對編制公共建筑項目建設(shè)可行性研究報告的幾點認(rèn)識

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【摘要】：可行性研究報告是我國工程基本建設(shè)程序中的重要階段之一。在項目建設(shè)前期工作中包括項目的策劃和決策階段，編制可行性研究報告(以下簡稱可研)是這個階段極為重要的一個工作步驟，決定建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、方案設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資，以及建設(shè)進(jìn)度、資金籌措等事項。 

【關(guān)鍵詞】：公共建筑；可行性研究；項目建設(shè)；  引言  隨著我國工程建設(shè)的快速發(fā)展，認(rèn)真按照基本建設(shè)程序辦事成為加強基本建設(shè)管理的一項重要內(nèi)容。按建設(shè)程序辦事，建設(shè)速度就快，建設(shè)質(zhì)量就高，投資效益就好。因此，人們開始認(rèn)識到一個工程項目的管理建設(shè)不僅是施工階段的工程管理，還是全過程的管理，項目前期的可行性研究對整個工程顯得尤為重要。可研具有預(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點，有利于保證項目決策正確，是將建設(shè)項目的決策向理性、科學(xué)引領(lǐng)的關(guān)鍵，是提高基本建設(shè)的投資效果重要手段之一。本文主要對編制公共建筑項目可研中需要注意的幾個問題提出幾點認(rèn)識。  公共建筑項目的特點  公共建筑項目服務(wù)范圍較廣，囊括的建筑種類繁多，指的主要是為滿足城市居民生活需要，保障經(jīng)濟(jì)運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的基礎(chǔ)建設(shè)、公共交通系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、教育、文化體育、社會福利等公共性服務(wù)的設(shè)施。公共建筑包含辦公建筑（包括寫字樓、政府部門辦公樓等），商業(yè)建筑（如商場、金融建筑等），旅游服務(wù)建筑（如酒店、娛樂場所等），科教文衛(wèi)建筑（包括文化、教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育建筑等），通信建筑（如郵電、通訊、廣播用房），交通運輸類建筑（如機場、高速公路、鐵路、橋梁）等，以及園林建筑（如城市廣場，公園，游樂園等）等。公共建筑項目屬于公共產(chǎn)品的范疇，一般來說，公共產(chǎn)品都是由政府公共部門提供的，公共產(chǎn)品一般都具有非排他險和非競爭性這兩個特征，其空間利用的“公共性”是公共設(shè)施概念的核心。公共設(shè)施乃是為提供公眾生活便利乃至更美好的生活而設(shè)置，在現(xiàn)代福利國家更是成為政府實現(xiàn)其積極功能的具體表現(xiàn)。公共建筑項目的可行性研究，還應(yīng)與政府的政策導(dǎo)向、該服務(wù)行業(yè)的成熟與開放程度、公共設(shè)施內(nèi)部管理機制、城市綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等因素相關(guān)聯(lián)。  編制需要抓住的重點  需求分析  需求分析的結(jié)果是論證確定項目建設(shè)內(nèi)容的主要依據(jù)。公共建筑項目需求分析不以產(chǎn)品為產(chǎn)出結(jié)果，而是以其服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量為著力點，來滿足人們的工作、生活、活動需求。其服務(wù)需求預(yù)測雖然沒有工業(yè)建設(shè)項目那么多因素，但也具有其鮮明特點和明確指向，是判斷建設(shè)內(nèi)容的基本依據(jù)。  公共建筑項目因其服務(wù)類型不同而各有其不同的需求預(yù)測內(nèi)容和預(yù)測方法。但從總的來看，應(yīng)以近期或若干年服務(wù)需求量以及實際發(fā)展變遷的調(diào)查統(tǒng)計和相關(guān)因素的動態(tài)分析為基點，應(yīng)著力分析客觀服務(wù)需求與現(xiàn)實基本條件的差異，使其建設(shè)內(nèi)容能較有效的接近實際，滿足客觀需求。例如綜合醫(yī)院需求分析包括服務(wù)對象和服務(wù)量測算，日門急診需求量預(yù)測，以及病床位需求量預(yù)測；學(xué)校的定位、在校生規(guī)模測算、師資能力測算等。  可行性研究體現(xiàn)的核心是理性決策，需求分析是通過定量分析使投資更加合理，特別是讓政府達(dá)到更加有效地發(fā)揮作用。