2015年招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)輔導(dǎo)：招標(biāo)文件制作要具有針對性

為了幫助考生系統(tǒng)的復(fù)習(xí)2015年招標(biāo)師考試課程全面的了解招標(biāo)師考試教材的相關(guān)重點，小編特編輯匯總了2015年招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料，希望對您參加本次考試有所幫助！

無論是建筑類供應(yīng)商，還是貨物類供應(yīng)商，在招標(biāo)人采購活動中，皆有中標(biāo)的強烈愿望參與競標(biāo)，所以在遞交投標(biāo)文件之前，有些供應(yīng)商都煞費苦心地做了精心的準(zhǔn)備，但結(jié)果還是事與愿違，掃興而歸。為什么?投標(biāo)文件普遍存在內(nèi)容空洞，嚴(yán)重缺乏針對性，是喪失中標(biāo)機會的癥結(jié)所在。因此筆者認(rèn)為有必要就這一問題與這些供應(yīng)商做些探討。

投標(biāo)文件的編制依據(jù)和作用

投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。在招標(biāo)采購文件中，通常包括項目概況(含機型品牌、規(guī)格型號、配置、檔次等有關(guān)重要的采購指標(biāo))、投標(biāo)人須知，合同的一般條款、合同特殊條款，價格條款、技術(shù)規(guī)范以及附件等條款。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時必須按照招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實質(zhì)性要求和條件的內(nèi)容，認(rèn)真研讀、全面領(lǐng)會這些要求，再編寫投標(biāo)文件。

投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研究、正確理解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，并按要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，“實質(zhì)性要求和條件”是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項目的投標(biāo)人資質(zhì)資格要求、項目計劃、計價規(guī)范和技術(shù)規(guī)范、報價、合同的主要條款等，投標(biāo)文件必須對這些條款作出響應(yīng)。這就要求投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求填報投標(biāo)文件，不得對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，不得回避或遺漏招標(biāo)文件中的問題，一般不宜提出附帶條件。投標(biāo)文件通常可分為商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分。

投標(biāo)文件是招標(biāo)人判斷投標(biāo)人是否真誠愿意參加投標(biāo)并盡力獲得中標(biāo)的依據(jù)，也是評標(biāo)組織(評標(biāo)委員會)進(jìn)行評審和比較的對象，中標(biāo)的投標(biāo)文件還和招標(biāo)文件一起成為招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立合同的法定根據(jù)，因此，投標(biāo)人必須高度重視投標(biāo)文件的編制和審定工作。

存在問題及其成因：

技術(shù)部分表述空泛。有些投標(biāo)文件對工程項目的施工組織設(shè)計表述過于籠統(tǒng)，對工程項目的重點部位、重點環(huán)節(jié)的操作工序避而不談，只是摘抄培訓(xùn)時老師講解的通用條款或購置的演示盤上表述的一般內(nèi)容。這是因為編制招標(biāo)文件的預(yù)算員沒有細(xì)仔領(lǐng)會投標(biāo)項目工程結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位，對一些重點難點問題，沒有根據(jù)本單位的施工措施、技術(shù)能力花些筆墨科學(xué)、詳細(xì)地表述。有些供應(yīng)商對采購人的校園或網(wǎng)絡(luò)教室不去實地勘察，對其實際情況不了解，網(wǎng)線鋪設(shè)遇河或橋的處理技術(shù)這些重要部位避而不談，編制出來的施工組織設(shè)計離題太遠(yuǎn)，故其報價即使較低，也無法讓專家相信其可靠;有的投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計全文抄襲他人，竟然連項目名稱都沒有改過來。有些投標(biāo)人對實質(zhì)性內(nèi)容的“工期要求”認(rèn)知不足，不視具體情況而定，但不管情況如何都不能超過招標(biāo)文件規(guī)定工期，哪怕是一天也不許可。

