意義重大的我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度

    一、在我國實行注冊安全工程師 執(zhí)業(yè)資格制度的意義

    實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，加強安全生產(chǎn)工作的需要，是全面貫徹十六大會議精神和“三個代表”重要思想，落實《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)范安全工程技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格要求的一項具體措施。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，注冊安全工程師制度的實行，既反映了我們廣大安全管理人員的迫切心愿，也對加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作有著重要的意義。

    1.實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是加強免費項目管理系統(tǒng)，特別是加強中小企業(yè)安全管理工作的需要
    黨中央、國務(wù)院歷來非常重視安全生產(chǎn)工作。多年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，應(yīng)該說全國的安全生產(chǎn)形勢正在朝好的方向轉(zhuǎn)化。但近年來安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下3個方面：第一，全國事故傷亡總量仍然很大，而且是居高不下；第二，盡管特大事故有所減少，但發(fā)生頻率依然很高，影響也很壞；第三，大量的事故隱患沒有整改；第四，在各類傷亡事故當(dāng)中，70%的事故是發(fā)生在非公有制的中小企業(yè)中。

    前些年，廣東省深圳市和東南沿海一些省份，在借鑒香港、新加坡等地區(qū)和國家的先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立了注冊安全主任制度。這個制度著重解決了市場經(jīng)濟中一些中小企業(yè)安全工作無人管和不會管的問題，對這些地區(qū)的安全生產(chǎn)管理工作起到了積極的促進(jìn)作用。所以，實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是在市場經(jīng)濟情況下，加強企業(yè)特別是中小企業(yè)安全管理工作的需要，也是安全生產(chǎn)工作發(fā)展的必然。

    2.實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是穩(wěn)定和加強安全工程專業(yè)技術(shù)人員隊伍的需要
    目前我國安全基礎(chǔ)薄弱，有一個很重要的原因，就是企業(yè)缺乏具有安全管理經(jīng)驗的安全技術(shù)人員隊伍。在國外，只有在專業(yè)技術(shù)崗位工作多年的工程師，積累了相當(dāng)經(jīng)驗以后，才能當(dāng)安全工程師。而我們的安全管理隊伍存在著年齡、知識老化和不適應(yīng)的問題，有些企業(yè)的負(fù)責(zé)人片面追求經(jīng)濟效益，對安全生產(chǎn)工作不重視或無知，把一些老弱病殘的人安排去搞安全，再加上多年來對安全生產(chǎn)管理隊伍缺乏一套穩(wěn)定和加強的制度，致使這支隊伍從年齡結(jié)構(gòu)上看存在中青年人少，老年人多；從知識結(jié)構(gòu)上看，層次高的人少，中、初級的人員多；從知識類型上看，復(fù)合型的人才少，單一型的人才多等現(xiàn)象，很不適應(yīng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)重、技術(shù)性和綜合性強的需要。所以，我們急需抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才這3個環(huán)節(jié)，加強、加快這支隊伍的建設(shè)。

    實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，注冊安全工程師的管理是動態(tài)的。獲得了安全工程師資格，并不是終身的。隨著現(xiàn)代化建設(shè)和安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新的問題層出不窮，新的技術(shù)和新的設(shè)施、設(shè)備也不斷地出現(xiàn)，注冊安全工程師還需要不斷地繼續(xù)學(xué)習(xí)，參加繼續(xù)教育，不斷更新知識，提高業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)安全技術(shù)人員整體素質(zhì)的提高。實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，通過相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，對注冊安全工程師的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任做出明確的規(guī)定，就可以使安全生產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。

    3.實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是貫徹《安全生產(chǎn)法》，提高企業(yè)安全管理水平的迫切需要
    《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員提出了明確的要求，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實施，是貫徹《安全生產(chǎn)法》的一個重要舉措，是加強安全生產(chǎn)機構(gòu)建設(shè)，加強企業(yè)安全管理隊伍建設(shè)，滿足企業(yè)，特別是中小企業(yè)需求的一個重要措施。努力造就數(shù)以萬計的安全生產(chǎn)工作的專門人才隊伍，已經(jīng)成為新世紀(jì)開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面的一項戰(zhàn)略任務(wù)。

    二、我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實施情況

    1. 注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的基礎(chǔ)性工作
    我國實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是1998年國家經(jīng)貿(mào)委人事司和安全生產(chǎn)局在原國家勞動部對安全工程專業(yè)技術(shù)人員量化評審的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要和與國際化的標(biāo)準(zhǔn)接軌而提出的。2001年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立以來，國家局積極配合人事部開展了一系列論證工作和調(diào)查研究，學(xué)習(xí)并借鑒了國外經(jīng)驗，多次召開專家座談會。

    2002年3月，國家局在由人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司領(lǐng)導(dǎo)和安全工程方面的專家參加的注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度專家論證會基礎(chǔ)上，頒發(fā)了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，并同時出臺了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法》。