強調(diào)需求分析，可以避免重復(fù)投資，從源頭杜絕無謂的建設(shè)，從而減少因投資的不得當(dāng)引起不必要的浪費。作為投資效益的保障，需求分析是可行性研究作為決策依據(jù)的關(guān)鍵所在，必須引起足夠的重視。  可行性研究的建設(shè)規(guī)模  建筑規(guī)模的測算應(yīng)準(zhǔn)確把握其實質(zhì)建設(shè)內(nèi)容，提高科學(xué)性、合理性。只有在依據(jù)充分、論證科學(xué)的前提下，才能合理引導(dǎo)項目建設(shè)，使建筑規(guī)模與實現(xiàn)建設(shè)總體目標(biāo)和功能定位求得最佳整合。  公共建筑項目的門類較多、功能要求各不相同，現(xiàn)有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定尚不可能全部覆蓋。對目前國家有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格套用；在沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的情況下，應(yīng)實地調(diào)查其功能使用要求，總結(jié)歷年實踐經(jīng)驗，或借鑒相應(yīng)建設(shè)項目的實踐經(jīng)驗，論證確定合理的建筑規(guī)模。例如，黨政機關(guān)辦公用房，在《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定四項基本功能，包含辦公室用房、公共服務(wù)用房、設(shè)備用房和附屬用房等。普通高等院校，在《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》中規(guī)定十一項基本功能，含教室、圖書館、實驗室、風(fēng)雨操場、會堂、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、生活福利及附屬用房、校系行政用房、教工食堂等。綜合醫(yī)院，在《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定七項基本功能，包含急診部、門診部、住院部、醫(yī)技系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、行政管理、生活用房等。此外，根據(jù)建設(shè)項目黨的特性要求，必須設(shè)置的特殊功能，規(guī)定均應(yīng)另行核定和審批。例如，要求設(shè)置新聞發(fā)布廳、展廳、特殊檔案庫、指揮中心、游泳館、接待中心、大型醫(yī)療設(shè)備用房等等。  上述建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇和使用，不論是新建還是改擴建項目，都將是減少項目因主觀意志判斷形成的建設(shè)規(guī)模偏頗的準(zhǔn)繩，可以大大減少錯誤決策幾率，從而使建設(shè)不至于偏離科學(xué)發(fā)展的軌道。  項目建設(shè)方案  項目建設(shè)方案應(yīng)依據(jù)需求分析和規(guī)模測算，按照初步擬訂的設(shè)計任務(wù)、結(jié)合場址地形地貌、地質(zhì)條件、周圍環(huán)境等情況，依據(jù)城市規(guī)劃的要求，編制項目總體設(shè)計預(yù)想方案，為初步設(shè)計提供總體設(shè)想的輪廓依據(jù)?；緝?nèi)容包括：  （1）建設(shè)的指導(dǎo)思想；  （2）總體布置、建筑總面積與占地面積，及相關(guān)的總體指標(biāo)；  （3）建筑方案，主體與配套工程和相應(yīng)的構(gòu)筑物；建筑造型、建筑外觀處理，應(yīng)與公共建筑不同類型的性質(zhì)和特征、功能定位相貼近。并進(jìn)行多方案比較。  （4）結(jié)構(gòu)方案；  （5）給水、排水、消防方案與節(jié)能；包含設(shè)備選型與主要技術(shù)參數(shù)；  （6）采暖、通風(fēng)、空調(diào)方案與節(jié)能環(huán)保；  （7）電氣（供電、智能化）方案與節(jié)能。  建設(shè)方案的制定必須考慮項目建設(shè)的定位，必須考慮功能使用要求，必須考慮到資金來源對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的約束。在多年為政府建設(shè)項目進(jìn)行前期工作中發(fā)現(xiàn)，這三方面考慮極為重要，不可忽視。  