2008年奧運(yùn)會(huì)采用PPP融資模式的特征分析

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摘 要：PPP模式是目前公共投資領(lǐng)域的一種主要融資方式，它能在很大程度上降低政府單方面巨額投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提高融資的經(jīng)濟(jì)效益。利用PPP融資能有效地解決2008年奧運(yùn)會(huì)在籌辦過(guò)程中的資金問(wèn)題，提高資金的運(yùn)作效率，因而能降低北京籌辦奧運(yùn)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。  轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
　　
關(guān)鍵詞：北京奧運(yùn)會(huì) PPP融資模式 研究  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　1 問(wèn)題的提出 
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　　每一屆奧運(yùn)會(huì)都是對(duì)東道國(guó)資金融通、金融服務(wù)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)［１］。承辦奧運(yùn)需要花費(fèi)巨額資金，因而不可避免地存在著投資風(fēng)險(xiǎn)。在奧運(yùn)會(huì)的融資史上，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。如：1976年蒙特利爾舉辦第21屆奧運(yùn)會(huì)，虧損10多億美元，包袱背了十幾年，蒙特利爾市民直到上世紀(jì)末才還清主辦奧運(yùn)所欠債務(wù)。最新研究結(jié)果表明：由于雅典過(guò)于強(qiáng)調(diào)奧運(yùn)會(huì)的非商業(yè)化，堵塞了可對(duì)雅典奧運(yùn)會(huì)融資的許多資金，致使雅典奧運(yùn)會(huì)超出預(yù)算24億歐元，希臘政府也將需多年才能償還奧運(yùn)所欠債務(wù)。而2000年的悉尼奧運(yùn)會(huì)通過(guò)運(yùn)用民間資本進(jìn)行融資，不但改善了金融體制，而且極大地推動(dòng)了悉尼城市建設(shè)，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了交通、旅游、房地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，使澳大利亞的GNP在奧運(yùn)期間增加65億美元，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政實(shí)力不夠雄厚，因而更有必要引入靈活多樣的市場(chǎng)化的融資方式來(lái)建設(shè)奧運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施［２］。雖然國(guó)際奧委會(huì)承諾給北京奧運(yùn)會(huì)8億至10億美元的分成，但相當(dāng)一部分要等奧運(yùn)會(huì)舉辦后才能兌現(xiàn)；一些奧運(yùn)項(xiàng)目雖能產(chǎn)生收益，但在投資和資金回收之間存在較長(zhǎng)的時(shí)間，很難找到投資方。因而，當(dāng)務(wù)之急是要解決如何利用現(xiàn)代融資手段、開(kāi)辟更多渠道，為北京奧運(yùn)會(huì)籌集資金。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院副院長(zhǎng)何小鋒曾多次呼吁：“2008年北京奧運(yùn)會(huì)應(yīng)抓住這百年不遇的機(jī)遇，來(lái)實(shí)施金融體制革新和金融產(chǎn)品創(chuàng)新?！币虼?，積極采用PPP融資模式、充分利用和吸收民間資本、吸引國(guó)際資本投資奧運(yùn)，就成為有效解決2008年奧運(yùn)會(huì)在籌辦過(guò)程中的資金問(wèn)題、提高資金的運(yùn)作效率、降低北京籌辦奧運(yùn)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑和手段。  轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　2 PPP融資模式特征  bbs
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　　PPP(Public-Private Partnerships)，即公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過(guò)這種合作形式，合作各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。PPP代表的是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資的概念，它是目前公共投資領(lǐng)域的一種主要融資方式。在這種模式中，政府部門(mén)、民營(yíng)資本基于某個(gè)公用事業(yè)項(xiàng)目結(jié)成一種伙伴關(guān)系，雙方首先通過(guò)協(xié)議的方式明確共同承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，其次明確各方在項(xiàng)目各個(gè)流程環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù)，最大限度地發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，使項(xiàng)目建設(shè)既擺脫政府行政的諸多干預(yù)和限制，又充分發(fā)揮民營(yíng)資本在資源整合與經(jīng)營(yíng)上的優(yōu)勢(shì)，因而能達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果［２］。1997年英國(guó)通過(guò)了兩個(gè)重要的法律，承認(rèn)私人投資于公共服務(wù)領(lǐng)域的合法性，從而使PPP中PFI融資模式得到了迅速的發(fā)展。鑒于這種模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為了對(duì)之有更好的理解并能在實(shí)踐中有效地運(yùn)用，下面就其基本原理、特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)和合作模式等進(jìn)行分析和研究。  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　3 北京奧運(yùn)會(huì)采用PPP融資模式的特征  項(xiàng)目管理論壇
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　　3.1 2008年北京奧運(yùn)會(huì)采用PPP融資模式的優(yōu)勢(shì)分析  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　《北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》指出：深化融資體制改革，改善融資環(huán)境，探索新的融資方式，積極推行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)非政府投資的介入，借鑒歷史上其它主辦奧運(yùn)會(huì)城市的成功籌資經(jīng)驗(yàn)，探索新的融資方式，做好本屆奧運(yùn)會(huì)的市場(chǎng)化融資工作。這使北京奧運(yùn)會(huì)采用PPP融資模式有了政策上的支持和保障。另外，北京擁有豐富的金融資源、得天獨(dú)厚的政策信息優(yōu)勢(shì)及金融人才儲(chǔ)備，這些良好的外部環(huán)境使北京奧運(yùn)會(huì)采用和順利實(shí)施PPP融資模式具有實(shí)踐的基礎(chǔ)。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　而且，北京曾借鑒PPP模式成功解決了北京地鐵建設(shè)的融資問(wèn)題。北京地鐵的融資方案是項(xiàng)目所有權(quán)的歸屬、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建造、項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)的簡(jiǎn)單分解，雖然沒(méi)有體現(xiàn)私人成本優(yōu)勢(shì)，但它為我國(guó)應(yīng)用PPP模式融資提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為北京奧運(yùn)會(huì)的融資提供了借鑒。  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　3.2 2008年北京奧運(yùn)會(huì)PPP融資組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行程序  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　2008年奧運(yùn)會(huì)涉及大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入大量資金。因此，2008年奧運(yùn)會(huì)PPP模式融資應(yīng)是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念，但并不是對(duì)奧運(yùn)會(huì)各工程項(xiàng)目融資的徹底更改，而是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了一個(gè)新的模型。2008年北京奧運(yùn)會(huì)PPP融資模式是北京政府、2008年奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)、贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式，參與各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果［３］，2008年奧運(yùn)會(huì)PPP融資模式組織機(jī)構(gòu)設(shè)置如圖1所示。  blog
　　 
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　　2008年奧運(yùn)會(huì)PPP融資模式運(yùn)行程序應(yīng)包括選擇項(xiàng)目合作公司、確立項(xiàng)目、成立項(xiàng)目公司、2008年奧運(yùn)會(huì)招投標(biāo)和項(xiàng)目融資、項(xiàng)目建設(shè)、奧運(yùn)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行管理、奧運(yùn)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目移交等環(huán)節(jié)，如圖2。  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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