編制項目預(yù)算不合要求。投標(biāo)報價應(yīng)按照招標(biāo)文件指定的計價依據(jù)進(jìn)行報價。不管哪一份招標(biāo)文件都會十分清楚的指定，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時應(yīng)套用的定額，如《江蘇省建筑工程綜合預(yù)算定額》、《江蘇省建筑工程費用定額》(2001年)或《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，而有些地方在編制價格文件時卻套用了別的如江蘇省建筑安裝工程預(yù)算定額及相關(guān)費用定額，導(dǎo)致取費標(biāo)準(zhǔn)和套算程序錯誤，雖然報價、讓利都適中，但就因為沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的“計價標(biāo)準(zhǔn)”這一實質(zhì)性要求而被確認(rèn)為無效標(biāo)。這往往是制作投標(biāo)文件的人手中資料缺乏或?qū)φ袠?biāo)文件的條款領(lǐng)會不透、不細(xì)所致;又如建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范中，綜合單價是指完成一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機構(gòu)使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素在內(nèi)所有內(nèi)容，不能遺漏，否則會自己承擔(dān)責(zé)任，作讓利處理;尤其是目前大部分地方正在推行項目工程清單計價規(guī)范之際，存在著新舊計價規(guī)范交替使用期，更應(yīng)注意和按照招標(biāo)采購文件規(guī)定的要求，針對工程的施工組織設(shè)計，全面完整地編制商務(wù)標(biāo)。

業(yè)績資料不能足以證明其有效性。有些投標(biāo)人提供項目經(jīng)理工程業(yè)績時，招標(biāo)工程項目是框架結(jié)構(gòu)而投標(biāo)文件中反映的卻是施工過磚混結(jié)構(gòu)工程;招標(biāo)采購文件要求提供近兩年本省內(nèi)或周邊省市的城域網(wǎng)的施工業(yè)績，投標(biāo)文件提供的是不著邊際的業(yè)績資料特別是要求提供雙方合同文本復(fù)印件的，缺少章印，嚴(yán)重缺乏真實性;招標(biāo)文件要求提供八層類似工程而投標(biāo)文件只反映施工過五層工程;招標(biāo)文件要求提供24米跨度工程而投標(biāo)文件只提供16米跨度;在資格審查和評標(biāo)專家評標(biāo)打分時，都是不會給分的，分值過低是不可能中標(biāo)的;同時，招標(biāo)人也不可能讓沒有施工過同類工程的供應(yīng)商承擔(dān)施工任務(wù)的。說到底是因為投標(biāo)人沒有針對招標(biāo)文件中反映的項目概況提供符合要求的真實資料，也就是沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，換言之，評標(biāo)委員會在評審時判定了投標(biāo)人不具備招標(biāo)文件要求的資質(zhì)資格。

公司的財務(wù)報表反映的矛盾較多。有些投標(biāo)人向招標(biāo)人提供企業(yè)近兩年經(jīng)本公司組織人員審計過的財務(wù)狀況、資金平衡和負(fù)債情況及下一年財務(wù)預(yù)測報表，而不是會計事務(wù)所或?qū)徲嬍聞?wù)所等法定審計機構(gòu)出具的審計資料，招標(biāo)人不得不對投標(biāo)人提供的財務(wù)報表的真實性提出質(zhì)疑。因此引起招標(biāo)人對投標(biāo)人的企業(yè)運行狀況擔(dān)憂、經(jīng)濟(jì)實力和誠信情況的懷疑。因為一年一度的財務(wù)狀況審計，公司都不重視或搞不了，只能說明是公司運轉(zhuǎn)方面存在問題，就不會讓這些建筑企業(yè)入圍投標(biāo)或中標(biāo)的。

