2015年項目管理與招標(biāo)采購：貨物的質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量鑒定

導(dǎo)讀：2015年招標(biāo)師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《項目管理與招標(biāo)采購》部分，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?

貨物的質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量鑒定——熟悉

(1)質(zhì)量監(jiān)督P244

在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，為了擔(dān)當(dāng)買賣雙方爭議和行為的評判，質(zhì)量監(jiān)督作為一種功能隨之產(chǎn)生和發(fā)展起來：質(zhì)量監(jiān)督在許多發(fā)達(dá)國家基本都經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展并逐步完善的過程。

1)質(zhì)量監(jiān)督的概念。質(zhì)量監(jiān)督是指“為了確保滿足規(guī)定的要求，對產(chǎn)品、過程或體系的狀況進行連續(xù)的監(jiān)視和驗證，并對記錄進行分析”。

2)質(zhì)量監(jiān)督的背景。在不斷發(fā)展的市場環(huán)境中，無序的競爭和虛假的廣告使市場變得混亂，而且生產(chǎn)者會利用信息的不對稱性在商品交易中非法獲利，因此需要制衡力量的介入，質(zhì)量監(jiān)督就是其中的一種。

(2)質(zhì)量監(jiān)督方法和途徑P244

1)建立和完善買方市場機制。在買方市場條件下，很快就會形成市場競爭態(tài)勢。在建立了較為完整的法律法規(guī)體系之后，買方市場具有更加完善的質(zhì)量監(jiān)督的功能。

2)建立有效的質(zhì)量監(jiān)督體系。有效的質(zhì)量監(jiān)督體系應(yīng)包括不同的行為主體。首先，與產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售相關(guān)的人都負(fù)有質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任;其次，相關(guān)的企業(yè)法人都有質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任;再次，政府有監(jiān)督質(zhì)量的責(zé)任;最后，各類民間機構(gòu)也有權(quán)進行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

3)法制監(jiān)督。在建立質(zhì)量監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，以執(zhí)法部門為核心，依法授權(quán)、依法定責(zé)，建立市場公平競爭機制。

4)技術(shù)監(jiān)督。技術(shù)監(jiān)督是指經(jīng)過授權(quán)的執(zhí)法部門利用技術(shù)的手段進行質(zhì)量監(jiān)督，同時對于產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平進行監(jiān)督。與行政監(jiān)督相比較而言，技術(shù)監(jiān)督具有客觀性、準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性的優(yōu)點，是國家質(zhì)量監(jiān)督制度的主體。

5)生產(chǎn)許可制度。從1984年實施以來，生產(chǎn)許可制度是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和強制性質(zhì)量監(jiān)督的重要手段。作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度之一，工業(yè)產(chǎn)品許可證在促進企業(yè)完善內(nèi)部管理、提高質(zhì)量管理水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，質(zhì)量認(rèn)證制度的逐步推廣，行政許可制度呈弱化的趨勢，目前限定在直接涉及健康、安全和國計民生的產(chǎn)品范圍內(nèi)。

6)社會團體監(jiān)督制度。社會監(jiān)督是質(zhì)量監(jiān)督體系中的一個重要環(huán)節(jié)，是對于政府監(jiān)督的有力補充。例如消費者協(xié)會，就是被國民廣泛接受和認(rèn)識到的一種社會團體監(jiān)督方式。中國消費者協(xié)會，是一個具有半官方性質(zhì)的群眾性社會團體，宗旨是對商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督，保護消費者的合法權(quán)益，引導(dǎo)廣大消費者合理、科學(xué)消費，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

我國對于貨物的強制性質(zhì)量監(jiān)督手段主要為強制性產(chǎn)品認(rèn)證(3C認(rèn)證)和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度。

*(3)質(zhì)量認(rèn)證制度P245

質(zhì)量認(rèn)證制度通過見證生產(chǎn)者、銷售者的真實狀況，解決逆向選擇行為，在證實和引導(dǎo)市場交易的同時，還能夠起到警示和懲戒的作用。質(zhì)量認(rèn)證依其性質(zhì)可分為強制性認(rèn)證和非強制性認(rèn)證，或者依其對象可以分為產(chǎn)品認(rèn)證和管理體系認(rèn)證。

強制性產(chǎn)品認(rèn)證是為了保護國民安全和健康、保護國家安全、保護環(huán)境，由國家立法而強制實施的一種評估產(chǎn)品符合國家規(guī)定技術(shù)要求的產(chǎn)品認(rèn)證制度。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局不定期修訂并在其網(wǎng)站發(fā)布《強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄》(以下簡稱《目錄》)，包括的產(chǎn)品涉及電線電纜等電氣產(chǎn)品、機動車輛及安全附件、玩具等20余大類。凡列入《目錄》的產(chǎn)品，必須經(jīng)國家指定的認(rèn)證機構(gòu)——國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會認(rèn)證合格、取得其頒發(fā)的認(rèn)證證書并加施認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠銷售、進口和在經(jīng)營性活動中使用。各地質(zhì)檢行政部門負(fù)責(zé)對強制性產(chǎn)品認(rèn)證違法行為的查處工作。認(rèn)證標(biāo)志的名稱為“中國強制認(rèn)證”(英文名稱為“China Compulsory Certification”，英文縮寫為“CCC”，也可簡稱為“3C”標(biāo)志)。認(rèn)證標(biāo)志是《目錄》中產(chǎn)品準(zhǔn)許其出廠銷售、進口和使用的證明標(biāo)記。可以通過登錄中國質(zhì)量認(rèn)證中心網(wǎng)站查詢認(rèn)證證書。

