采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(85)

    5.6.3重新招標

    《招標投標法》第28條規(guī)定：“投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。”第42條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。”

    重新招標，是一個招標項目發(fā)生法定情況，無法繼續(xù)進行評標、推薦中標候選人，當次招標結束后，如何開展項目采購的一種選擇。所謂法定情況，包括于投標截止時間到達時投標人少于3個、評標中所有投標被否決或其他法定情況。應注意，相關部門規(guī)章對不同類別項目重新招標的法定情況作出了具體規(guī)定。

    1）《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第27條規(guī)定：“投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。”

    2）《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第48條規(guī)定：“在下列情況下，招標人應當依照本辦法重新招標：（一）資格預審合格的潛在投標人不足三個的；（二）在投標截止時間前提交投標文件的投標人少于三個的；（三）所有投標均被作廢標處理或被否決的；（四）評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；（五）根據(jù)第四十六條規(guī)定，同意延長投標有效期的投標人少于三個的。”

    3）《工程建設項目貨物招標投標辦法》有4條規(guī)定了重新招標的情況：

    ①第34條規(guī)定：“提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，必須招標的工程建設項目，報有關行政監(jiān)督部門備案后可以不再進行招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標。”

    ②第28條規(guī)定：“同意延長投標有效期的投標人少于三個的，招標人應當重新招標。”

    ③第41條規(guī)定：“評標委員會對所有投標作廢標處理的，或者評標委員會對一部分投標作廢標處理后其他有效投標不足二個使得投標明顯缺乏競爭，決定否決全部投標的，招標人應當重新招標。”

    ④第55條規(guī)定：“招標人或者招標代理機構有下列情形之一的，有關行政監(jiān)督部門責令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款：（一）未在規(guī)定的媒介發(fā)布招標公告的；（二）不符合規(guī)定條件或雖符合條件而未經(jīng)批準，擅自進行邀請招標或不招標的；（三）依法必須招標的貨物，自招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，少于二十日的；（四）應當公開招標而不公開招標的；（五）不具備招標條件而進行招標的；（六）應當履行核準手續(xù)而未履行的；（七）未按審批部門核準內(nèi)容進行招標的；（八）在提交投標文件截止時間后接收投標文件的；（九）投標人數(shù)量不符合法定要求不重新招標的；（十）非因不可抗力原因，在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)售資格預審文件或招標文件后終止招標的。具有前款情形之一，且情節(jié)嚴重的，應當依法重新招標。”

    4）《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定了兩類重新招標的情況：

    ①當投標截止時間到達時，投標人少于3個的應停止開標，并依照本辦法重新組織招標。兩家以上投標人的投標產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的，按一家投標人計算。對兩家以上集成商使用同一家制造商產(chǎn)品作為其集成產(chǎn)品一部分的，按不同集成商計算。

    但是，《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關規(guī)定》規(guī)定：

    A.對于國外貸款項目，當投標截止時間到達時，投標人少于3個的可直接進入兩家開標或直接采購程序；招標機構應當于開標當日在招標網(wǎng)上遞交“兩家開標備案申請”（投標人為兩個）或“直接采購備案申請”（投標人為一個），招標網(wǎng)將生成備案復函。

    B.對于利用國內(nèi)資金機電產(chǎn)品國際招標項目，當投標截止時間到達時，投標人少于3個的應當立即停止開標或評標。招標機構應當發(fā)布開標時間變更公告，第一次投標截止日與變更公告注明的第二次投標截止日間隔不得少于7日。第二次投標截止時間到達時，投標人仍少于3個的，報經(jīng)主管部門審核同意后，可直接進人兩家開標或直接采購程序。

    ②在國際招標過程中，有下列情況之一的，經(jīng)向相應的主管部門備案，招標人可以重新組織招標：

    A.經(jīng)評標，沒有實質(zhì)上滿足招標文件商務、技術要求的投標人的；

    B.招標人的采購計劃發(fā)生重大變更的；

    C.當次招標被相應主管部門宣布無效的。

    除上述所列情況外，招標人不得擅自決定重新招標。

    5）《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第43條規(guī)定，投標截止時間結束后參加投標的供應商不足3家的，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當報告設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：

    ①招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購。

    ②招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。

    在評標期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作出實質(zhì)響應的供應商不足3家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。