六大措施防“紅頂中介”反彈

10月9日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，工商總局副局長(zhǎng)劉玉亭和國(guó)務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤介紹了《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和清理中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)及國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)工作的有關(guān)情況。

取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)

李章澤表示，經(jīng)過兩年多的行政審批制度改革，國(guó)務(wù)院部門“審批多”的問題得到較大改觀。但在推進(jìn)地方政府行政審批制度改革的過程中發(fā)現(xiàn)，地方政府實(shí)施的審批事項(xiàng)很大一部分是由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定以及其他形式設(shè)定，地方政府無(wú)權(quán)進(jìn)行調(diào)整。“因此，我們開辟了‘第二戰(zhàn)場(chǎng)’，開始清理中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。日前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)決定首批取消62項(xiàng)此類事項(xiàng)。”

國(guó)務(wù)院審改辦將中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)分成兩類：第一類是法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)；第二類是部門規(guī)章、紅頭文件等其他形式指定地方實(shí)施具有許可性質(zhì)的事項(xiàng)。未來(lái)，針對(duì)第一類行政許可事項(xiàng)將按改革精神和要求，成熟一批取消一批；對(duì)第二類行政許可事項(xiàng)，今年底原則上全部取消，需要重新設(shè)許可的另走立法程序。

已取消審批事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

“近年來(lái)，行政審批中介服務(wù)存在服務(wù)事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)，與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)等問題，對(duì)沖了行政審批制度改革的成效，擾亂了市場(chǎng)秩序，甚至成為滋生腐敗的土壤。” 李章澤說(shuō)。

近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了第一批91項(xiàng)擬清理規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)（其中有2項(xiàng)需對(duì)相關(guān)法律修訂再公布實(shí)施），清理規(guī)范后，將不再作為國(guó)務(wù)院部門行政審批受理的必要條件。“這些事項(xiàng)集中在市場(chǎng)主體投資、建設(shè)工程許可、企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)資格認(rèn)定等領(lǐng)域，涉及25個(gè)部門的53項(xiàng)行政審批。”

李章澤介紹，對(duì)中介服務(wù)清理規(guī)范的意見主要有三類：一是不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)評(píng)估、論證、鑒定、證明等材料，共37項(xiàng)。二是不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)材料，改為由審批部門根據(jù)工作需要自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)，共15項(xiàng)。三是仍需由申請(qǐng)人提供相關(guān)材料，申請(qǐng)人可按要求自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，并保留審批部門現(xiàn)有的技術(shù)評(píng)審評(píng)估，共39項(xiàng)。

為了保證不出現(xiàn)變相的繼續(xù)和反彈，國(guó)務(wù)院審改辦提出6項(xiàng)措施：審批部門所屬的事業(yè)單位，主管的社會(huì)組織及其主辦的企業(yè)，不能開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，如需開展的要實(shí)行轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤；審批部門不得以任何形式指定中介機(jī)構(gòu)；對(duì)申請(qǐng)人已依托中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的，審批部門不得再委托同一家機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性審查；行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)類的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，一律與審批部門脫鉤；政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介機(jī)構(gòu)兼職任職，政府機(jī)關(guān)離退休人員按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在中介機(jī)構(gòu)兼職、任職的，不得領(lǐng)取報(bào)酬；對(duì)現(xiàn)有或已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管意見將印發(fā)

“先照后證”改革也是簡(jiǎn)政放權(quán)的重要內(nèi)容。劉玉亭說(shuō)，目前《意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，已按會(huì)議要求進(jìn)行修改并上報(bào)國(guó)務(wù)院，近日就會(huì)印發(fā)。

《意見》強(qiáng)調(diào)了事中事后監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，并著重細(xì)化在信息互聯(lián)共享、部門協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)研判、聯(lián)合懲戒、信用約束等方面的要求?！兑庖姟诽岢?，要大力建設(shè)企業(yè)信息公示的“全國(guó)一張網(wǎng)”，要求地方政府實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管部門及其他部門之間信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，并將這些信息歸集到相應(yīng)的企業(yè)名下，依法予以公示。《意見》還提出，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，在事中事后監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)建立廣泛的參與機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。