試論建設(shè)單位對工程造價的有效控制

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摘要：工程項目的造價控制與管理是一個動態(tài)過程，在工程量清單計價模式下，允許各企業(yè)自設(shè)定額，工程造價的有效控制就顯得尤為重要，在前期研究決策階段、設(shè)計階段、招標投標階段、施工階段乃至結(jié)算階段，環(huán)環(huán)相扣，一著不慎，將殃及整個工程項目的總造價。本文就各階段如何實現(xiàn)工程造價有效控制展開論述。

關(guān)鍵詞：工程造價  控制

　　在人們的印象中，控制工程造價就是編制好預算、審查好決算、制止施工單位的高估冒算。其實，建設(shè)工程造價是指進行一項工程建設(shè)所需的全部費用。建設(shè)單位必須在建設(shè)程序的各個階段，采用一定方法和措施，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益。因此，建設(shè)單位對其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，包括建設(shè)工程的決策階段、設(shè)計階段、招標階段、施工階段和結(jié)算審計階段。本文就各階段如何實現(xiàn)工程造價有效控制展開論述。

　　1 投資決策階段是有效控制工程造價的重要階段
　　長期以來，人們普遍注重施工階段的造價管理，而輕視前期投資決策階段的項目投資估算。從表面看，工程項目的合同價格形成于招標投標階段，而造價投入大部分又集中在施工階段，似乎前期決策階段的造價管理對后續(xù)各環(huán)節(jié)的影響不大。但事實上，前期投資估算的偏差是真正造成投資效益低下，三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤，也往往成為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。在投資決策階段，工程控制的難點是：第一，此階段業(yè)主往往更追求眼前項目能上馬，而對后續(xù)工程建設(shè)階段可能遇到的困難估計不足，投資偏??；第二，項目模型還沒有，方案沒有完全定型，估算的精度難以保證。
　　針對上述情況，我們應(yīng)各個突破，核心在于將投資打足，確保項目投資決策的科學性，把投資風險轉(zhuǎn)移到后續(xù)的各個階段上。
　　1.1 認識投資決策的重要性
　　業(yè)主單位尤其是管理層要清醒地認識到前期項目論證及投資決策的重要性和科學性，避免追求短視行為，只求先啟動、先做大、保政績；而為了保證項目的經(jīng)濟性又盲目而不切實際地削減投資，不考慮項目實施的可行性。待項目進入施工建設(shè)階段，便開始了追加投資的馬拉松大賽。為此，國家相關(guān)行政管理部門及行業(yè)主管部門也應(yīng)及時調(diào)整考核指標，對于大型投資建設(shè)項目既要關(guān)注項目的上馬業(yè)績，更要注重項目投入運營后的實際經(jīng)濟效益。
　　1.2 做好方案的技術(shù)論證
　　在保證項目經(jīng)濟效益的前提下，充分論證各技術(shù)方案實施的可行性，留足設(shè)計的余量，尤其要處理好跨專業(yè)、學科之間的界面分工，做到投資無漏項、無重復。在無法明確具體的工程方案時，可以先按造價較高的工程方案預估，確保項目投資決策的科學性和嚴肅性。

