招投標(biāo)實(shí)踐的若干問題探討

　　作為推進(jìn)基本建設(shè)領(lǐng)域改革的一項(xiàng)措施，我國在20世紀(jì)80年代初引入了招投標(biāo)制度。近30年來，招投標(biāo)先后在利用國外貸款、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、建設(shè)工程發(fā)包、科研課題立項(xiàng)、藥品采購、辦公用品采購等領(lǐng)域廣泛推廣，招投標(biāo)領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大。特別是2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，全社會招投標(biāo)意識顯著增強(qiáng)，招投標(biāo)行為日趨規(guī)范，招投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)的重要手段，對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提高公共采購效益和質(zhì)量，維護(hù)國家和社會公共利益，發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　隨著招投標(biāo)實(shí)踐工作的廣泛開展，招投標(biāo)理論與實(shí)務(wù)的研究工作更加深入，下面僅就日常工作中招投標(biāo)各方普遍關(guān)心的部分問題談?wù)効捶?，敬請領(lǐng)導(dǎo)和專家們批評指正。

　　招標(biāo)條件問題（何時(shí)招標(biāo)問題）

　　正對假招標(biāo)、騙標(biāo)、提前招標(biāo)等問題，是否應(yīng)明確不同性質(zhì)的項(xiàng)目的招標(biāo)條件?？?試大*如：①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；②按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；③按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；④項(xiàng)目資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；⑤有滿足招標(biāo)需要的文件和技術(shù)資料等等。

　　招標(biāo)范圍及相關(guān)問題

　　不同性質(zhì)投資主體投資建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等，同時(shí)明示了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍為：①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。隨著投資主體的日益多樣化，私人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目越來越多，這些項(xiàng)目很多情況下都關(guān)系公共利益或公共安全，而現(xiàn)在這些項(xiàng)目大多采用邀請招標(biāo)或競爭性談判（議標(biāo)的一種形式）確定中標(biāo)人，國家是否應(yīng)適時(shí)出臺相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范不同性質(zhì)的投資主體投資建設(shè)的項(xiàng)目的招標(biāo)行為。

　　政府采購中招投標(biāo)活動的《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)的適用性問題?！墩少彿ā分忻鞔_規(guī)定公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)是二種合法的采購方式，同時(shí)，也有一系列的監(jiān)督和投訴程序，這些程序往往與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)存在不一致之處，有時(shí)投標(biāo)人不知如何維權(quán)才是正確、有效的。

　　不同部門監(jiān)管流程的沖突問題。根據(jù)國務(wù)院對不同招標(biāo)標(biāo)的物的招標(biāo)流程監(jiān)管的分工，不同部門出臺了相應(yīng)的配套法規(guī)，但有時(shí)正對某一具體的標(biāo)的物，規(guī)定的監(jiān)管流程存在沖突，如進(jìn)口電梯的招標(biāo)就存在這樣的問題。

　　如何理解“公開性”原則

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。“公開”是公正、公平的前提，那么“公開性”原則怎么理解呢？一般理解為招標(biāo)信息公開、開標(biāo)現(xiàn)場公開、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序公開、中標(biāo)結(jié)果公開。進(jìn)一步理解應(yīng)當(dāng)是具體要求、標(biāo)準(zhǔn)、條件的全面公開，包括廢標(biāo)條件的公開。實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的容易產(chǎn)生糾紛的情況主要有：①唱標(biāo)的順序是否需要提前公開？②評標(biāo)時(shí)，澄清的順序是否需要提前公開？③評標(biāo)時(shí)采用的打分細(xì)則是否需要公開？等等。