    這兩個文件的出臺，標(biāo)志著我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度開始啟動，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)崗位的準(zhǔn)入制度開始實施，標(biāo)志著我國安全領(lǐng)域人才社會化評價工作開始與國際接軌。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，將對我國建立安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和長效機制，推動安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)發(fā)揮重要作用。

    2003年8月，人事部和國家安監(jiān)局又出臺了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》，確定了具體的考試辦法和考試科目。2004年5月，國家安監(jiān)局又以局12號令的形式公布了《注冊安全工程師注冊管理辦法》，主要規(guī)定了注冊安全工程師的注冊管理和執(zhí)業(yè)行為要求。

    2.注冊安全工程師的認(rèn)定工作
    認(rèn)定工作是實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的開端，也是為將來各省（市、區(qū)）開展注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試注冊和體系建設(shè)工作建立基礎(chǔ)性工作。經(jīng)過半年緊張、有序的工作，全國共有1620人獲得注冊安全工程師認(rèn)定。它標(biāo)志著我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度開始啟動，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)崗位準(zhǔn)入控制制度開始實施，標(biāo)志著我國安全領(lǐng)域人才社會化評價工作開始與國際接軌。

    3.《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱》的編寫發(fā)布
    為了盡快在全國開展注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試工作，根據(jù)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格工作進(jìn)度的安排，在進(jìn)行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作的同時，自2003年3月初，開展了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱的調(diào)研和起草工作。經(jīng)過多次討論和征求意見，形成了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱》的送審稿。

    2004年2月20日，國家安監(jiān)局與人事部專技司在北京召開了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱》專家審定會，審議通過了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱》。6月初人事部考試中心正式發(fā)布了《關(guān)于做好2004年度注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試考務(wù)工作的通知》（人考中心函[2004]99號）。國家安監(jiān)局正式頒布考試大綱，同時發(fā)文給各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

    4.注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試輔導(dǎo)教材編寫出版
    為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》及人事部、國家安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》的精神，在2003年底完成了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱工作的基礎(chǔ)上，從今年年初起國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織各科目幾十名專家，根據(jù)《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱（試行）》的編寫框架，歷經(jīng)半年時間的多次征集、修改，完成了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》、《安全生產(chǎn)管理知識》、《安全生產(chǎn)技術(shù)》及《安全生產(chǎn)事故案例分析》4個科目輔導(dǎo)教材的編寫、審核和文字整理工作，并與5月16日～17日在京召開了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試輔導(dǎo)教材審定會議，會議通過了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試輔導(dǎo)教材》。

    三、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格下 一步的工作重點

    根據(jù)人事部全國人才工作會議的精神和國家安監(jiān)局2004年工作重點，圍繞專業(yè)人才隊伍建設(shè)的需求，認(rèn)真貫徹《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》和《注冊安全工程師注冊管理辦法》精神，下一步將穩(wěn)步推進(jìn)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

    注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格下一階段的主要工作是努力抓好注冊安全工程師基礎(chǔ)人才和專家隊伍建設(shè)。建立國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格管理工作體系，協(xié)調(diào)人事部、中央企業(yè)及各相關(guān)部門做好注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格第一次全國考試工作和首批注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格人員的注冊管理工作。

    具體工作有：

    第一，圍繞國家安監(jiān)局的中心任務(wù)，認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》精神，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，做好注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的各項宣傳工作。

    第二，突出圍繞重實用、重業(yè)績、重考核的注冊安全工程師考試指導(dǎo)思想，深入不同類別企業(yè)調(diào)查研究，召開座談會聽取意見，把握注冊安全工程師考試工作的特點，做好專項調(diào)研工作。

    第三，配合人事部做好全國第一次注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試工作。做好執(zhí)業(yè)資格考試前報名的組織工作及免試部分科目人員等相關(guān)的資格審定政策制定工作；完成全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試試卷審定、考試命題和審題等工作；完成首次注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的命題工作和考試題庫的基礎(chǔ)建設(shè)；完成全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的指導(dǎo)監(jiān)督、巡考閱卷、核實證書和發(fā)放等工作。

    第四，按照全國人才工作會議的精神，抓住穩(wěn)定注冊安全工程師專業(yè)隊伍的人才工作機遇，在實際工作中積極探索，與時俱進(jìn)，學(xué)習(xí)國際通行辦法，開展國際注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的學(xué)習(xí)交流，做好國際執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)的基礎(chǔ)性工作。

    第五，根據(jù)國家安監(jiān)局頒布的《注冊安全工程師注冊管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第12號令），學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)部門的成熟經(jīng)驗和具體做法，探索注冊安全工程師注冊管理的試點工作。做好首批注冊安全工程師的注冊管理工作。

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