河道淤土資源合理開發(fā)利用的探討

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　通州又是“建筑之鄉(xiāng)”，“鐵軍”足跡遍及全國各地，屢獲建筑行業(yè)最高榮譽“魯班獎”。建筑行業(yè)拉動了磚瓦企業(yè)的發(fā)展，目前全市有磚瓦廠１１０個，年制磚４．６億塊，需泥土資源１２４．２萬ｍ３。為了防止挖廢農田，各級政府及有關部門大力推進墻體材料改革，限制使用黏土磚，提倡和鼓勵使用淤土磚、粉煤灰磚及用其他替代原料制成的輕型磚瓦。面對新情況、新挑戰(zhàn)，精明能干的磚瓦企業(yè)家經過調查和探索，都把目光從陸上轉向水下的淤土資源。沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)早在８０年代初就開始探索利用長江淤泥制磚，近２０年來技術上不斷完善，長江淤泥制磚發(fā)展迅速，取得了巨大的經濟效益和社會效益。長江淤泥制磚技術很快被移植到內地，部分磚瓦廠通過挖泥船水下清淤利用一、二級河道淤泥制磚，初步嘗到了甜頭。目前，一級河九圩港劉橋、石港段和新江海河川港段上，磚瓦廠之間對淤泥的明爭暗奪初露端倪，甚至出現(xiàn)外縣（市）的船只來通州境內撈淤取泥的現(xiàn)象。近兩年來，通州新聯(lián)建材廠還把視線擴大到鎮(zhèn)村三、四級河道，利用小型挖泥船水下清淤取得制磚的淤土資源。

１．更新觀念，占領“制高點”

　　合理開發(fā)利用淤土資源，既能疏浚整治河道，恢復和提高其引排能力和防洪標準，又能減輕農民負擔與河道工程投入對地方財政的壓力，為加快河道疏浚步伐和實現(xiàn)水利建設良性循環(huán)開創(chuàng)了切實有效的途徑；既能幫助磚瓦企業(yè)解除“無米之炊”的困擾，為建筑“鐵軍”備足彈藥，又能降低生產成本，提高經濟效益；既能凈化與農業(yè)生產生活所依賴的水環(huán)境，又能切實有效節(jié)約和保護耕地資源。這是一舉多得的好事，功在當代，恩澤子孫，是向水利“制高點”沖刺的嘗試，對水利和國民經濟可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實而深遠的意義。我們必須解放思想，更新觀念，從資源水利和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度充分認識河道淤土資源開發(fā)利用的意義，堅持綜合治理，綜合利用，把治水思路調整到資源水利、現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利上來。

２．因勢利導，抓住結合點

　　挖泥船水下清淤不打壩，不戽水，不圍堰，經濟效益和社會效益顯著。在一、二級河上清淤取土，制磚土源成本１３．０５元／ｍ３，占“高改低”土源成本的９６．８６％；在三、四級河道上清淤取土，制磚土源成本１４．２６元／ｍ３，占“高改低”土源成本的１０９．２７％。這就是說，結合磚瓦生產開發(fā)利用河道淤土資源，河道工程建設所需投入可完全或絕大部分由淤土制磚土源成本消化解決，水利上不花錢或花很少的錢就可從根本上解決長期困擾水利的河道淤積影響灌排的問題。因此，挖泥船水下清淤是河道淤土資源開發(fā)利用一舉多得的最佳結合點，對挖泥船水下清淤要因勢利導，適度發(fā)展。尤其是鼓勵向鄉(xiāng)村三、四級河道發(fā)展。在摸清本地區(qū)河道淤積情況、疏浚周期、規(guī)模窯廠的分布及生產能力等的基礎上，合理制定挖泥船發(fā)展規(guī)劃，按照“突出重點，兼顧一般，擇優(yōu)扶持，效益優(yōu)先”的原則確定具體項目。河道工程建設單位要支持和配合挖泥船水下清淤，熱情搞好有關服務工作，三、四級河道工程驗收合格后，鄉(xiāng)村通過“以獎代補”形式給挖泥船一定的補償。有關部門在淤土池用地、泥漿泵沖土用電、淤泥磚辦證及稅費等方面給予傾斜和優(yōu)惠，以調動淤土資源開發(fā)利用的積極性。

