實(shí)行“三制” 確保工程建設(shè)順利進(jìn)行

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摘 要：牛頭山水庫(kù)灌區(qū)一期節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目，全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和會(huì)計(jì)委派制，規(guī)范管理，有效地控制工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資，使項(xiàng)目提前３個(gè)月完成，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，投資控制在概算范圍內(nèi)，施工安全無(wú)事故?？⒐を?yàn)收被評(píng)定為“優(yōu)良項(xiàng)目”。受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定和灌區(qū)群眾的一致好評(píng)。
    關(guān)鍵詞：灌區(qū) 建設(shè) 投資控制

    浙江省臨海市牛頭山水庫(kù)灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積２．４萬(wàn)ｈｍ２，受益范圍涉及１６個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），５９１個(gè)行政村，８０萬(wàn)人。灌區(qū)水源以總庫(kù)容３．０２５億ｍ３、興利庫(kù)容１．５６億ｍ３的牛頭山水庫(kù)水源供給為主，其他中小型水庫(kù)及平原河網(wǎng)水源供給為補(bǔ)充，進(jìn)行綜合調(diào)度。
    灌區(qū)一期節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目投資１２５０萬(wàn)元，包括：椒北主渠道防滲加固工程、大田平原泵站改造和渠道配套工程、釣魚亭片新建擋潮排澇閘工程和灌區(qū)雨水情遙測(cè)系統(tǒng)，于１９９９年１０月開(kāi)工。項(xiàng)目建設(shè)在進(jìn)行合同管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制（以下簡(jiǎn)稱“三制”），精心組織，規(guī)范管理，工程于２００１年３月２８日全部竣工，比計(jì)劃提前３個(gè)月。
    一、實(shí)行“三制”是實(shí)現(xiàn)優(yōu)良工程的重要保障
    １、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，項(xiàng)目法人責(zé)任明確
    項(xiàng)目法人承擔(dān)了灌區(qū)工程的規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、招標(biāo)投標(biāo)、施工和運(yùn)行管理的責(zé)任。項(xiàng)目法人始終認(rèn)為：工程質(zhì)量是工程建設(shè)的生命，是建設(shè)項(xiàng)目的投資效益得以實(shí)現(xiàn)的根本保證。實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，工程質(zhì)量控制貫穿于牛頭山水庫(kù)灌區(qū)一期節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。
    ２、采取招標(biāo)投標(biāo)制，從源頭上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)
    根據(jù)灌區(qū)工程特點(diǎn)，明確工程質(zhì)量?jī)?yōu)良等級(jí)的任務(wù)要求，采取公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，擇優(yōu)錄用了施工單位。在招標(biāo)資格審查時(shí)，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽(yù)和項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)不符合本工程資質(zhì)要求的或信譽(yù)不太好的投標(biāo)單位、項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人堅(jiān)決給予剔除。椒北主干渠防滲加固工程公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，報(bào)名的有１５家單位，資信差的一家當(dāng)?shù)厥┕挝槐粓?jiān)決給予剔除。在投標(biāo)前，押足履約保證金。在招標(biāo)文件中，明確工程質(zhì)量等級(jí)為優(yōu)良。如果施工單位承諾工程質(zhì)量低于優(yōu)良等級(jí)的，就取消投標(biāo)資格。在大田平原泵站改造及配套渠道工程投標(biāo)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)取消了兩家只承諾工程質(zhì)量合格的施工單位的投標(biāo)資格。鼓勵(lì)和支持施工單位創(chuàng)建優(yōu)良工程。如招標(biāo)文件規(guī)定：“承包人承諾為優(yōu)良工程等級(jí)，經(jīng)驗(yàn)收評(píng)為優(yōu)良等級(jí)的，獎(jiǎng)給乙方總承包額的２．０％獎(jiǎng)金；若乙方達(dá)不到所承諾的優(yōu)良等級(jí)的，扣罰履約保證金５０％”。為了實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的“公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)”原則，專門邀請(qǐng)了公證處和監(jiān)察局進(jìn)行公證、監(jiān)督。
