采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(108)

    （3）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的證據(jù)

    招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟中，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。行政訴訟中規(guī)定的被告負(fù)舉證責(zé)任，與一般訴訟中“誰主張、誰舉證”的原則不同。原因在于：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政，負(fù)有證明自己具體行政行為合法的責(zé)任，且行政機(jī)關(guān)的舉證能力比民事主體強(qiáng)。在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。在訴訟過程中，人民法院認(rèn)為對(duì)專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。

    （4）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的起訴和受理

    參與招標(biāo)投標(biāo)的民事主體如果不服行政機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的行政處理決定，可以先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。如果先申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。如果直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

    1）原告認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的民事主體；

    2）有明確的被告；

    3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

    4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

    人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

    （5）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的審理和判決

    行政訴訟與其他訴訟一樣，也是二審終審制。

    1）訴狀的送達(dá)和答辯。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

    2）訴訟期間停止具體行政行為執(zhí)行的情形。一般情況下，訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：

    ①被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

    ②原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的。

    3）審理中的基本制度。招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議行政訴訟的審理，有以下幾項(xiàng)基本制度：

    ①公開審理制度。人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

    ②合議庭制度。人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。

    ③回避制度。當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。關(guān)于回避的規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。

    ④不適用調(diào)解制度。人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。

    4）審理依據(jù)。人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。

    人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請(qǐng)國務(wù)院作出解釋或者裁決。

    5）第一審判決的種類。人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：

    ①具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。

    ②具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：a.主要證據(jù)不足的；b.適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；c.違反法定程序的；d.超越職權(quán)的；e.濫用職權(quán)的。

    ③被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。

    ④行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

    人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。

    人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

    6）不服第一審判決的上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

    7）第二審判決的種類。人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：

    ①原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；

    ②原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判；

    ③原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對(duì)重審案件的判決、裁定，可以上訴。

    人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起2個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。