監(jiān)理工程師輔導(dǎo)：施工組織設(shè)計(jì)的審核2

　　1.3.施工準(zhǔn)備

　?。?）審核施工現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備。包括對(duì)建立現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量控制網(wǎng)、土地征用、居民遷移、障礙拆除、臨建、施工用水、施工用電、施工道路與場(chǎng)地平整工作作出安排。

　?。?）審核施工機(jī)械的準(zhǔn)備。是否編制了施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃。所需注意的是：施工機(jī)械的數(shù)量、性能、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間要滿足施工總進(jìn)度計(jì)劃的安排，同時(shí)，施工機(jī)械的選擇要達(dá)到適度的性價(jià)比。此性價(jià)比中性能的含義包括技術(shù)性能、工作效率、工作質(zhì)量、維修難易程度、耐用程度；而價(jià)格的含義包括使用費(fèi)用、維修費(fèi)用。如果是租賃機(jī)械應(yīng)考慮的是租賃費(fèi)用；應(yīng)有施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)安排一覽表。

　?。?）審核所需材料與設(shè)備的準(zhǔn)備。所需注意的是：材料與設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)間是否滿足了施工總進(jìn)度計(jì)劃的需求。對(duì)預(yù)制構(gòu)件、預(yù)埋件是否還根據(jù)進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃制定出配套的訂貨加工計(jì)劃，同時(shí)，某些大型設(shè)備待到結(jié)構(gòu)封頂時(shí)再行安裝，可能難度會(huì)較大，甚至造成土建返工，因此，應(yīng)注意該部分設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)應(yīng)與土建施工交叉進(jìn)行；材料與設(shè)備的計(jì)劃數(shù)量、品種是否與經(jīng)濟(jì)標(biāo)或合同中的工程量相符合；是否有工程材料與設(shè)備進(jìn)場(chǎng)安排一覽表。

　?。?）審核勞動(dòng)力準(zhǔn)備。是否編制了勞動(dòng)力計(jì)劃。需要注意：各工種勞動(dòng)力配置是否齊全，應(yīng)避免小工過(guò)多，大工過(guò)少的現(xiàn)象；各工種勞動(dòng)力數(shù)量以及進(jìn)場(chǎng)時(shí)間是否滿足施工總進(jìn)度計(jì)劃的要求；是否有配套的勞動(dòng)力技術(shù)與安全培訓(xùn)計(jì)劃；是否有勞動(dòng)力需求一覽表。

　?。?）審核技術(shù)準(zhǔn)備。包括：是否有掌握地形、地質(zhì)、水文等資料，并對(duì)建設(shè)地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活條件等進(jìn)行調(diào)查分析，以掌握第一手資料的工作安排；是否有掌握設(shè)計(jì)進(jìn)度與意圖的安排；是否有研究有關(guān)施工技術(shù)措施，以及新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)的試制和試驗(yàn)工作的安排；是否有確保在正式來(lái)開(kāi)工前，報(bào)監(jiān)理、甲方的施工組織設(shè)計(jì)得以審批通過(guò)的具體布置；是否有在正式開(kāi)工前，完成審圖、圖紙交底、圖紙會(huì)審工作的安排；是否有對(duì)基層班組進(jìn)行書(shū)面技術(shù)交底和工程定位放線及驗(yàn)線的安排。

　　1.4.施工方案

　?。?）審核主要項(xiàng)目施工方法的合理性。施工方法是施工方案的核心。對(duì)其審核包括以下 3 個(gè)方面：一是主要施工項(xiàng)目選擇是否正確。在實(shí)際審核中，可以發(fā)現(xiàn)沒(méi)有因地制宜對(duì)主要項(xiàng)目做出甄別和選擇，是施工組織設(shè)計(jì)的通病之一，因此，主要施工項(xiàng)目的正確選擇應(yīng)是施工方案審核的首要任務(wù)。二是施工工法是否條件允許、方法可行。三是施工方法是否與建安成本和施工措施費(fèi)保持一致

　　施工組織設(shè)計(jì)并非只是技術(shù)文件，它也是經(jīng)濟(jì)文件。施工單位在施工過(guò)程中所提出的設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證，其是否成立的判定標(biāo)準(zhǔn)之一就是看施工組織設(shè)計(jì)中是否已有相應(yīng)內(nèi)容。因此，應(yīng)注意保持兩者的一致。這一點(diǎn)是審核業(yè)務(wù)中所見(jiàn)較多的問(wèn)題，需額外注意。