在貨物生產(chǎn)的質(zhì)量認(rèn)證制度中，與產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證對應(yīng)的還有質(zhì)量管理體系的第三方認(rèn)證制度，其核心是證實企業(yè)質(zhì)量管理的基本能力。采購方可以向已經(jīng)通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的供應(yīng)商索取質(zhì)量手冊和認(rèn)證證書。因此，企業(yè)是否通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證可以作為采購招標(biāo)資格評審的條件之一，也可以作為采購方對供方質(zhì)量管理體系進行評價的依據(jù)之一。

產(chǎn)品認(rèn)證與質(zhì)量管理體系認(rèn)證是有區(qū)別的：產(chǎn)品認(rèn)證依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)要求，有產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)對某一產(chǎn)品實施合格判定，并通過頒發(fā)產(chǎn)品認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志，以證明某一產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn);而質(zhì)量管理體系認(rèn)證依據(jù)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，通過頒發(fā)體系認(rèn)證證書，以證明某一組織有能力按規(guī)定的要求穩(wěn)定的提供產(chǎn)品。因此，質(zhì)量管理體系認(rèn)證不受相應(yīng)產(chǎn)品是否已具有公開發(fā)布的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的限制，相對于產(chǎn)品認(rèn)證而言適應(yīng)面更加廣泛。

*(4)生產(chǎn)許可制度P245

為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康的重要產(chǎn)品的質(zhì)量水平，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，國家經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局對涉及人體健康的加工食品、危及人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品(如壓力鍋、眼鏡等、家用燃?xì)饪焖贌崴?、家用燃?xì)庠罹叩?、關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量的產(chǎn)品(如稅控收款機、人民幣偽鈔鑒別儀、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備)、保障勞動安全的產(chǎn)品(如特種勞動防護用品)、影響生產(chǎn)安全和公共安全的產(chǎn)品(輕小型起重運輸設(shè)備、鉆井懸吊工具等)，以及依照《企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》規(guī)定的其他產(chǎn)品(如建筑防水卷材、銅及銅合金管材、鋁合金建筑型材等)的生產(chǎn)企業(yè)，實行生產(chǎn)許可證管理。截止到2008年10月，實行工業(yè)生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品涉及69大類。近幾年來，主管部門還對28大類、370種食品生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了食品生產(chǎn)許可證，實施了以生產(chǎn)許可為主要內(nèi)容的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)人制度。許可證目錄公布在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局網(wǎng)站上。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局內(nèi)設(shè)立了全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室，建立了全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心和70多個審查部，指定了420多個承擔(dān)發(fā)證檢驗任務(wù)的檢驗機構(gòu)。在此期間，生產(chǎn)許可工作的制度建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)不斷完善，先后制定了508個產(chǎn)品實施細(xì)則，發(fā)布了1300多個規(guī)范性文件和生產(chǎn)許可證公告。

國家工業(yè)產(chǎn)品管理制度規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本條件，并按規(guī)定程序取得生產(chǎn)許可證，方可從事相關(guān)產(chǎn)品(列入許可證生產(chǎn)目錄)的生產(chǎn)活動。任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證，不得生產(chǎn)實行生產(chǎn)許可制度管理的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，需要每年度向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交企業(yè)自查報告;縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織定期、不定期的監(jiān)督檢查，要求生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格，不得降低取得生產(chǎn)許可證的條件。

根據(jù)產(chǎn)品實施細(xì)則要求，生產(chǎn)許可證的辦理流程是：

1)企業(yè)提出申請。企業(yè)向其所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請，并按照產(chǎn)品實施細(xì)則的要求提交申請材料。

2)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理。省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收到企業(yè)申請后，作出是否準(zhǔn)予受理的決定，并按規(guī)定書面通知企業(yè)。

3)產(chǎn)品審查部或省級許可證辦公室組織實地核查和抽封樣品。由產(chǎn)品審查部或省級許可證辦公室組織審查組，按照產(chǎn)品實施細(xì)則的要求進行企業(yè)實地核查，確認(rèn)其具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。企業(yè)實地核查合格的，審查組按照產(chǎn)品實施細(xì)則的要求封存樣品，并告知企業(yè)所有承擔(dān)該產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗任務(wù)的檢驗機構(gòu)名單及聯(lián)系方式，由企業(yè)自主選擇。