    ３、實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，全過(guò)程把關(guān)
    為了加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)管理，提高管理水平，充分發(fā)揮投資效益，委托浙江省東洲建設(shè)監(jiān)理有限公司進(jìn)行監(jiān)理。明確規(guī)定：未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)入下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收；對(duì)隱蔽工程和重要施工部位，必須實(shí)行旁站式監(jiān)理；監(jiān)理人員對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不得簽字，并有權(quán)責(zé)令返工；監(jiān)理人員常駐工地，每月出勤不得小于２４天；對(duì)未能履行監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理人員必須撤離，對(duì)造成重大工程事故的要追究法律責(zé)任。按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，切實(shí)履行“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的職責(zé)。
    根據(jù)工程線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，還配備技術(shù)人員配合監(jiān)理部進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)督管理。委托臺(tái)州市水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。
    ４、項(xiàng)目法人與監(jiān)理部一道做好施工全程質(zhì)量控制，及時(shí)處理質(zhì)量缺陷和進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定
    施工前，組織施工和設(shè)計(jì)單位認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)技術(shù)交底，審查施工組織設(shè)計(jì)。制定明確的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。組織業(yè)主技術(shù)管理人員、監(jiān)理、施工單位有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行質(zhì)量管理上崗培訓(xùn)。做好鋼材試?yán)瓩z驗(yàn)、水泥物理試驗(yàn)、黃砂細(xì)度模數(shù)分析和含泥量測(cè)試，骨料粒徑、針片狀、含泥量、石質(zhì)及級(jí)配試驗(yàn)。
    施工過(guò)程中，根據(jù)合同規(guī)定，嚴(yán)格要求施工單位主要人員項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月出勤不少于２４天，且重要階段均要在工地。要求施工單位推行全面質(zhì)量管理，建立自檢體系，設(shè)定崗位，責(zé)任到人。制定和完善質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲辦法。
    控制好原材料質(zhì)量，必須在試驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上材料方能運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)。做試驗(yàn)段是控制整個(gè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，要認(rèn)認(rèn)真真做好試驗(yàn)段。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)督查制度，監(jiān)理和業(yè)主管理人員要跟班作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題盡量當(dāng)場(chǎng)給予處理，如果問(wèn)題復(fù)雜不能當(dāng)場(chǎng)處理的，則及時(shí)向業(yè)主和監(jiān)理部匯報(bào)，及時(shí)組織有關(guān)單位會(huì)商確定。重要的部位和隱蔽工程施工時(shí)，實(shí)行了全過(guò)程旁站。
    嚴(yán)格單元工程和隱蔽工程的質(zhì)量控制與檢測(cè)評(píng)定，實(shí)行了施工單位自檢、監(jiān)理復(fù)檢和質(zhì)監(jiān)抽檢的“三檢”制度，確保工程質(zhì)量。
    二、實(shí)行“三制”，是工程提前完成的重要保障
    １、建立由參建省參加的協(xié)調(diào)會(huì)制度
    牛頭山水庫(kù)灌區(qū)管理處的出發(fā)點(diǎn)是為灌區(qū)老百姓服務(wù)，宗旨是“讓灌區(qū)老百姓滿意，自身得以良性運(yùn)行”。作為項(xiàng)目法人，充分考慮到灌區(qū)群眾對(duì)工程建設(shè)工期的具體要求，根據(jù)氣象因素、工程項(xiàng)目特點(diǎn)和管理人員狀況，制定合理工期。創(chuàng)造較好的施工外部環(huán)境——政策處理有力及時(shí)，施工前落實(shí)好“四通一平”，資金及時(shí)籌措到位，并按規(guī)定支付工程款；建立每周由參建各方參加的協(xié)調(diào)會(huì)制度。遇特別緊張的工期，如椒北主干渠防滲加固工程，投資量大，涉及面廣，必須在２００１年春節(jié)前完成，工期僅１００天，項(xiàng)目法人現(xiàn)場(chǎng)正副指揮常駐工地，白天現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查，晚上召開(kāi)上、中、下游三個(gè)標(biāo)段協(xié)調(diào)會(huì)議，解決施工中遇到的難題。