　?。?）審核是否有降低成本的技術(shù)措施及其可行性。降低成本無(wú)非是工藝成本與組織成本兩個(gè)方面。對(duì)此，結(jié)合樣板引路進(jìn)行節(jié)約挖潛是一個(gè)有效手段。樣板引路是指先做好樣板工程，再進(jìn)行大面積施工。因此，最有可能在樣本工程中，引進(jìn)新技術(shù)、改造舊工藝，同時(shí)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。在技術(shù)費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)、工具費(fèi)、勞動(dòng)力費(fèi)用、間接費(fèi)的節(jié)約上作文章，據(jù)此計(jì)算出經(jīng)濟(jì)效果，以加以評(píng)價(jià)、決策。取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再由點(diǎn)及面加以推廣，最終達(dá)到降低成本目的。此外，降低成本應(yīng)以不影響施工質(zhì)量與安全為前提、這一點(diǎn)也是施工單位易忽略之處、應(yīng)注意糾偏。

　　1.5.質(zhì)量保證措施

　　該部分是施工組織設(shè)計(jì)編制者帶有創(chuàng)造性的工作，從中可看出施工單位的基本素質(zhì)，因此，應(yīng)重視這一部分的審核工作。在審核中，應(yīng)具體把握以下兩個(gè)方面：一是質(zhì)量保證體系是否完善。應(yīng)審核質(zhì)量管理體系的“PDCA”循環(huán)是否完善，這主要體現(xiàn)在如下6個(gè)方面：原材料的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、報(bào)審制度是否完善；工序檢查制度是否完善；隱蔽工程驗(yàn)收與報(bào)審制度是否完善。分項(xiàng)分部工程的驗(yàn)收移交與報(bào)審制度是否完善；竣工驗(yàn)收移交與報(bào)審制度是否完善；工程檔案資料的保管與移交制度是否完善。二是特殊項(xiàng)目的質(zhì)量保證措施是否完備。對(duì)采用的新工藝、新材料、新技術(shù)和新結(jié)構(gòu)以及有技術(shù)疑難點(diǎn)的項(xiàng)目，如新型防水材料的施工、巨型框架結(jié)構(gòu)的施工、體型復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系的放線定位施工，以及飽和軟土地基的樁基礎(chǔ)施工等，應(yīng)制定針對(duì)性的質(zhì)量保證措施。

　　1.6.安全文明保證措施

　?。?）審核安全文明保證體系是否完善。體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是技術(shù)措施。審核的內(nèi)容包括：預(yù)防自然災(zāi)害，如防臺(tái)風(fēng)、防雷擊、防洪水、防地震、防暑降溫、防凍、防寒、防滑等防護(hù)措施；高空與立體交叉作業(yè)的防護(hù)措施；防火防爆措施；針對(duì)新工藝、新技術(shù)、新材料和新結(jié)構(gòu)的專門安全技術(shù)措施；安全用電和機(jī)電設(shè)備的保護(hù)措施；工人宿舍與食堂的衛(wèi)生防護(hù)措施；安全文明檔案資料的保管與移交措施。二是組織措施是否行之有效。

　?。?）審核安全文明施工措施，是否與其費(fèi)用相吻合。在經(jīng)濟(jì)標(biāo)與合同中的安全文明施工措施費(fèi)往往較為籠統(tǒng)與含糊，其對(duì)應(yīng)的細(xì)化項(xiàng)目只體現(xiàn)在施工組織設(shè)計(jì)中，因此，兩者是否吻合，需細(xì)加核實(shí)。

　　1.7.施工進(jìn)度保證措施

　?。?）審核是否有與總進(jìn)度計(jì)劃相配套的細(xì)部實(shí)施計(jì)劃。沒(méi)有細(xì)部實(shí)施計(jì)劃的總進(jìn)度計(jì)劃等于是沒(méi)有進(jìn)度計(jì)劃。在實(shí)際審核中把握 3 點(diǎn)：一是細(xì)部實(shí)施計(jì)劃應(yīng)分工協(xié)作完成。二是應(yīng)有在周例會(huì)中進(jìn)行進(jìn)度計(jì)劃的檢討制度。三是應(yīng)有每天收工時(shí)的計(jì)劃實(shí)施檢查制度。

