2015年招標(biāo)師考試法律法規(guī)教材解讀：資格審查

資格審查

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第18條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查;國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。”

按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)規(guī)定，資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式。

資格預(yù)審

資格預(yù)審，是指投標(biāo)前對(duì)獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的一種方式。一般適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜的貨物項(xiàng)目。

當(dāng)前，除了國(guó)家發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》的范本和交通部制定的《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》以外，對(duì)資格預(yù)審的規(guī)定主要來(lái)自國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定 的招標(biāo)投標(biāo)綜合性規(guī)章、文件中的一些條款。

(1)資格預(yù)審程序

根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)資格預(yù)審的要求和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》范本的規(guī)定，資格預(yù)審一般按以下程序進(jìn)行：

1)編制資格預(yù)審文件;

2)發(fā)布資格預(yù)審公告;

3)出售資格預(yù)審文件;

4)資格預(yù)審文件的澄清、修改;

5)潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件;

6)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審并編寫(xiě)資格評(píng)審報(bào)告;

7)招標(biāo)人審核資格評(píng)審報(bào)告、確定資格預(yù)審合格申請(qǐng)人;

8)向通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)(代資格預(yù)審合格通知書(shū))，并向未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書(shū)面通知。

其中，編制資格預(yù)審文件和組織進(jìn)行資格預(yù)審申請(qǐng)文件的評(píng)審，是完成資格預(yù)審程序中的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。

(2)資格預(yù)審文件

資格預(yù)審文件是招標(biāo)人公開(kāi)告訴潛在投標(biāo)人參加招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)具備資格條件的重要文件。資格預(yù)審文件的內(nèi)容分以下幾種情況：

1)貨物招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審文件內(nèi)容，一般應(yīng)包括：資格預(yù)審邀請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)人須知，資格要求，其他業(yè)績(jī)要求，資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，資格預(yù)審結(jié)果的通知方式。

2)工程施工招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審文件內(nèi)容，一般包括：資格預(yù)審公告，申請(qǐng)人須知，資格審查辦法，資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式，資格預(yù)審文件的澄清與修改，項(xiàng)目建設(shè)概況等。

另外，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第16條規(guī)定，資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式、申請(qǐng)人須知、需要申請(qǐng)人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)等證明材料。

(3)資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)間

資格預(yù)審文件自發(fā)出之日起至停止之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。

(4)資格預(yù)審文件的澄清與修改。

按照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》要求，申請(qǐng)人對(duì)資格預(yù)審文件有疑問(wèn)時(shí)，可在資格預(yù)審文件規(guī)定的時(shí)間前，以書(shū)面形式要求招標(biāo)人澄清。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行修改也應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間前，以書(shū)面形式修改資格預(yù)審文件。在規(guī)定的時(shí)間后修改資格預(yù)審文件的，招標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)順延申請(qǐng)截止時(shí)間。

(5)資格評(píng)審

對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件的評(píng)審，目前主要有《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《建設(shè)部關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》等部門(mén)規(guī)章以及《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》中的一些相關(guān)規(guī)定。

1)資格評(píng)審組織。對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件的評(píng)審，由招標(biāo)人組建的資格審查委員會(huì)負(fù)責(zé)。

2)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。按照資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。

3)評(píng)審方法。評(píng)審方法采取合格制或有限數(shù)量制。采用合格制的資格預(yù)審方法的，凡符合資審文件中規(guī)定的初步審查標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人均為資格預(yù)審合格人。對(duì)采用有限數(shù)量制資格預(yù)審方法的，如果通過(guò)詳細(xì)審查的申請(qǐng)人不少于3個(gè)且沒(méi)有超過(guò)資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，均為資格預(yù)審合格人，不再進(jìn)行評(píng)分;如果通過(guò)詳細(xì)審查的申請(qǐng)人數(shù)量超過(guò)資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)對(duì)通過(guò)詳細(xì)審查的申請(qǐng)人進(jìn)行評(píng)分，按照資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量，按得分排序、由高到低確定規(guī)定數(shù)量的資格預(yù)審合格人。

關(guān)于合格申請(qǐng)人數(shù)量選擇問(wèn)題，建設(shè)部在《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》中規(guī)定：“依法必須公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請(qǐng)所有合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。依法必須公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，當(dāng)合格申請(qǐng)人數(shù)量過(guò)多時(shí)，一般采用隨機(jī)抽簽的方法，特殊情況也可以采用評(píng)分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)。其中，工程投資額1000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，邀請(qǐng)的合格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于9個(gè);工程投資額1000萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，邀請(qǐng)的合格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于7個(gè)。”

4)資格評(píng)審工作程序與要求。參照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》資格預(yù)審的評(píng)審工作程序?yàn)椋?

①初步審查;

②詳細(xì)審查;

③資格預(yù)審申請(qǐng)文件的澄清;

④綜合評(píng)議，確定通過(guò)資格預(yù)審的合格申請(qǐng)人名單，或采用評(píng)分排序(只適用于有限數(shù)量制)確定通過(guò)資格預(yù)審的合格申請(qǐng)人名單，并編寫(xiě)資格預(yù)審審查報(bào)告遞交招標(biāo)人審定;

⑤招標(biāo)人審核確定資格預(yù)審合格申請(qǐng)人;

⑥發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書(shū)面通知。

應(yīng)當(dāng)注意的是，按照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》的規(guī)定，對(duì)“通過(guò)資格預(yù)審申請(qǐng)人的數(shù)量不足3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而直接招標(biāo)”。

資格后審

資格后審，是指在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第18條“采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法”和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第16條“資格后審一般在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的初步評(píng)審開(kāi)始時(shí)進(jìn)行”的規(guī)定，資格后審是作為招標(biāo)評(píng)標(biāo)的一個(gè)重要內(nèi)容在組織評(píng)標(biāo)時(shí)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)一并進(jìn)行的，審查的內(nèi)容與資格預(yù)審的內(nèi)容是一致的。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審的。對(duì)資格后審不合格的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其投標(biāo)作廢標(biāo)處理，不再進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。

需要注意的是，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)對(duì)資格后審程序時(shí)間安排與一般做法有所不同。按照《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》的規(guī)定，資格后審是作為“合同授予前”的審查內(nèi)容放在詳細(xì)評(píng)審的最后階段進(jìn)行的，是對(duì)已經(jīng)評(píng)出的“最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人或綜合評(píng)價(jià)最優(yōu)的投標(biāo)人是否有能力令人滿(mǎn)意地履行合同”等資格條件的審查。