淺談建筑業(yè)施工安全管理存在的問題及對(duì)策

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 　　　　　　　淺談建筑業(yè)施工安全管理存在的問題及對(duì)策

摘要：建筑業(yè)作為國家的重要產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位。建筑施工企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，如何才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中異軍突起，是施工企業(yè)面前的一個(gè)嚴(yán)峻而又現(xiàn)實(shí)的問題。解決這一問題的關(guān)鍵在于企業(yè)管理工作的好壞。本文針對(duì)建筑工程施工安全管理中存在的一些問題和相應(yīng)的防范措施進(jìn)行探討。對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對(duì)施工中事故發(fā)生的原因進(jìn)行了探討，以保證建筑施工的安全順利進(jìn)行 關(guān)鍵詞：建筑業(yè)  安全問題  管理措施    　　建筑是凝固的音樂；建筑是石頭的史書；建筑是設(shè)計(jì)賦予形式的價(jià)值；建筑是制造場(chǎng)所的藝術(shù)。建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國家實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需政策下，其中最主要的措施就是擴(kuò)大基建投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，這充分說明了建筑業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。同時(shí)建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，參加施工的人員特別多。由于建筑業(yè)具有產(chǎn)品固定、人員流動(dòng)大、露天施工、立體交叉作用多、建筑物變化大、形狀不規(guī)則等特點(diǎn)，施工中危險(xiǎn)性大、工作條件差、不安全因素多且點(diǎn)多面廣，預(yù)防難度大。而農(nóng)民工流入城市，較多從事的工作主要就是建筑施工，他們?nèi)狈Ρ匾陌踩R(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，違章作業(yè)比較嚴(yán)重，建筑施工企業(yè)管理又跟不上、措施不力等原因，導(dǎo)致建筑施工安全事故頻繁發(fā)生，人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失十分嚴(yán)重。鑒于建筑業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻的事實(shí)，各級(jí)政府制定了一系列相關(guān)的法制法規(guī)，2004 年2 月1 日開始施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》適應(yīng)了我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的客觀要求，也是符合我國施工企業(yè)實(shí)際要求的。安全施工是建筑施工企業(yè)生產(chǎn)管理的頭等大事。目前，全國建筑工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，各類傷亡事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱，安全生產(chǎn)保障機(jī)制不健全，部分建筑施工企業(yè)安全防患意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)不到位，須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)做好監(jiān)管工作。對(duì)待施工安全問題切不可掉以輕心，應(yīng)該始終把安全工作放在首位，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)施工安全管理，切實(shí)保證施工人員生命財(cái)產(chǎn)安全，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?，F(xiàn)就有關(guān)建筑施工安全問題進(jìn)行探討與分析： 　　建筑業(yè)之所以成為安全事故發(fā)生頻率較高的行業(yè)，是由于它的行業(yè)特性所致。 　　1） 高處作業(yè)多。按照國家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分級(jí)》規(guī)定劃分，建筑施工中有90 %以上是高處作業(yè)。 　　2） 手工勞動(dòng)及繁重體力勞動(dòng)多。建筑業(yè)大多數(shù)工種至今仍是手工操作，容易使人疲勞、分散注意力、誤操作多易導(dǎo)致事故的發(fā)生。 　　3） 臨時(shí)員工多。目前在工地第一線作業(yè)的工人中， 農(nóng)民工約占50 %～70 % ，有的工地高達(dá)95 %. 　　4） 露天作業(yè)多。建筑物的露天作業(yè)約占整個(gè)工作量的70 % ，受到春、夏、秋、冬不同氣候以及陽光、風(fēng)、雨、冰雪、雷電等自然條件的影響和危害。 　　5） 立體交叉作業(yè)多。建筑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工期較緊，必須多單位、多工種相互配合，立體交叉施工，如果管理不好、銜接不當(dāng)、防護(hù)不嚴(yán)，就有可能造成相互傷害。 　　以上這些特點(diǎn)決定了建筑工程的施工過程是個(gè)危險(xiǎn)大、突發(fā)性強(qiáng)、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過程。因此，必須加強(qiáng)施工過程的安全管理與安全技術(shù)措施。 　　在當(dāng)前建設(shè)投資力度不斷增大的情況下，項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全必須經(jīng)過嚴(yán)格的控制和管理才能得到保證，但各企業(yè)歷來以質(zhì)量為生命的思想已經(jīng)根深蒂固，在項(xiàng)目施工管理過程中，安全管理卻是貫穿始終的角色。安全工作雖然不是最為重要的因素，然而施工生產(chǎn)事故的結(jié)果卻嚴(yán)重于任何一個(gè)其他要素。鑒于此，我們必須從政治的角度，充分認(rèn)識(shí)安全管理的重要性。《安全生產(chǎn)法》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，把安全生產(chǎn)納入了法制化的軌道，有關(guān)各方責(zé)任主體以此為契機(jī)，促使了安全生產(chǎn)工作的進(jìn)一步提高。