越軌前行在“走穴”——透視招標投票中的潛規(guī)則

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核心提示：在依法治國已成共識的今天，許多建設工程招投標中違法之舉理當令行禁止，然而，我國的建筑市場招投標中依然存在與相關法律法規(guī)背道而馳的“潛規(guī)則”。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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    從計劃到市場，無序競爭、暗箱操作、越軌前行一直是我國建筑市場招投標領域的幾大“玩癥”。這些問題的存在不僅擾亂了公平公正和優(yōu)勝劣汰的市場秩序，損傷了法律法規(guī)的威嚴，同時也給人民的生命和財產安全埋下了巨大的禍患。近些年來，為了整頓和規(guī)范建筑市場秩序，從國家到地方通過采取不斷加大立法和執(zhí)法力度等對策措施，雖然使建筑市場招投標領域的“潛規(guī)則”及其各種違法違規(guī)行為得到了一定程度的遏制，但令人遺憾的是，由于受制度缺限和一些人為因素的影響，在不少地方和企業(yè)仍然是令行禁不止。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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僧多粥少，招標投標“亂劈柴” 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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    對工程項目實行招標投標既是確保工程質量的重要前提，也是國際上通行的有效作法。我國自1984年實行招投標工作以來，特別是《建筑法》和《招投標法》的出臺，打破了計劃經濟時期“鐵板”一塊的現象，使整個市場呈現出了前所未有的生機和活力，招投標工作也由此開始走上了有法可依的軌道。然而，由于受傳統(tǒng)的計劃經濟體制造成的國有建筑企業(yè)用人多、包袱重、效率低等因素的影響，加之整個建筑市場供求關系嚴重失衡，“僧多粥少”的競爭環(huán)境使建筑市場招投標這一本該充滿“陽光”的地帶出現了弄虛作假、非法轉包分包和“暗箱操作”等惡性競爭現象，導致了整個建筑市場的混亂，擾亂了正常的秩序，引發(fā)了各種工程質量事故的產生，加劇了腐敗現象的滋生蔓延。如有的招投標主辦單位（工程發(fā)包人或業(yè)主）由于與施工單位有欠工程款、工程墊資、回扣交易、利益分享等特殊關系，采取不按規(guī)定把工程項目拿到有形市場進行公開招投標的辦法，千方百計通過邀標把工程拿給內定的保護對象；有的為達“權力尋租”目的，不時采用行政干預辦法打招呼、寫條子、推薦施工單位和介紹設備材料；有的為拿到工程項目后轉包分包漁利，不惜采取攏絡兄弟單位“圍標”（又稱“陪標”）等辦法惡意串通排擠競爭對手，擾亂公平競爭。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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    據相關統(tǒng)計資料顯示，目前我國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上建筑施工企業(yè)10萬余家，有從業(yè)人員3800萬人，以農民工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)和各種聯營掛靠隊伍已占到整個建筑企業(yè)的60％以上。而另一個現實則是，由于全社會的整個工程項目（施工任務）與日益膨脹的隊伍規(guī)模始終無法匹配，一邊是數以萬計的建筑大軍，一邊是屈指可數的“面包”，建筑企業(yè)為了承攬工程呈現出“餓虎撲食”等“亂劈柴”的趨勢，招投標過程中的地方保護、項目肢解、帶資墊資、壓價降價、標底泄漏、圍標回扣等違規(guī)之舉也因此油然而生。一業(yè)內人士告知，這些不良現象的存在，既是當前建筑市場不規(guī)范和競爭環(huán)境惡劣較為突出的表現，也是全國建筑市場招投標中的“玩癥”。國家有關部門雖多有禁令，但卻愈演愈烈，已經造成不少施工企業(yè)深受其害。僅以由此形成的“三角債”和“多角債”工程款拖欠為例，2002年和2003年工程款拖欠額占建筑業(yè)總產值的比重分別為18.2％和15%，2004年上升到18.5％。在全國各省市自治區(qū)中，工程款拖欠持續(xù)處于全國前列的北京市2002年、2003年分別為40.9％和34.1％，2004年拖欠款占總產值比重最大的新疆自治區(qū)達到了33.9％。時至2007年，拖欠累計達到3660億元，如果將此平均攤到中國13億人的身上，每人“負債”高達280多元。拖欠工程款的項目既有房地產開發(fā)項目、公共建筑項目，也有政府投資項目、國有企業(yè)投資項目、民間投資項目和外商投資項目，其比例大多占同期在建和竣工項目總數的50%左右。其中房地產開發(fā)項目和公共建筑項目拖欠尤為突出。對此，近年來被工程款拖欠得生存發(fā)展舉步維艱的重慶能投巨能集團旗下的一建筑施工企業(yè)深感：面對日益激烈的全球化競爭，建筑企業(yè)特別是大中型國有建筑企業(yè)亟需在實力上有質的飛躍才能適應國際競爭的大環(huán)境，而數額巨大的工程拖欠款尤如企業(yè)改革發(fā)展的沉重包袱，不僅影響著企業(yè)的凝聚力，而且正在減弱企業(yè)的應變力和競爭力。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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利益驅使，市場競打“保護牌” club

