歐洲隧洞施工技術(shù)及水務(wù)管理體制考察報告

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簡介： 本文重點介紹了德國海瑞克公司的盾構(gòu)技術(shù)，荷蘭、德國的水管理經(jīng)驗，以及考察團的一些體會。
關(guān)鍵字：歐洲 隧洞 盾構(gòu) 水務(wù)管理

2002年12月5日至19日，河北省水利廳組織水利專家赴西歐對隧洞施工技術(shù)和水務(wù)管理體制等方面進行了考察。

1 隧洞施工技術(shù)

德國海瑞克（Herrenknecht）公司是集盾構(gòu)機械生產(chǎn)和隧洞盾構(gòu)施工為一體的專門廠家?？疾靾F專程到該公司總部進行參觀訪問,會談中海瑞克總裁表示：該公司對中國南水北調(diào)工程非常感興趣，希望在隧洞工程中與中方合作；希望在河北建設(shè)配件生產(chǎn)和組裝廠，作為該公司在中國北方的生產(chǎn)組裝基地。

該公司在中國天津、成都、南京、遼寧都有在建項目，大多為地鐵隧洞工程。據(jù)介紹，海瑞克盾構(gòu)技術(shù)適用于各種地質(zhì)條件，主要分土基和巖石兩種，前者適用于APM盾構(gòu)機，后者適用于TBM盾構(gòu)機，對于黏土、沙、卵石、巖石不同地基都需要配置不同的盾構(gòu)機械。目前為止所做隧洞最大直徑為14 m（穿河工程）。不同地基、不同直徑、不同用途的隧洞掘進成本差距很大，一般土洞每m掘進成本約6 000～7 000歐元（折合人民幣約5～6萬元）。

為進一步了解該技術(shù)的性能，考察團專門到該公司正在施工的拉龍（Raron）鐵路隧洞工地進行了參觀考察。工地的文明施工、現(xiàn)代化施工景象給考察團成員留下了深刻印象：生活、辦公區(qū)窗明幾凈，環(huán)境優(yōu)美、舒適；施工區(qū)場地整潔，空氣清新，無煙塵，見到的多為重型自動化施工機械，而施工人員稀少。

拉龍鐵路隧洞全長32 km，雙洞，設(shè)計直徑8.4 m，開鑿直徑9.4 m，內(nèi)襯厚度0.5 m，盾構(gòu)機轉(zhuǎn)速6轉(zhuǎn)/min，鉆頭沖擊力25 t， 每天掘進速度2～3 m，每班操作人員14人。施工順序為：鉆進—錨桿錨固—加鋼絲網(wǎng)（破碎帶加鋼圈）—澆注混凝土—防滲PVC—澆注混凝土—防滲PVC—澆注混凝土—抹面。

2 水務(wù)管理

2.1 荷蘭

2.1.1荷蘭的水資源綜合管理　荷蘭是一個土地低洼、人口稠密、瀕臨大海的國家，現(xiàn)有陸地面積3.4萬km2，約1/3的土地位于平均海平面以下，60％的土地面臨洪水威脅，有 3 500 km2的土地由圍海造田形成，人口密度在190～915人/km2之間。歷史上，荷蘭水利工作的中心任務(wù)是防洪除澇，經(jīng)過幾個世紀的努力，河道防洪已達到很高的標準。但隨著工業(yè)的發(fā)展和人口的增長，污染問題日趨嚴重，從20世紀70年代以來，采取有力的措施，較好地解決了萊茵河的污染問題。經(jīng)過不懈的努力，荷蘭的水資源管理已從中世紀到1800年的防洪階段、1800—1950年的排水和供水階段、1950—1985年的水質(zhì)保護階段，進入到1985年開始的第4個階段——綜合水資源管理和可持續(xù)發(fā)展階段。

1989年荷蘭第三次制定了國家水管理政策文件，確立了對水資源實行綜合管理的方針。國家把水不僅僅作為一種不可替代的自然資源，也作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，還作為一種社會經(jīng)濟商品，水資源的開發(fā)利用不僅要滿足水量的供應，提供優(yōu)質(zhì)的水，而且要滿足生態(tài)目標和功能需求。水資源的綜合管理是在對水資源從技術(shù)、社會、經(jīng)濟、環(huán)境和人類健康，進行多部門綜合評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展政策，對水資源持續(xù)合理利用、保護、管理進行規(guī)劃，建立起廣泛的公眾參與體制及合理的政策、法律、財政機制，保證水資源的可持續(xù)利用。

