采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(92)

    6.2.2簽訂合同的要求

    招標人與中標人簽訂合同，必須按照《合同法》基本要求簽訂，除此之外還必須遵循《招標投標法》的有關(guān)特殊規(guī)定。

    （1）訂立合同的形式要求

    按照《招標投標法》的規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。即：法律要求中標通知書發(fā)出后，雙方應(yīng)當訂立書面合同。因此，通過招標投標訂立的合同是要式合同。

    （2）訂立合同的內(nèi)容要求

    應(yīng)當按照招標文件和中標人的投標文件確定合同內(nèi)容。招標文件與投標文件應(yīng)當包括合同的全部內(nèi)容。所有的合同內(nèi)容都應(yīng)當在招標文件中有體現(xiàn)：一部分合同內(nèi)容是確定的，不容投標人變更的，如技術(shù)要求等，否則就構(gòu)成重大偏差；另一部分是要求投標人明確的，如報價。投標文件只能按照招標文件的要求編制，因此，如果出現(xiàn)合同應(yīng)當具備的內(nèi)容，招標文件沒有明確，也沒有要求投標文件明確，則責任應(yīng)當由招標人承擔。

    書面合同訂立后，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。對于建設(shè)工程施工合同，最高人民法院的司法解釋規(guī)定，當事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。

    （3）訂立合同的時間要求

    中標通知書發(fā)出后，應(yīng)當盡快訂立合同。這是招標人提高采購效率、投標人降低成本的基本要求。如果訂立合同的時間拖得太長，市場情況發(fā)生變化，也會使投標報價時的競爭失去意義。因此，《招標投標法》第46條規(guī)定：“招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。”《政府采購法》第46條規(guī)定：“采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。”《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第49條規(guī)定：“中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，同時通知未中標人，并與中標人在30個工作日之內(nèi)簽訂合同。”

    （4）訂立合同接受監(jiān)督的要求

    在合同訂立過程中，招標投標監(jiān)督部門仍然要進行監(jiān)督。《招標投標法》第47條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。”

    1）書面報告的內(nèi)容。依法必須進行招標的項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購等，都應(yīng)當向有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。目前，國家有關(guān)部門已經(jīng)對施工招標、勘察設(shè)計招標、貨物招標的書面報告內(nèi)容作出了具體規(guī)定。

    《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第65條規(guī)定，施工招標的書面報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

    ①招標范圍；

    ②招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；

    ③招標文件中投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容

    ④評標委員會的組成和評標報告；

    ⑤中標結(jié)果。

    《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第47條規(guī)定，勘察設(shè)計招標的項目報告一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

    ①招標項目基本情況；

    ②投標人情況；

    ③評標委員會成員名單；

    ④開標情況；

    ⑤評標標準和方法；

    ⑥廢標情況；

    ⑦評標委員會推薦的經(jīng)排序的中標候選人名單；

    ⑧中標結(jié)果；

    ⑨未確定排名第一的中標候選人為中標人的原因；

    ⑩其他需說明的問題。

    《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第54條規(guī)定，貨物招標的書面報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

    ①招標貨物基本情況

    ②招標方式和發(fā)布招標公告或者資格預(yù)審公告的媒介；

    ③招標文件中投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容

    ④評標委員會的組成和評標報告；

    ⑤中標結(jié)果。

    2）合同備案制度。合同備案，是指當事人簽訂合同后，還要將合同提交相關(guān)的主管部門登記。有些通過招標投標訂立的合同應(yīng)當進行備案，這些備案要求不是合同生效的條件。如《政府采購法》第47條規(guī)定，“政府采購項目的采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。”《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》第47條規(guī)定，“訂立書面合同后7日內(nèi)，中標人應(yīng)當將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。”

    （5）按照標準文件范本訂立合同的要求

    招標人與中標人簽訂施工合同一般應(yīng)按照《標準施工招標文件》范本的合同條款及格式執(zhí)行，簽訂機電產(chǎn)品國際招標合同應(yīng)按照《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》的合同條款及格式執(zhí)行。