３．加強管理，堅持側重點

　　河道淤土資源的開發(fā)利用必須以確保工程安全為前提，以恢復和改善河道引排能力為側重點，水行政主管部門加強管理義不容辭。要深入調查研究，根據河道淤積與疏浚周期規(guī)律，制定河道工程中長期疏浚規(guī)劃及年度實施計劃，分別輕重緩急作出科學合理的安排，按照規(guī)劃和計劃對挖泥船清淤工程實行審批制度，明確取土區(qū)域和工程標準，使河道淤土資源開發(fā)利用合法有序地進行，防止“自由化”和“淤泥大戰(zhàn)”的發(fā)生。對兼有航運作用的骨干河道清淤工程，要會同航道部門審批。審批時必須堅持“三證一書一圖”齊全，即河道采砂許可證、土地使用證、取土證、河道工程建設單位委托書和施工斷面圖，否則不予審批。要加強水上水政監(jiān)察力度，對未經審批的水下清淤取土行為，一經發(fā)現(xiàn)立即制止，按照《水法》和河道管理法規(guī)嚴肅查處。要加強檢查驗收，跟蹤把好挖泥船水下清淤工程質量關，防止貪圖土源而“野蠻施工”超寬超深。凡驗收合格的，按有關優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，對超寬超深損壞河道（航道）的，要按有關法律、法規(guī)追查施工和監(jiān)督單位的責任。

４．市場運作，培育增長點

　　以市、縣（市）為單位組建“淤土資源開發(fā)總公司”，購置少量挖泥船作骨干和示范，組織社會挖泥船從事一、二級河道淤土資源的開發(fā)利用工作。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組建“淤土資源開發(fā)分公司”，隸屬于總公司，從事本地區(qū)三、四級河道淤土開發(fā)利用業(yè)務，同時參與骨干河道清淤工程的競爭。淤土資源開發(fā)公司應為獨立法人，獨立核算，自負盈虧，成為市場經濟中自我經營、自我發(fā)展、自我約束的競爭主體之一。磚瓦企業(yè)為淤土資源的買方主體，買賣雙方形成比較固定的經濟協(xié)作關系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟承受能力有限，三、四級河道水下清淤土方成本又較大，省市挖泥船項目應重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，明確水利站為項目實施主體，補助資金形成的產權歸水利站，產權增值用于增強水利站的服務功能，反哺鄉(xiāng)村水利建設。水利站為淤土資源開發(fā)公司進行技術服務也應該是有償?shù)摹?/p>

５．一分為二，掌握注意點

　　挖泥船一次性投資較大，生產經營固定成本較高，達到盈虧平衡要有較大的工程業(yè)務量，購置挖泥船要充分估計到本地可能的工程業(yè)務來源，同時要立足本地，放眼全國，不斷開拓業(yè)務，以提高船只及設備的利用率。挖泥船水下清淤是靠抓斗自重切入，沒有坡度，即使是鏟斗，其切角也很小，不利于河坡坡腳的穩(wěn)定，在施工或檢查時要注意起挖點到坡腳留有一定的安全距離。挖泥船水下一次清淤的深度以０．５ｍ～１．０ｍ為宜，在工程標準掌握上可不要求一次達標，以不影響灌排和航運為原則，通過幾次周而復始的循環(huán)作業(yè)逐步達標。這樣有利于河坡的穩(wěn)定，也有利于提高淤土制磚的土源質量。在水位、斷面過小，或壩頭壩埂阻塞，或農橋通航凈空不夠的情況下，挖泥船水下清淤就無能為力。此時，不能拘泥于某一方式或某一手段，要因地制宜發(fā)揮泥漿泵、挖掘機等機械的優(yōu)勢，綜合開發(fā)利用淤土資源，如堵塞廢溝呆塘，改造低洼田，修筑路基渠基等。