2.1.2荷蘭的水管理體制　荷蘭的水管理體制分為三級：即國家、?。?2個）、市政府（625個）與水董事會（65個），市政府和水董事會均為第三級。

中央政府負責制定國家防洪政策、國家水管理戰(zhàn)略規(guī)劃、國家地表水戰(zhàn)略和執(zhí)行規(guī)劃，對省政府進行監(jiān)督，指導市政府和水董事會的工作，負責重要河流的管理和建設(shè)國家級的基礎(chǔ)工程，也負責水事糾紛的裁決，具體由交通、公共工程和水資源部的水利總局負責。該局在全國設(shè)有10個地區(qū)分局負責國家管理的大江大河、主要運河、河口、領(lǐng)海的水量、水質(zhì)管理及防洪、防潮大壩、大堤管理和航運管理。

12個省政府水利局負責制定區(qū)域和地方的地表水和地下水的戰(zhàn)略規(guī)劃，制定省的水管理計劃，負責地下水的管理，確定水董事會的防洪和水管理任務(wù)，確定非國家管理的水體的功能，還負責組建水董事會。當市政府、居民、公司與水董事會發(fā)生矛盾時，省政府負責裁決。

水董事會是一個歷史悠久的基層水管理組織，始建于中世紀，是一個非政府的、公共的、經(jīng)濟獨立自主、自負盈虧的組織。目前荷蘭全國有65個水董事會，并有進一步調(diào)整合并的趨勢。水董事會的主要任務(wù)是：防洪排水、水管理、陸水道和道路的管理。

水董事會根據(jù)國家的水管理法制定水管理計劃以及廢污水的水質(zhì)控制計劃，并負責污水處理廠的建設(shè)運行。

現(xiàn)有625個市政府的職能是：將城市積水排到運河里去，建設(shè)和維護污廢水收集系統(tǒng)，將污水送到污水處理廠進行處理。

2.1.3荷蘭的水法律框架　長期以來，荷蘭制定了一系列的防洪和水管理法律，主要有：國管基礎(chǔ)設(shè)施法、水法(Watersteaatswet 1900)、河流法(River act 1908)、三角洲工程法(Delta act 1958)、地表水污染防治法(Pollution of surface waters act 1970)、地下水法(Groundwater act 1982)、土壤保護法(Soil Protection Act 1986)、水管理法(Water management act 1989)、水董事會法(Water board act 1992)、防洪法(Flood protection act 1996)。

2.1.4荷蘭水資源管理的投資與費用回收機制　荷蘭是一個只有1 500萬人口的國家，但1994年用于水利建設(shè)和水資源管理的經(jīng)費達37.15億美元，占荷蘭國民生產(chǎn)總值(GNP)的1％，人均241美元。

國家用于防洪和水管理的經(jīng)費來源于國家預算，主要用于制定國家防洪和水管理的政策及其對實施情況的監(jiān)督，用于國家管理的大江大河、大湖、河口、重要的運河、邊界河流和國際海域的運行管理，用于重要的防洪工程(如主要的堤防，三角洲工程、沿海的堤防和沙丘)和航道。另外，向國家管理的水域排放污染物也必須向國家交納污染稅。

省政府用于防洪和水管理的經(jīng)費來源于國家預算、征收的汽車稅和廣播稅以及地下水稅等。水董事會用于防洪和水管理的經(jīng)費來源于水董事會費(Water board charge)和污染稅(Pollution Levy)兩種稅收。各個水董事會的水董事會費和污染稅有所不同，根據(jù)收支情況由各個水董事會自主確定或修訂。

水董事會費主要用于防洪和水量管理，在水董事會管轄范圍內(nèi)的居民、土地擁有人、土地承租人、房屋和建筑擁有人、商業(yè)建筑和設(shè)施的使用人按其受益的程度付費（或稅）。所有的家庭和排污單位都要付污染稅，污染稅根據(jù)污水的排放量和污染物(耗氧物質(zhì)和重金屬)換算成人口當量來計算。

市政府主要負責城市的污水收集。污水收集系統(tǒng)的建設(shè)費用通過征收污水收集稅來解決，許多市的費用來自房地產(chǎn)稅。

2.2 德國

德意志聯(lián)邦共和國位于中歐西部，北臨北海和波羅的海，面積35.7萬km2，轄16個州，人口8 220萬。年平均氣溫8.5℃～9℃，年平均降水量平原地區(qū)500～1 000 mm，南部山地、高原區(qū)1 000 mm以上。