　?。?）審核是否有進(jìn)度控制的應(yīng)變措施及其可行性。一般來(lái)講，有如下幾種情況：一是外部原因。包括政府批文與許可證的辦理滯后，施工圖矛盾較多，工程變更頻繁，工程款支付不及時(shí)，甲方供材料供貨遲緩，總包或甲方分包的配合不力，監(jiān)理的檢查、驗(yàn)收行動(dòng)較慢、所給予的配合不力等。對(duì)這類原因，主要是對(duì)外協(xié)調(diào)問(wèn)題。這包括應(yīng)有明確的供監(jiān)理與甲方審批通過(guò)的進(jìn)度報(bào)表制度，應(yīng)有對(duì)總包與監(jiān)理的進(jìn)度控制意見(jiàn)的反饋糾偏制度以及對(duì)來(lái)自外部原因所造成的進(jìn)度滯后的索賠意識(shí)。二內(nèi)部原因。包括項(xiàng)目部管理架構(gòu)不健全，項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)欠佳，項(xiàng)目部的組織與技術(shù)措施不力，分包單位的管理架構(gòu)線路不清，管理人員兼職多、變動(dòng)大，分包給予的配合不力，工人勞動(dòng)積極性較低、勞動(dòng)力數(shù)量不夠或技能欠佳，資金周轉(zhuǎn)不靈，施工機(jī)具或設(shè)備欠缺，物資供應(yīng)不及時(shí)，多次收到整改通知書(shū)，檢查驗(yàn)收難過(guò)關(guān)等。對(duì)這類原因，主要是自檢糾偏問(wèn)題。應(yīng)采取在每日收工碰頭會(huì)與項(xiàng)目部?jī)?nèi)部例會(huì)上分析成因、查漏補(bǔ)缺等反應(yīng)調(diào)整措施。

　　1.8.技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析

　　一個(gè)工程在技術(shù)、組織方面，通常都有許多可行的方案供其選擇。在審核中應(yīng)把握如下幾點(diǎn)：一是擇優(yōu)原則。在質(zhì)量能達(dá)標(biāo)的前提下，工期合理、成本最低。二是分析的重點(diǎn)。施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工平面圖設(shè)計(jì)為三大重點(diǎn)。三是分析手段。定量分析法與定性分析法相結(jié)合。其中，定量分析法是指要形成恰當(dāng)?shù)那矣锌杀刃缘募夹g(shù)分析指標(biāo)體系。此外，還需要定性分析指標(biāo)作為必要的補(bǔ)充。

　　2.施工組織設(shè)計(jì)的審核時(shí)機(jī)及其審核重點(diǎn)

　　在投標(biāo)時(shí)，應(yīng)編制以施工組織設(shè)計(jì)為核心內(nèi)容的技術(shù)標(biāo)。此時(shí)審核的重點(diǎn)是：管理人員的資質(zhì)等級(jí)是否符合招標(biāo)文件的要求、施工組織管理架構(gòu)是否健全；施工方案、施工總進(jìn)度計(jì)劃與施工總平面圖的合理性與可行性。其中，應(yīng)特別注意施工方案、施工措施費(fèi)與安全文明施工措施費(fèi)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)的報(bào)價(jià)協(xié)調(diào)一致；具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)分析體系。

　　在中標(biāo)后及開(kāi)工前應(yīng)在編制技術(shù)標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)大中型項(xiàng)目或民用建筑群，編制施工組織總設(shè)計(jì)；對(duì)單位工程或大中型項(xiàng)目中的某一子項(xiàng)工程，編制單位工程施工組織設(shè)計(jì)，以作為統(tǒng)攬施工全局的總綱文件。此時(shí)審核的重點(diǎn)是：無(wú)論何種施工組織設(shè)計(jì)，均要比技術(shù)標(biāo)中的相應(yīng)內(nèi)容，尤其是在施工總平面圖、施工總進(jìn)度計(jì)劃與施工方案方面，更加務(wù)實(shí)而有針對(duì)性。實(shí)際審核中，將技術(shù)標(biāo)加以簡(jiǎn)單復(fù)制的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，應(yīng)注意對(duì)此糾偏；投標(biāo)文件中所允諾的管理架構(gòu)，不應(yīng)出現(xiàn)變化；施工方案、施工措施費(fèi)與安全文明施工措施費(fèi)應(yīng)與合同報(bào)價(jià)相一致。

　　在施工過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)作業(yè)難度較大的施工項(xiàng)目，編制專項(xiàng)的施工組織設(shè)計(jì)。此時(shí)審核的重點(diǎn)是：施工方案、進(jìn)度計(jì)劃與技術(shù)組織措施的可行性。

　　3.結(jié)束語(yǔ)

　　施工組織設(shè)計(jì)的審核既需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也需要理論知識(shí)，耗時(shí)較長(zhǎng)也較復(fù)雜。對(duì)施工組織設(shè)計(jì)審核其的完善總結(jié)，還有待后續(xù)工作的深入進(jìn)行。

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