    ２、制定獎(jiǎng)罰條款
    招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，合理確定工程的施工工期，并且要求投標(biāo)單位必須承諾相應(yīng)工期。制定獎(jiǎng)罰條款，如施工單位中標(biāo)后，在合同中進(jìn)一步明確。“承包人如果未能在約定的施工工期內(nèi)完成，業(yè)主對(duì)承包執(zhí)行者執(zhí)行延期罰款，延期罰款金額按承包總金額計(jì)算，工程延期１０天內(nèi)，每天處以合同承包總額的０．０５％罰金，工期延期超過(guò)１０天，每天處以合同承包總額的０．１０％罰金”。
    ３、監(jiān)理嚴(yán)格把關(guān)
    要求監(jiān)理掌握各階段施工進(jìn)度，按照“先緊后松”原則，督促抓搶進(jìn)度。定期匯報(bào)工程建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度，并提供進(jìn)度報(bào)表。如椒北主干渠防滲加固工程建立“五日?qǐng)?bào)”制度，通過(guò)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度比較，分析進(jìn)度滯后原因，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保工程按期或提前完成。
    三、實(shí)行“三制”，是工程投資得到有效控制的保證
    １、嚴(yán)格投資控制
    投資控制貫穿于投資立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和施工的全過(guò)程。切實(shí)做到了“以質(zhì)量求進(jìn)度，以進(jìn)度求投資效益”。
    通過(guò)對(duì)多個(gè)設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇切實(shí)可行的最優(yōu)方案。如椒北主渠道防滲加固工程中的渠道混凝土襯砌工程，在卵石墊層基礎(chǔ)上，原混凝土面板設(shè)計(jì)方案有：方案一是用厚１５ｃｍＣ２０混凝土襯砌；方案二是用厚１２ｃｍＣ２０混凝土襯砌；方案三是先用厚４ｃｍＣ１０混凝土墊層，再用厚１０ｃｍ Ｃ２０混凝土襯砌。根據(jù)椒北主渠道運(yùn)行狀況及其特點(diǎn)，在充分分析比較下，采用了方案二，即用１２ｃｍＣ２０混凝土襯砌。這樣，椒北主渠道防滲面板襯砌工程的投資分別比方案一和方案三節(jié)約了２５％、１１％，大大節(jié)省了投資。
    嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)文件與概算、施工圖設(shè)計(jì)與預(yù)算、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，盡可能采用相應(yīng)技術(shù)措施節(jié)約投資。工程結(jié)算時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行合同，并聘請(qǐng)熟練水利定額和有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)工程師嚴(yán)格審核把關(guān)。
    實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，建立并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。實(shí)行一支筆審批，控制其他費(fèi)用支出。
    ２、鼓勵(lì)中標(biāo)單位節(jié)約投資
    招標(biāo)文件明確規(guī)定：“承包人在施工過(guò)程中提出合理化建議方案，并同時(shí)計(jì)算出由此減少的工程量和節(jié)約的費(fèi)用，經(jīng)監(jiān)理工程師簽證后實(shí)施，節(jié)約的費(fèi)用應(yīng)在合同余額中予以扣除，業(yè)主提取節(jié)約金額的５０％獎(jiǎng)給承包人。”通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，降低了５％～８％的工程造價(jià)。
    ３、嚴(yán)把工程計(jì)量關(guān)
    要求監(jiān)理詳細(xì)審查施工方案，并從施工放樣和每道工序驗(yàn)倉(cāng)簽證著手，嚴(yán)把工程計(jì)量關(guān)。慎重處理設(shè)計(jì)變更。
    同時(shí)，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，促進(jìn)施工單位全面規(guī)范施工，保障了施工安全無(wú)事故。
    四、建議
    １、工程建設(shè)必須在合同管理基礎(chǔ)上，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。同時(shí)要聘用既具有事業(yè)心和責(zé)任感又懂技術(shù)善管理的人員負(fù)責(zé)管理。
    ２、工程建設(shè)必須制定職責(zé)分明而嚴(yán)格的合同，合同主要條款必須在招標(biāo)文件中體現(xiàn)，并避免模糊產(chǎn)生歧義。
    ３、監(jiān)理人員素質(zhì)要高，技術(shù)要全面。特別是對(duì)工程施工方案及質(zhì)量要求應(yīng)有高度的認(rèn)識(shí)，通曉造價(jià)管理。