項目建設(shè)條件  場址選擇必須遵循的一個原則就是節(jié)約集約用地，其本質(zhì)涵義就是對土地利用時間和空間、布局和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，實現(xiàn)土地有效、高效利用。同時批準(zhǔn)的可行性研究必須有國土管理部門允許建設(shè)用地批復(fù)的。因為可行性研究對擬建項目如何合理利用土地的設(shè)想提出了辦法和措施，國家土地管理部門可根據(jù)可行性研究具體審查用地計劃，辦理土地使用手續(xù)?？尚行匝芯繛榇_保項目達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提出了治理措施和辦法，這些信息可作為環(huán)保部門對項目進(jìn)行環(huán)評、具體研究治理措施，簽發(fā)項目建設(shè)許可文件的主要依據(jù)。同時，確定建設(shè)用地周邊的市政工程方案，包括供電、通信方案，給排水方案，供熱、供氣方案等。  （1）土地，新征用地，對該場址的優(yōu)點、不足、所需費用、存在問題，作出科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷。原址改擴建，應(yīng)著力分析可行性和合理性。  （2）供電、通信方案，重點是供電電源落實。  （3）給排水方案，重點是給水水源、排水出路和周邊消防設(shè)施。  （4）供熱、供氣方案，確定城市熱網(wǎng)、燃?xì)夤?yīng)和地下水資源等具體參數(shù)和能供應(yīng)數(shù)量。  建設(shè)條件落實工作必須認(rèn)真落實。如果建設(shè)項目的建設(shè)條件不落實，即使強行實施建設(shè)，其結(jié)果將是沒水沒電的“死城”，形成巨大的浪費。  投資估算  投資估算是項目可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據(jù)之一。因此掌握和了解國家及相關(guān)部門對編制投資估算的規(guī)定及要求并參照執(zhí)行，才能較好地完成可研階段投資估算的編制工作，從而達(dá)到對建設(shè)項目的投資控制。公共建設(shè)項目的投資總額，要按國家及主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)，項目建設(shè)總規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)和建筑配套設(shè)備的設(shè)計要求進(jìn)行計算。  可行性研究階段多采用建設(shè)投資分類估算法，即對構(gòu)成建設(shè)投資的建筑工程費、設(shè)備購置費、安裝工程費、工程建設(shè)其他費用、等分類進(jìn)行估算。工程內(nèi)容和費用構(gòu)成齊全，估算標(biāo)準(zhǔn)合理，不高估冒算或漏項少算。選用指標(biāo)與具體工程之間存在標(biāo)準(zhǔn)或者條件差異時，應(yīng)進(jìn)行必要的換算或調(diào)整，以滿足可研階段的要求。  （1）建筑工程費，要與建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模相一致，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要符合不同類型公共建筑的要求。  （2）設(shè)備購置費、安裝工程費，為節(jié)約投資，對建筑材料、設(shè)備的選型，除了有特殊需要而國內(nèi)又不能供應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，可從國際市場引進(jìn)外，一般的設(shè)備均應(yīng)立足于國內(nèi)訂貨。  （3）工程建設(shè)其他費用，按照國家與地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計列，簽訂合同的按合同列入。  （4）預(yù)備費，目前僅考慮基本預(yù)備費。  結(jié)語  隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)投資體制改革的不斷完善，項目可行性研究在項目投資建設(shè)過程中的作用將不斷加強，在這個階段，合理的確定項目的規(guī)模和投資，對于加快優(yōu)化資源配置、合理利用資金必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。  參考文獻(xiàn)  【1】《公益性公共建筑項目建設(shè)前期工程咨詢實務(wù)》  【2】朱伶．淺談可行性研究階段的投資控制．建筑與預(yù)算，2008(5)．  【3】張亦剛，寧永剛．可行性研究對項目建設(shè)的重要作用．科學(xué)之友，  2008。10(29)．  【4】黃麗儀．淺談項目的可行性研究．廣東建材，2008