　　2 以設(shè)計階段為重點進行造價控制
　　擬建工程項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計階段應(yīng)當是全過程造價控制的重點。雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，但對工程造價的影響程度占75％以上。設(shè)計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會出現(xiàn)在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設(shè)計人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量差別較大現(xiàn)象；有些設(shè)計的安全系數(shù)大大超過設(shè)計規(guī)模要求，由此而造成許多投資的浪費。
　　對于建設(shè)單位來說，絕不能將設(shè)計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計院的事不聞不問，而應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程，抓住控制與管理的重點：
　　2.1 優(yōu)化設(shè)計方案，滿足建設(shè)工程投資的收益要求。初步設(shè)計方案完成后，組織有關(guān)的專家進行設(shè)計優(yōu)化，從安全、功能、標準和經(jīng)濟等方面全面權(quán)衡，確定一個較合理的設(shè)計方案，使最終設(shè)計方案既科學又經(jīng)濟。
　　2.2 對工程項目實行限額設(shè)計。即以批準的投資估算控制初步設(shè)計,以批準的初步設(shè)計總額控制施工圖設(shè)計,同時在保證功能的前提下,將投資額分配到各專業(yè),按分配的投資額控制設(shè)計,嚴格控制不合理的變更,保證投資額不被突破。限額設(shè)計并非一味地考慮節(jié)約投資,而是體現(xiàn)了設(shè)計標準、規(guī)模、原則的合理確定,從我國國情出發(fā),體現(xiàn)“中等、適用,在適當?shù)臈l件下注意美觀”的原則,為保證限額設(shè)計,必須加強設(shè)計部門內(nèi)部管理,合理使用人力、物力和財力,力爭少投人多產(chǎn)出,努力提高投資效益。2.3 審核概預算，提出改出意見。設(shè)計階段概算及施工圖預算要求全面準確，力求不漏項、不留缺口。加強設(shè)計階段的工程概預算審核，確保設(shè)計階段概算和施工圖預算科學、準確。
　　此外，采用工程設(shè)計招標和進行設(shè)計監(jiān)理也是設(shè)計階段控制工程質(zhì)量和造價的一種非常有效的手段。因此，做好設(shè)計階段工程造價的控制與管理，確保工程概算和施工圖預算不超過決策階段的投資估算，是建設(shè)單位在整個工程造價管理過程中的重要環(huán)節(jié)。

　　3 嚴格承發(fā)包合同管理和招標制度
　　建設(shè)工程施工招投標制度的建立、完善和發(fā)展,有力地促進了建設(shè)工程管理水平的提高,在保證建設(shè)工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程投資等方面取得了良好效果。 但也存在不少問題,如招投標流于形式,施工企業(yè)串通投標抬高報價,建設(shè)單位壓價等不正當行為;合同簽訂后照樣可以調(diào)整,可任意違約,任何一方都不承擔法律責任,法制觀念淡薄,執(zhí)法意識不強,導致結(jié)算價遠高于合同價等等。招投標制度作為一種科學、先進的管理辦法,結(jié)合中國實際在建設(shè)工程施工中推廣時,存在一些問題是應(yīng)該得到重視和不斷完善、改進的。因此,必須規(guī)范建筑管理市場,完善招投標制度,嚴格合同管理,保證合同正常有序履行。

　　4 工程實施階段是控制造價的重要環(huán)節(jié)
　　施工階段盡管節(jié)約投資的可能性很小，但浪費的可能性很大。要把好每一個關(guān)口，一環(huán)緊摳一環(huán)的控制投資。
　　4.1 加強設(shè)計變更的管理，合理處理設(shè)計變更。設(shè)計變更有建設(shè)單位提出的，有施工單位提出的，因此對設(shè)計變更所發(fā)生的費用，要嚴格根據(jù)合同和有關(guān)協(xié)議分清責任方和費用的承擔方。
　　4.2 嚴格控制現(xiàn)場簽證。對于現(xiàn)場簽證,要明確簽字責任人和簽證權(quán)限,分級把關(guān),限額簽證,并嚴格現(xiàn)場簽證單的管理?，F(xiàn)場簽證必須做到客觀性、準確性、及時性，杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象。

　　5 工程價款結(jié)算審核是有效控制工程造價的必要手段
　　在確定工程結(jié)算時,堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù),按照施工合同和招標文件的規(guī)定,根據(jù)竣工圖,結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行審核。政府投資建設(shè)項目,可采取三審終審制,第一審為工程實施過程中的跟蹤審核,第二審為業(yè)主方內(nèi)審,第三審為業(yè)主方委托或財政部門委托的外審。嚴格控制每個環(huán)節(jié),層層把關(guān),使工程造價經(jīng)濟合理,符合現(xiàn)行的計價規(guī)范。
　　總之，建設(shè)單位控制工程造價，必須全過程進行控制。從項目的決策開始，經(jīng)過設(shè)計、施工和竣工驗收，每個環(huán)節(jié)，每個步驟都與工程造價密切相關(guān)。因此，建設(shè)單位所有參加項目管理的人員，都要認真負責，精打細算，只有對影響工程造價的所有方面進行控制，才能達到預期的目的。

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