采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(68)

    5.2.2評標(biāo)專家的選擇

    評標(biāo)專家應(yīng)由招標(biāo)人在相關(guān)專家?guī)烀麊沃写_定，原則上應(yīng)在國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。選擇方式及程序是，一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。評標(biāo)委員會的專家名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

    （1）選擇評標(biāo)專家的原則

    評標(biāo)專家占評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的2／3以上，對評標(biāo)委員會的整體水平有至關(guān)重要的影響。為防止招標(biāo)人選取評標(biāo)專家的主觀隨意性，保證評標(biāo)的公正性和權(quán)威性，評標(biāo)專家應(yīng)由招標(biāo)人在相關(guān)專家?guī)烀麊沃写_定。

    1）政府投資項目，《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》第5條規(guī)定：“政府投資項目的評標(biāo)專家，必須從政府有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?rdquo;

    2）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)項目，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第36條規(guī)定：“評標(biāo)委員會的專家成員，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)政府部門確定的專家名冊或者工程招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。”

    3）機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目，《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第11條規(guī)定：“機電產(chǎn)品國際招標(biāo)活動中所需專家必須由招標(biāo)機構(gòu)及業(yè)主在招標(biāo)網(wǎng)上從國家、地方兩級專家?guī)熘胁捎秒S機抽取的方式產(chǎn)生。”《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》第18條規(guī)定：“凡參加重大裝備自主化依托工程等國家重大項目評審工作的專家，需經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門審核后入庫。”

    4）政府采購項目，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第48條規(guī)定：“招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)從同級或上一級財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘校ㄟ^隨機方式抽取評標(biāo)專家。”

    （2）一般招標(biāo)項目、評標(biāo)專家的選擇方式和程序

    一般招標(biāo)項目，應(yīng)采取隨機抽取方式選擇評標(biāo)專家。不同類別的招標(biāo)項目，相關(guān)部門規(guī)章對隨機抽取方式和程序作出了具體規(guī)定：

    1）機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目，根據(jù)《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》的規(guī)定，隨機抽取的原則和程序如下：

    ①機電產(chǎn)品國際招標(biāo)活動中所需專家必須由招標(biāo)機構(gòu)及業(yè)主在《中國國際招標(biāo)網(wǎng)》上從國家、地方兩級專家?guī)熘胁捎秒S機抽取的方式產(chǎn)生。

    ②招標(biāo)機構(gòu)及業(yè)主不得無故廢棄隨機抽取的專家，抽取到的專家因客觀原因不能參加招標(biāo)項目評審工作的，應(yīng)當(dāng)以書面形式回復(fù)招標(biāo)機構(gòu)。

    ③招標(biāo)機構(gòu)收到回復(fù)后應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上注明原因并重新隨機抽取專家。

    ④抽取專家次數(shù)超過3次的，應(yīng)當(dāng)報相應(yīng)主管部門備案后，重新隨機抽取專家。

    ⑤隨機抽取專家人數(shù)為實際所需專家人數(shù)。

    ⑥一次委托招標(biāo)金額在500萬美元及以上的國際招標(biāo)項目，所需專家的1／2以上應(yīng)從國家級專家?guī)熘谐槿?。對于同一招?biāo)項目編號下同一包，每位專家只能參加其招標(biāo)文件審核和評標(biāo)兩項工作中的一項。

    ⑦在抽取專家時，如專家?guī)熘械膶＜覕?shù)量不足以滿足所需專家人數(shù)，不足部分可由招標(biāo)機構(gòu)和招標(biāo)人自行推薦，但應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將符合條件的專家推薦表提交“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”補充進入國家或地方專家?guī)?，再隨機抽取所需要的專家人數(shù)。

    ⑧專家名單一經(jīng)抽取確定，必須嚴(yán)格保密。如有泄密，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)報相應(yīng)的主管部門并重新在專家?guī)熘谐槿＜摇?/p>

    ⑨此外，《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》第21條規(guī)定：“抽取評標(biāo)所需的評審專家的時間不得早于開標(biāo)時間48小時，如抽取外省專家的，不得早于開標(biāo)時間72小時，遇節(jié)假日向前順延；同一項目評標(biāo)中，來自同一法人單位的評審專家不得超過評標(biāo)委員會總數(shù)的1／3.”

    2）重大裝備自主化依托工程設(shè)備招標(biāo)項目，《重大裝備自主化依托工程設(shè)備招標(biāo)采購活動的有關(guān)規(guī)定》第9條規(guī)定：“招標(biāo)采購活動中所需要的有關(guān)評審專家原則上應(yīng)由招標(biāo)機構(gòu)和業(yè)主單位從”中國國際招標(biāo)網(wǎng)“的國家級專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生；考慮到重大裝備自主化依托工程需要，必要時可由有關(guān)主管部門推薦。”

    3）政府采購項目，根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定，隨機抽取的原則和程序如下：

    ①原則上由采購人或采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人在財政部門監(jiān)督下隨機抽?。惶厥馇闆r下，經(jīng)采購人或采購代理機構(gòu)同意，也可以由財政部門專家?guī)炀S護管理人員從專家?guī)熘须S機抽取后，推薦給采購人或采購代理機構(gòu)。

    ②任何單位和個人都不得指定評審專家或干預(yù)評審專家的抽取工作。

    ③每次抽取所需評審專家時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況多抽取兩名以上候補評選專家，并按先后順序排列遞補。

    ④評審專家抽取結(jié)果及通知情況應(yīng)當(dāng)場記錄備案，以備后查。

    ⑤評審專家的抽取時間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進行，特殊情況不得超過兩天。

    ⑥此外，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第48條規(guī)定：“招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)從同級或上一級財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取評標(biāo)專家。”

    （3）特殊招標(biāo)項目，評標(biāo)專家選擇的方式和程序

    特殊招標(biāo)項目，可以由招標(biāo)人依法直接確定評標(biāo)專家。對于哪些項目屬于特殊招標(biāo)項以及招標(biāo)人如何自接確定評標(biāo)專家，不同類別的項目有不完全一致的具體規(guī)定：

    1）依法必須招標(biāo)的項目，《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第10條規(guī)定：“技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人在相關(guān)專家名單中直接確定。”

    2）政府采購項目，《政府采購評審專家管理辦法》第21條規(guī)定：“遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊，政府采購專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由采購人、采購代理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評審專家人選，但應(yīng)當(dāng)報財政部門備案。”《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第48條規(guī)定：“招標(biāo)采購機構(gòu)對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標(biāo)專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標(biāo)專家。”

    （4）評標(biāo)委員會的專家名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密

    凡是進入評標(biāo)委員會的專家，不論是專家成員，還是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)的代表，其名單在中標(biāo)結(jié)果確定前均應(yīng)保密。

    1）《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，評標(biāo)委員會成員名單在評標(biāo)結(jié)果公示前必須保密。招標(biāo)人和招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施保證評標(biāo)工作在嚴(yán)格保密的情況下進行。在評標(biāo)工作中，任何單位和個人不得干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。

    2）《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)辦法的確定，以及評標(biāo)過程和結(jié)果。