項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(26)

    （5）招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施P44

    招標(biāo)采購常用的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方法包括：風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力去確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略（見表2-4）。

    表2-4 招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施

    風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對具體措施主要包括：

    1）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避主要是針對招標(biāo)人無法控制的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素，例如：外部風(fēng)險(xiǎn)（經(jīng)濟(jì)、政策風(fēng)險(xiǎn)和地區(qū)保護(hù)主義的風(fēng)險(xiǎn)）和招標(biāo)采購合同風(fēng)險(xiǎn)等客觀存在而招標(biāo)人又無法采取有效措施進(jìn)行控制及改變的因素。主要內(nèi)容包括以下策略性措施：

    ①資格預(yù)審策略。資格預(yù)審可以規(guī)避不具備招標(biāo)文件規(guī)定資質(zhì)的單位投標(biāo)及不當(dāng)競爭造成的風(fēng)險(xiǎn)。

    ②招標(biāo)策略。制定有效的招標(biāo)策略可以規(guī)避采購過程風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)造成招標(biāo)人的損失。招標(biāo)條件、內(nèi)容與合同條款的有機(jī)融合以規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)。

    ③評標(biāo)策略。合理的評標(biāo)策略可以確定有實(shí)力的投標(biāo)單位中標(biāo)，以規(guī)避投標(biāo)過程中道德風(fēng)險(xiǎn)造成的行賄、屈從領(lǐng)導(dǎo)意志、專業(yè)人員水平不足情況出現(xiàn)。

    ④合同主要條款的設(shè)置策略。通過對合同設(shè)置針對性的策略，防止合同的漏洞對招標(biāo)人帶來損失，另外可以利用合同條款進(jìn)一步明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)移部分采購風(fēng)險(xiǎn)。

    2）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移可以將招標(biāo)人無法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，部分轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人或其他方，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。常用的方法有以下?lián)ｎ惔胧?/p>

    ①履約擔(dān)保。根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法）的規(guī)定，是否采用履約保證金制度應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，如果沒有規(guī)定則不能要求投標(biāo)人提供。但是如果招標(biāo)項(xiàng)目使用的是財(cái)政性資金，那么它與社會公共利益相關(guān)，必須確保合同順利履行，法律應(yīng)規(guī)定采取強(qiáng)制性的履約擔(dān)保制度。招標(biāo)人為保證中標(biāo)人能夠按合同要求完成招標(biāo)合同規(guī)定的義務(wù)，要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保。一般說來在整個(gè)合同的履行期限內(nèi)，履約擔(dān)保都應(yīng)當(dāng)有效，合同履行完畢，擔(dān)保也就終止。履約擔(dān)?？梢赞D(zhuǎn)移中標(biāo)人違反合約的風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給擔(dān)保人。

    ②投標(biāo)擔(dān)保。通過投標(biāo)擔(dān)?？梢杂行Э刂普袠?biāo)采購中投標(biāo)人或中標(biāo)人中途撤標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，是轉(zhuǎn)移違規(guī)行為風(fēng)險(xiǎn)、保證招標(biāo)人招標(biāo)活動成功進(jìn)行的有效方式，通常采用交保證金的方式。

    ③保證保險(xiǎn)。保證保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人為被保證人（供應(yīng)商）向權(quán)利人（招標(biāo)人）提供擔(dān)保的保險(xiǎn)。保險(xiǎn)標(biāo)的是被保證人的信用風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)被保證人的作為或不作為致使權(quán)利人遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，保險(xiǎn)人負(fù)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。因此保證保險(xiǎn)實(shí)際上是一種擔(dān)保業(yè)務(wù)。在招標(biāo)采購過程中可采用合同保證保險(xiǎn)和商業(yè)信用保證保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移供應(yīng)商行為可能帶來的信用風(fēng)險(xiǎn)和所提供的商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。