    我國作為一個民主法制日趨健全和完善的國家，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究歷來是我們黨和國家依法治國的重要體現。建筑市場作為與人民群眾安居樂業(yè)息息相關的重要領域，按理，無論是地方組織也好，還是企事業(yè)等單位也罷，不折不扣嚴格按照公平、公正、公開、競爭和擇優(yōu)的原則開展工作既是法律的本質要求，也是人民群眾的真切期盼?？闪钊藨n慮的是，一些地方和企業(yè)由于受各種眼前利益的驅使，他們不顧法律的威嚴和自己肩負的特殊使命，把法律賦予的權力或自己所擁有的“優(yōu)勢”作為撈取“政績”及其利益的“本錢”，以致造成了具體工作各自為政、“規(guī)矩”自定、法規(guī)“失靈”、結果“走樣”等擾亂市場秩序的怪象頻頻出現。據悉，近年來，我國各地都聲稱本地工程招投標率已達或基本達到100%，但國家和地方有關部門在對其投資項目進行稽查時卻發(fā)現，其中真正公平公正進行招投標的并不多，半數以上的項目招投標事實上是“失靈的”。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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    我國的建筑市場招投標為何會出現如此政策法規(guī)“失靈”的怪現象呢？有關專家和學者分析認為，招投標的大量“失靈”，實際上就等于沒有招投標。近些年各地出現的“豆腐渣工程”“王八蛋工程”，甚至造橋橋塌、建房房倒、修路路陷、筑堤堤決等嚴重的質量事故頻頻發(fā)生，不能說與大量的招投標“失靈”無關。這些不良現象的客觀存在，盡管引發(fā)的原因眾多，但出于利益驅使和人為的各種非法保護自始起著推波助瀾的作用。不是嗎？根據我國《招標投標法》等“陽光法案”及其政策的規(guī)定，招標投標工作必須自始遵循公平、公開、公正、競爭和擇優(yōu)的原則確定中標單位，可有的卻偏偏不守規(guī)矩另搞一套。如一些采用“評標加分”的地方規(guī)定：“投標單位不是在本地區(qū)獲得的魯班獎或優(yōu)質工程獎的項目不予加分?！蹦吵鞘杏幸恢攸c工程，由業(yè)主經過資格預審確定了6家投標單位，其中當地企業(yè)有4家、外地企業(yè)1家、中央企業(yè)1家。評標辦法規(guī)定以百分制進行評比，高分中標。在商務標中總包管理費5分、主材下浮率4分、開辦費5分。以上3項指標均以6家投標單位的算術平均值為滿分。投標結果，4家地方企業(yè)各項指標非常接近，其中開辦費分別以260萬～298萬元相當接近又高出市場行情數倍的結果列出，總包管理費則為統(tǒng)一數值，主材下浮率則以0～1.5%的微小差距列出。這樣，算術平均值當然被這4家當地“兄弟企業(yè)”所控制，從而“淘汰”了其他競爭對手。一地方社會福利服務中心工程招標，招標單位把一個完整的建安工程分割肢解為十幾塊，投標書載明“某某部分的項目工程不在本投標范圍，某某部分材料不在本招標圈內”，而且被肢解的都是“含金量”高的部分，投標的結果自然是“中標企業(yè)啃骨頭，內定企業(yè)吃肥肉”，搞得投標企業(yè)接到標書后個個搖頭發(fā)難。面對諸如此類的違規(guī)事，一些多年從事項目管理的有識之士直言，“在工程項目招投標中，各方面的干預太多，招標前打電話、寫條子求保護的什么人都有。如果這種有損市場公平競爭的人為保護不根除，諸如資質等級最高的拿不到標，條件差的反而會如愿以償等不正常的現象將無法避免。” 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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你盤我剝，工程投資“空殼多” 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)文章
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    經濟既是國家發(fā)展的命脈，也是企業(yè)生存的根本。椐悉，為了拯救建筑行業(yè)，從“九五”開始，我國堅持實行積極的財政政策，通過財政向銀行發(fā)行基礎國債不斷加大對基礎設施建設的資金投入，為建筑業(yè)創(chuàng)造了很大的市場空間和提供了難得的發(fā)展機遇，按理，建筑施工企業(yè)的日子應當逐漸好過。但令人費解的是，據相關統(tǒng)計資料顯示，到目前為止，全國10萬余家建筑施工企業(yè)“吃不飽”的高達60%、“鬧饑荒”的占到20.7%。以煤炭、冶金、化工、機械等行業(yè)的工程建筑企業(yè)為例，諸如閑著“媳婦”、養(yǎng)“保姆”的現象仍相當普遍。 PgMp