盡管如此，還是存在著一些與當(dāng)前形勢(shì)不相適應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)．概括起來主要有以下幾點(diǎn)： 建筑市場(chǎng)管理不完善，對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)不夠。當(dāng)前，在建筑業(yè)時(shí)常存在著這樣一種普遍現(xiàn)象：重質(zhì)量、輕安全、最低價(jià)中標(biāo)和包死價(jià)工程，從而使得安全管理的資金投入不足或完全沒有安全管理的經(jīng)費(fèi)。一些公司在中標(biāo)后，將工程分包給有關(guān)的專業(yè)施工隊(duì)伍，甚至有一些建筑企業(yè)為了拿到工程不惜惡意壓低價(jià)格，用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)被忽略，在中標(biāo)后無法拿出多余的經(jīng)費(fèi)購置安全管理必要設(shè)備、器材、工具及宣傳資料等，因此就導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的混亂，增加了事故發(fā)生的可能性。 2．工人自身缺乏自我防護(hù)意識(shí)，安全培訓(xùn)教育不到位。建設(shè)一線人員90％以上是農(nóng)民工，放下鋤頭拿磚刀，使這些農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，自我保護(hù)意識(shí)差，法律意識(shí)薄弱，違章作業(yè)嚴(yán)重。從傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況來看，事故傷亡者也多屬于此類。形成這些問題的原因主要有兩個(gè)：一是該培訓(xùn)的人員沒有得到培訓(xùn)，特別是新入場(chǎng)工人大多沒有受到過安全教育，班前活動(dòng)沒有進(jìn)行；二是“三類人”、特種作業(yè)人員、崗位技能工種、企業(yè)三級(jí)教育流于形式，培訓(xùn)效果不明顯。 3．一些企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。這些企業(yè)普遍建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定了本企業(yè)的規(guī)章制度和操作規(guī)程。但不能落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)或生產(chǎn)一線。企業(yè)安全管理人員得不到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的大力支持而使管理薄弱化，對(duì)文明工地標(biāo)準(zhǔn)敷衍、應(yīng)付，特別是對(duì)轉(zhuǎn)包和靠掛工程，建設(shè)單位的指定分包商存在著只收管理費(fèi)而疏于管理的現(xiàn)象，項(xiàng)II部安全員形同虛設(shè)，不能起到制止違章、消除隱患的作用。這必然會(huì)造成施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，隱患多多。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)采取停工、罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證等行政處罰措施加以解決，并依法進(jìn)行責(zé)任追究。 4．對(duì)重大危險(xiǎn)源認(rèn)識(shí)不足。重大危險(xiǎn)源是指容易發(fā)生重大安全事故且事故損失巨大的關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高處墜落、物體打擊、深基坑坍塌、觸電、機(jī)械傷害所造成的傷亡事故占總數(shù)的80％以上。一些企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源認(rèn)識(shí)不足，沒有采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管，更沒有對(duì)多發(fā)性事故開展專項(xiàng)治理，致使其造成的事故有增無減。比如：一些深基坑工程，建設(shè)單位不另支付措施費(fèi)，在不具備放坡條件的情況下，施工單位寧愿對(duì)放坡不進(jìn)行支護(hù)，形成重大安全隱患。 5．安全管理資料和現(xiàn)場(chǎng)管理脫節(jié)。一些工地未建立安全管理資料，或建立的安全管理資料不全面、針對(duì)性不強(qiáng)，工地未按安全專項(xiàng)施工方案施工．特別是一些危險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目如深基坑、高大模板、起重吊裝等也無安全專項(xiàng)方案，有的先施工后補(bǔ)施工方案，且無總監(jiān)審批，一些安全資料和現(xiàn)場(chǎng)不符，其作用只是應(yīng)付檢查，無實(shí)際意義。 6．一些地方和企業(yè)對(duì)應(yīng)急救援工作重視不夠。 7．監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程安全管理有待加強(qiáng)。一些監(jiān)理單位對(duì)安全責(zé)任重視不夠，監(jiān)理人員對(duì)有關(guān)安全的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不清楚，安全管理力度不夠，即使發(fā)現(xiàn)問題也不能徹底整改。對(duì)重大危險(xiǎn)源不能做到旁站監(jiān)理，例會(huì)教育也不提安全。安全管理只停留在方案審批，發(fā)一些簡單的通知，至于整不整改另當(dāng)別論。 8．一些城鄉(xiāng)結(jié)合部工程部不服從管理。安全生產(chǎn)工作薄弱。這些工程沒有履行法定建設(shè)程序，游離子安全監(jiān)管范圍之外，存在許多重大安全隱患。 　　建筑施工是建筑得以實(shí)現(xiàn)的唯一途徑，解決建筑施工問題不僅僅是建筑施工者們的問題，也應(yīng)是所有人為共同關(guān)心的問題。因此，可以從以下的幾個(gè)方面來逐漸避免建筑施工各種問題的發(fā)生和悲劇的產(chǎn)生： 1.搭建施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的管理平臺(tái)，建立建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三位一體的安全生產(chǎn)保證體系。 2.