應(yīng)由具備專業(yè)資質(zhì)的人員編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的編制工作有較強的專業(yè)性，尤其是技術(shù)文件和價格文件的編寫必須具有一定的專業(yè)水平的人(如最好是工程造價編審資格的工程師或預(yù)算員)，編審?fù)稑?biāo)文件。他能對招標(biāo)文件的各個關(guān)鍵點進(jìn)行過細(xì)的研究并能融會貫通的理解和領(lǐng)會，富有針對性的表述和恰到好處的反映投標(biāo)人的意愿。因為評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件評審的第一關(guān)就是對各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定：核查投標(biāo)文件是否按照招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編制、簽署;投標(biāo)文件是否實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，即應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有條款、規(guī)定相符合，無顯著差異或保留：對工程的發(fā)包范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、計價標(biāo)準(zhǔn)、合同條件及權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)性影響;如果投標(biāo)文件實質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求或不符合招標(biāo)文件的要求，將被確認(rèn)為無效標(biāo)。值得一提的是：貨物類供應(yīng)商對投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)資料如：貨物內(nèi)容、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款等，還可對主要零部件的參數(shù)、產(chǎn)地、技術(shù)特點、使用壽命，并對主要生產(chǎn)設(shè)備及工藝特點、使用專利技術(shù)或新技術(shù)、節(jié)能、低噪、穩(wěn)定、安全等方面要進(jìn)行全面、詳細(xì)的闡述。

組建項目班子必須完全符合招標(biāo)文件規(guī)定的條件和要求。項目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)員在項目施工中，起到關(guān)鍵的作用。項目負(fù)責(zé)人是招標(biāo)項目工程施工的組織者，也是中標(biāo)免費項目管理系統(tǒng)和組織工程施工的代表，投標(biāo)企業(yè)選派的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績資料必須充分說明有足夠的能力、在招標(biāo)人規(guī)定的時間內(nèi)，利用自有的機構(gòu)設(shè)備施工出合格的工程。

審查復(fù)核必須過細(xì)。投標(biāo)文件編制完成后應(yīng)仔細(xì)整理、核對，對照招標(biāo)文件的要件不放過一個環(huán)節(jié)，具體做到嚴(yán)把“五關(guān)”、注意“四點”和把握“三條”。即“五關(guān)”是：實質(zhì)性內(nèi)容排序關(guān)(就是把招標(biāo)文件中的各方面關(guān)鍵點全部排列出來再編制投標(biāo)文件)，報價履約信譽關(guān)，重點、難點部位規(guī)范程序表述關(guān)，企業(yè)、項目負(fù)責(zé)人業(yè)績資料關(guān)和工期進(jìn)度質(zhì)量關(guān);注意“四點”是：工期不能超、業(yè)績不能降、資質(zhì)不能低、表述不能省;把握“三條”是：工程量清單不能改、報價較低不能沒依據(jù)、讓利不能重(因為工程量清單計價規(guī)范中讓利部分就含在分項計算中)。

資料必須翔實可靠。貨物類供應(yīng)商應(yīng)按采購人的要求提供與采購項目有關(guān)(如：生產(chǎn)、經(jīng)營、設(shè)計、安裝等環(huán)節(jié))的許可證，營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、授權(quán)委托書和代理人身份證明，產(chǎn)品授權(quán)經(jīng)營證書，產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證書，信譽、業(yè)績(須提供以前采供雙方合同文本復(fù)印件)等證明資料;工程類投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)按照招標(biāo)人的《工程施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《工程施工招標(biāo)文件》要求有針對性的提交資格審查的證明文件和資料，必須真實有效。招標(biāo)人的資格審查小組在仔細(xì)審查過程中，發(fā)現(xiàn)疑點的可以組織考察以獲取真實可靠的信息，得到招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)認(rèn)可后，可以取消其投標(biāo)資格;對弄虛作假騙取中標(biāo)供應(yīng)商，招投標(biāo)管理部門不僅網(wǎng)上予以公布，供其他招標(biāo)人查閱，還應(yīng)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購法》論處?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定：對尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，取消一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

總之，科學(xué)、周詳?shù)木幹仆稑?biāo)文件是建筑類、貨物類或藥品、醫(yī)療器械類供應(yīng)商自身生存、發(fā)展和壯大的關(guān)鍵性問題之一。雖不可強求一投就中，但也不能出現(xiàn)較大失誤，更不能出現(xiàn)無效投標(biāo)或廢標(biāo)之類的無意義投標(biāo)。在全國政府采購市場秩序逐步規(guī)范的形勢下，投標(biāo)文件的編制工作顯得尤其重要，亡羊補牢，為時未晚，但愿各位供應(yīng)商每一次投標(biāo)都有意義。