóng)渠閘門的改造,推動(dòng)工程向高科技水平的全面發(fā)展。

　　2.在工程管理上,積極探索不同的管理模式,逐步完善管理體制。進(jìn)幾年灌區(qū)推行用水戶參與管理的用水戶協(xié)會(huì)管理模式,對(duì)斗農(nóng)渠等田間中、小型灌溉工程及其配套設(shè)施,逐步實(shí)行用水戶協(xié)會(huì)、斗管會(huì)和承包、租賃、股份合作、拍賣等不同模式的改革,并取得了一定效果,積累一些經(jīng)驗(yàn)。這種管理模式,強(qiáng)化了群管的職能,更加明確了權(quán)責(zé),規(guī)范了管理,逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離,提高養(yǎng)護(hù)水平,對(duì)斗農(nóng)渠閘門等配套設(shè)施的管理也是一種有效的借鑒和嘗試。

　　3.完善工程管理責(zé)任體系和責(zé)任追究制度,確保制度落實(shí),責(zé)任到位。一是,要從建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度入手,各管理站要制定考勤、巡查、上報(bào)的制度,明確管理職責(zé)和任務(wù),管理人員必須做好每日巡查記錄,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。二是組織各管理站定期對(duì)斗農(nóng)渠閘門進(jìn)行檢查和抽查,核對(duì)日常記錄是否準(zhǔn)確屬實(shí)。三是進(jìn)行考核評(píng)比,實(shí)行獎(jiǎng)罰制度。對(duì)完成責(zé)任目標(biāo)的單位和個(gè)人給以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)未能完成任務(wù)和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)者給以批評(píng)和警告甚至懲罰。要把完善管理制度和抓好制度落實(shí)雙管齊下,確保對(duì)斗農(nóng)渠閘門管理責(zé)任的落實(shí)。

　　4.加強(qiáng)依法管理的力度。水利部門是代表國家行使水法及其配套法規(guī)的執(zhí)法部門,具有依法管理和保護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施,打擊破壞水利工程違法行為的權(quán)利。水管部門在對(duì)水利工程設(shè)施管理中,要依法行使其權(quán)利,全面認(rèn)真地負(fù)責(zé)管理好所轄區(qū)域內(nèi)水利工程及其配套設(shè)施,依靠其行政和經(jīng)濟(jì)手段,借助法律武器,堅(jiān)持依法管理,嚴(yán)厲打擊破壞斗農(nóng)渠閘門的違法行為。

　　5.加強(qiáng)宣傳與學(xué)習(xí),不斷提高群眾法制觀念和法律意識(shí)。水管單位組織管理人員,采取各種措施,通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體,或通過宣傳車、宣傳欄、印發(fā)宣傳材料等形式多樣的宣傳方式,廣泛而深入地對(duì)有關(guān)水利工程管理的政策、法規(guī)等進(jìn)行宣傳,使其逐步普及到農(nóng)戶當(dāng)中,達(dá)到家喻戶曉的程度。使農(nóng)戶通過聽、看、評(píng)、儀等學(xué)習(xí)方式,不斷提高其思想認(rèn)識(shí)水平,樹立正確的水法規(guī)意識(shí),養(yǎng)成學(xué)法、知法、懂法、守法的良好行為,培養(yǎng)起自覺愛護(hù)水利設(shè)施的道德規(guī)范。

　　6.發(fā)揮水管單位的職能作用,加強(qiáng)同相關(guān)部門的密切合作。水管單位要與用水鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組相互勾通,密切協(xié)作,通過簽訂斗農(nóng)渠閘門管理承包責(zé)任書,實(shí)行以受益村組為單位的承包責(zé)任制,對(duì)受益區(qū)內(nèi)的水利設(shè)施進(jìn)行分片承包,養(yǎng)護(hù)管理,做到職責(zé)明確,責(zé)任到人。對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)成績(jī)突出的村組,可在制定灌溉配水方案及實(shí)施過程中給以優(yōu)惠和傾斜。通過這種管理方式,來增強(qiáng)承包單位的責(zé)任心,保證閘門的安全運(yùn)行。

　　總之,斗農(nóng)渠閘門管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,通過改進(jìn)閘門結(jié)構(gòu)的治本措施和其它管理措施的綜合應(yīng)用,基本解決了斗農(nóng)渠閘門管理中存在的突出問題,取得了明顯的成效,這些方法和措施具有一定借鑒和推廣價(jià)值,對(duì)促進(jìn)渠系配套設(shè)施的完善,提高工程運(yùn)行質(zhì)量,充分發(fā)揮工程效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,提供有力的支撐和保障。