4)檢驗機構(gòu)進行產(chǎn)品檢驗。檢驗機構(gòu)按照產(chǎn)品實施細(xì)則規(guī)定的要求和期限完成檢驗工作。

5)產(chǎn)品審查部報送材料。產(chǎn)品審查部按照有關(guān)規(guī)定完成企業(yè)申報材料的匯總和審核，并報送全國許可證辦公室。

6)國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)發(fā)證。符合發(fā)證條件的，國家質(zhì)檢總局作出準(zhǔn)予許可的決定頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書;不符合發(fā)證條件的，作出不予許可決定，向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。

(5)質(zhì)量鑒定P246

1)質(zhì)量鑒定的概念、原則和作用。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是指省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的鑒定組織單位，根據(jù)申請人的委托要求，組織專家對質(zhì)量爭議的產(chǎn)品進行調(diào)查、分析、判定，出具質(zhì)量鑒定報告的過程。質(zhì)量鑒定工作應(yīng)堅持公正、公平、科學(xué)、求實的原則。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是在處理產(chǎn)品質(zhì)量爭議時判定產(chǎn)品質(zhì)量狀況的重要方式，處理產(chǎn)品質(zhì)量爭議以按《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》出具的產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告和產(chǎn)品仲裁檢驗報告為準(zhǔn)。

2)質(zhì)量鑒定工作程序。

①申請和受理。向省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出申請。省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門經(jīng)審查符合條件的予以受理，指定質(zhì)量鑒定組織單位。

②簽訂產(chǎn)品質(zhì)量鑒定委托書。申請人應(yīng)當(dāng)與質(zhì)量鑒定組織單位簽訂委托書，明確質(zhì)量鑒定的委托事項，并提供質(zhì)量鑒定所需要的有關(guān)資料。質(zhì)量鑒定委托書包括以下事項和內(nèi)容：a，委托質(zhì)量鑒定產(chǎn)品的名稱、規(guī)格型號、出廠等級，生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號;b.申請人的名稱、地址及聯(lián)系方式;c.委托質(zhì)量鑒定的項目和要求;d.完成質(zhì)量鑒定的時間要求;e.質(zhì)量鑒定的費用、交付方式及交付時間;f.違約責(zé)任;g.申請人和鑒定組織單位代表簽章和時間;h.其他必要的約定。

③組成產(chǎn)品質(zhì)量鑒定專家組。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位組織3名以上單數(shù)專家組成產(chǎn)品質(zhì)量鑒定專家組，具體實施產(chǎn)品質(zhì)量鑒定工作。專家組的成員應(yīng)當(dāng)從有高級技術(shù)職稱、相應(yīng)的專門知識和實際經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員中聘任。專家組的成員與產(chǎn)品質(zhì)量爭議當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

專家組可以行使下列權(quán)利：a.要求申請人提供與產(chǎn)品質(zhì)量鑒定有關(guān)的資料;b.通過申請人向爭議雙方當(dāng)事人了解有關(guān)情況;c.勘察現(xiàn)場;d.發(fā)表質(zhì)量鑒定意見。

專家組應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：a.正確、及時地作出產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告;b.解答申請人提出的與產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告有關(guān)的問題;c.遵守組織紀(jì)律和保守秘密;d.遵守有關(guān)回避的規(guī)定。

④進行產(chǎn)品質(zhì)量鑒定。專家組負(fù)責(zé)制訂產(chǎn)品質(zhì)量鑒定實施方案，獨立進行產(chǎn)品質(zhì)量鑒定。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定需要查看現(xiàn)場，對實物進行勘驗的，申請人及爭議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)綀觯e極配合并提供相應(yīng)的條件。對不予配合，拒不提供必要條件使質(zhì)量鑒定無法進行的，終止產(chǎn)品質(zhì)量鑒定。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定需要做檢驗或者試驗的，專家組應(yīng)當(dāng)選擇符合條件的技術(shù)機構(gòu)進行，并由其出具檢驗或者試驗報告。

⑤出具產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告。專家組負(fù)責(zé)出具產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告包括以下有關(guān)事項和內(nèi)容：申請人的名稱、地址和受理產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的日期;產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的目的、要求;鑒定產(chǎn)品情況的必要描述;現(xiàn)場勘驗情況;產(chǎn)品質(zhì)量鑒定檢驗、試驗報告;分析說明;產(chǎn)品質(zhì)量鑒定結(jié)論;鑒定專家組成員簽名表;鑒定報告日期。

⑥質(zhì)量鑒定報告審查、交付、備案。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位對產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告進行爺查，并對產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告負(fù)責(zé)。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位應(yīng)當(dāng)及時將質(zhì)量鑒定報告交付申請人。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位向省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。

申請人或者質(zhì)量爭議雙方當(dāng)事人任何一方對產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)量鑒定報告之日起15日內(nèi)提出。