落實(shí)建設(shè)工程安全監(jiān)理制度，對(duì)監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的安全監(jiān)理業(yè)績實(shí)行考評(píng)，作為年檢或注冊(cè)的依據(jù)，規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備專職安全監(jiān)管人員。 3.夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是企業(yè)自身，改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，堅(jiān)持以人為本理念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的必由之路。  4.各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步高度重視建設(shè)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)市、縣、區(qū)有關(guān)部門，解決區(qū)、縣建筑安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)“機(jī)構(gòu)、人員、職能、經(jīng)費(fèi)”問題。 　5.改進(jìn)安全監(jiān)管方式，加大行政執(zhí)法力度。在安全監(jiān)管工作中要統(tǒng)籌考慮對(duì)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全的監(jiān)督，加強(qiáng)“市場(chǎng)”與“現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)運(yùn)，在施工資質(zhì)的審查環(huán)節(jié)以及招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)，切實(shí)行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)，嚴(yán)把建筑企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。不斷充實(shí)、優(yōu)化　、融合建筑監(jiān)管資源，加快轉(zhuǎn)變政府職能，徹底改變重審批輕監(jiān)管的管理方式，將有限的監(jiān)管資源調(diào)整到安全監(jiān)管工作方面。逐步建立健全安全巡查制度，主動(dòng)出擊，改變單一的運(yùn)動(dòng)式檢查，從重點(diǎn)監(jiān)督檢查施工主體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施情況以及安全生產(chǎn)法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況。盡快建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒制度，嚴(yán)肅查處重大事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，建立各方主體不良記錄檔案，定期在報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體上公布不良行為記錄。為依法經(jīng)營、誠信守實(shí)者提供便利，逐步在建筑領(lǐng)域形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。 　6.加大建設(shè)工程施工機(jī)械管理力度，把好入場(chǎng)關(guān)，淘汰不符合要求的塔吊等起重機(jī)械，對(duì)起重機(jī)械的產(chǎn)權(quán)單位、租賃單位實(shí)行登記、驗(yàn)收、檢測(cè)制度，使起重機(jī)械的管理逐步規(guī)范化。 　7、提倡綠色施工  　綠色施工技術(shù)對(duì)于工程施工而言,并不是很新的思維途徑,降低施工噪音、減少施工擾民、減少材料的損耗等在大多數(shù)施工現(xiàn)場(chǎng)都會(huì)引起重視。而可持續(xù)發(fā)展思想在工程施工中應(yīng)用的重點(diǎn)在于將“綠色方式”作為一個(gè)整體運(yùn)用到工程施工中去,實(shí)施綠色施工,以便在建造過程中對(duì)環(huán)境、資源造成盡可能小的影響。綠色施工是可持續(xù)發(fā)展思想在工程施工中應(yīng)用的主要體現(xiàn),是綠色施工技術(shù)的綜合應(yīng)用。綠色施工涉及到可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面,如生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、資源與能源的利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。實(shí)施綠色施工應(yīng)遵循一定的原則,如減少場(chǎng)地干擾,尊重基地環(huán)境,結(jié)合氣候施工,節(jié)約資源(能源),減少環(huán)境污染,實(shí)施科學(xué)管理,保證施工質(zhì)量等。    8.建立長效機(jī)制，將各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、舊村改造工程安全管理依法納入管理的軌道；強(qiáng)化基本建設(shè)程序及手續(xù)的嚴(yán)肅性，各級(jí)各部門要嚴(yán)格把關(guān)，不允許無手續(xù)的工程開工；強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)單位的管理，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主行為，取締私自招投標(biāo)、非法招用無資質(zhì)施工隊(duì)伍的狀況，嚴(yán)肅紀(jì)律、不允許施工隊(duì)伍從事建設(shè)手續(xù)不齊全的建筑工程的施工。   結(jié)束語：隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，和從業(yè)人員的逐漸增多，隨之而來的建筑安全問題不容忽視。建筑安全管理關(guān)系千家萬戶，關(guān)系建筑業(yè)的健康有序發(fā)展。關(guān)系整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展，關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定。各企業(yè)應(yīng)該從安全問題出發(fā)，保障廣大人民的利益，提高社會(huì)效益，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展和和諧社會(huì)的全面建設(shè)。   參考文獻(xiàn)： [1]鮑玉德.淺談建筑安全管理存在的問題及管理措施 [J].建筑安全（安全管理）.2008年第1期. [2]安文闊.我國建筑施工安全問題及其對(duì)策探究 [J].山西建筑.2010年第36卷第5期.