德國政府沒有設(shè)立部級水管理機構(gòu)，德國水利管理總局是交通建設(shè)部的下設(shè)機構(gòu)，總部位于卡爾斯魯厄市，由6個部門組成：⑴建設(shè)技術(shù)部，負責所有技術(shù)問題，包括設(shè)備年檢、水庫設(shè)備審核、建材使用許可證的發(fā)放、生態(tài)保護、工程前期工作審批和認證、水工模型試驗等，甚至包括地方科技人員的技術(shù)培訓、建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計等；⑵地質(zhì)部，負責新工程的地質(zhì)咨詢，地質(zhì)勘探，堤防水壓測試，地下水監(jiān)測等；⑶內(nèi)河航運部；⑷辦公廳，負責人事、培訓、接待等；⑸海運部（設(shè)在漢堡）；⑹信息中心（位于土林根州）。德國水利管理總局在全國各地分設(shè)7個內(nèi)河航運管理分局，39個派出機構(gòu)，8個內(nèi)陸水道建設(shè)管理局。各州沒有專門的水管機構(gòu)，僅在州的經(jīng)濟部中設(shè)有專門負責水利方面的人員。從其機構(gòu)設(shè)置即可看出，水利管理總局的任務(wù)是航運管理，水利發(fā)電、防洪等任務(wù)不大，由各州自己管理。

由于德國較小，稍大一些的工程都由水利管理總局負責認證、協(xié)調(diào)、建設(shè)、管理，近年的較大工程是萊茵河與易北河連接的運河工程，其中的一座跨河渡槽規(guī)模宏大，基于航運要求，渡槽寬度40 m，水深4 m，如此大規(guī)模的渡槽在國內(nèi)外很少見，對我國即將實施的南水北調(diào)工程有很大的參考價值。

德國水利管理總局共有職工445人，40％為水利專家，經(jīng)費由國家財政撥付，相當于我國的事業(yè)單位。德國每年用于水利管理和建設(shè)的經(jīng)費約100億歐元（相當于人民幣約830億元），其中4億歐元為管理總局的經(jīng)費。

3 體會與建議

(1)德國海瑞克公司的盾構(gòu)技術(shù)，無論是技術(shù)水平還是施工經(jīng)驗都是世界一流的，對我國南水北調(diào)工程具有較高的應用價值。但從該公司在中國實施的工程來看，多為地面建筑物拆遷難度大、不適宜開挖的城市地鐵土質(zhì)隧洞工程，因此，對于河北省南水北調(diào)工程中長度較短（500～2 000 m）的巖石隧洞的適用性尚需進行技術(shù)經(jīng)濟比較論證。如果南水北調(diào)石家莊市區(qū)段采用暗涵方案，為了不影響地面構(gòu)筑物，尤其是鐵路編組站的正常運行，采用盾構(gòu)技術(shù)倒是存在較大的可行性。

(2)國外的文明施工、清潔施工、自動化施工值得我們借鑒。在拉龍隧洞工地，考察團感觸最深的，除了德國海瑞克公司的大型盾構(gòu)機的巨大威力外，就是工地很好的環(huán)境質(zhì)量和高度的自動化，這在河北省南水北調(diào)工程的施工中應該大力推行。

(3)德國海瑞克公司對考察團表示了強烈的合作愿望，并很希望在河北建配件廠和組裝廠，考察團希望有關(guān)方面予以高度重視，并作好2003年3月該公司總裁來訪的準備。

(4)德國萊（萊茵河）易（易北河）運河渡槽無論是其跨度，還是規(guī)模，甚至設(shè)計施工技術(shù)都值得我們學習借鑒，建議有關(guān)部門對其組織專門考察。

(5)河北省水利廳與荷蘭的南荷蘭省水利環(huán)境交通廳近年來往交流比較密切，雙方都表示有合作意向，但按照規(guī)定，必須通過國家有關(guān)部門才能實現(xiàn)，希望有關(guān)部門提請水利部予以重視。

(6)大力推行水資源統(tǒng)一綜合管理。對水資源進行統(tǒng)一綜合管理，既順應世界潮流，又符合河北省實際。要理順部門之間的關(guān)系，做到事權(quán)劃分清楚，責任明確，用好、管好、開發(fā)好我國的水資源，使保護水資源、改善水環(huán)境成為公民自覺的行動。

(7)加強法律、政策制定，使決策科學化、民主化。荷蘭的水資源綜合管理，得益于完善的水法規(guī)體系和決策的科學化、民主化。河北省水法規(guī)的制定，也應借鑒荷蘭的經(jīng)驗，加強決策的科學化、民主化，不斷完善我國的水法規(guī)體系建設(shè)，真正做到以法治水。

作者簡介：盧雙寶(1957?)，河北藁城人，河北省水利水電第二勘測設(shè)計研究院副總工程師，正高級工程師。