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    從理論上講，建筑業(yè)是一個投資少、風險小的行業(yè)，有工程干就有利潤賺是人們的一大共識。尤其是在國家、地方都在加大對各種基礎設施投入的今天，建筑行業(yè)更應當顯得日子好過才對。然而，為何會出現當前這般事與愿違的尷尬場面呢？關注的專家和學者認為，究其原因主要有兩個方面：一是有限的基建投資規(guī)模無法滿足（也不可能完全滿足）迅猛壯大的建筑大軍需要；二是招標單位有規(guī)不循“吃拿卡要”、投標單位無序競爭、互相殘殺和搞“窩里斗”。譬如：有的招標單位利用市場工程項目供不應求和自己有權決定施工單位的優(yōu)勢，不顧法律法規(guī)要求，為達降低投資成本、轉嫁經營風險、榨取施工企業(yè)利潤等目的，不僅不給工程預付款，反而硬性要求施工企業(yè)帶資（又稱“硬墊”墊資）施工到工程的一定部位，或者要求施工企業(yè)在工程開工前預繳一定數額的工程抵押金（一般墊資額為合同造價的20%左右、工程抵押金為15%至30%）。有的為達降低工程造價目的，不僅對施工企業(yè)采取高資質等級按低資質企業(yè)計費，而且在按低資質企業(yè)計費的同時常常還要在簽訂合同時再下浮幾個甚至10多個百分點，并不執(zhí)行國家或地方政策性調價文件等辦法過度壓低工程造價（壓價幅度一般為工程預算造價的5%至10%）。有的為規(guī)避法律法規(guī)或尋求自身利益，采取“工程回扣”（與施工單位簽訂工程總承包合同后自行指定分包商、設備供應商和材料供應商，把本不屬于總承包施工企業(yè)承攬的工程項目肢解回扣一部分，且常常把造價高的“肥肉”拿走，把造價低的“骨頭”留給總承包企業(yè)）、“效益回扣”（在已簽訂的工程合同外，再與施工單位簽訂若干補充條款作為“小合同”，明確如延期付款、回贈業(yè)主單位汽車或房子等優(yōu)惠）、“中介回扣（要求施工企業(yè)必須通過指定的中介機構或個體中介人員才能洽談項目，費用一般為工程造價的2%至5%）等方法，以此達到“權力尋租”等不可告人的目的。一資質為二級的企業(yè)老總告訴筆者，近年來為養(yǎng)活1000多人的隊伍，在承攬工程上他們使盡了渾身解術，雖然每年到手的工程產值都有幾個億，但由于沒有資質等“優(yōu)勢”，80%的工程要“寄人籬下”（租用或掛靠一級資質和二級資質的關系企業(yè)），加之市場競爭不規(guī)范、各路“諸候”要打點、同行壓價搞“窩里斗”，常常是招標建設一項工程，一個標段少則幾十家、多則上百家單位你爭我搶參與競爭，施工單位要想打敗競爭對手，別人“優(yōu)惠”壓價你不“順勢”接招，誰也不會將工程項目拱手相“送”。在他看來，現在的建筑市場由于有五花八門的“潛規(guī)則”擋道和太多的“越軌前行”者從中作怪，各種“優(yōu)惠”讓利的拼搏已經廝殺到了你讓我再讓、你低我更低、“饑不擇食”干的瘋狂程度。結果是，攬到手的工程除去各種費用外大多有“骨”無“肉”。施工單位為轉移風險又不得不彼此效仿“層層盤剝”的作法再將到手的項目劃整為零收取一定的費用后轉包分包，以致造成不少工程項目的建設投資實際到位率大多不足實際投資的70%而顯得“空殼化”。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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整治規(guī)范，千呼萬喚莫等閑 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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    曾幾何時，每當談及建筑市場，幾乎大家都很明白這樣一個道理：工程項目無論是建房造橋，還是修路筑堤，都事關重大，人命關天，理當百年大計。也許正是基于這樣的共識，從我們國家到地方才會不斷對建筑市場存在的問題引起高度重視，并在頻頻采取遏制建筑市場“暗箱操作”、非法轉包分包和“掛戶承包”等違規(guī)行為的同時，于近年來及時制定出臺了旨在規(guī)范建筑市場、懲治違規(guī)行為和有效確保人民群眾生命財產及其利益安全的《建筑法》《招標投標法》及其與此配套的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》《招標公告發(fā)布暫行辦法》《工程建設項目自行招標試行辦法》和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等法律規(guī)章?？闪钌鐣鹘绾腿嗣袢罕娛氖牵F實生活中仍有不少地方和企業(yè)我行我素、有法不依、招呼不聽、令行不止，以致造成了招投標的大量“失靈”和工程項目施工隊伍的“走樣變型”及其嚴重的建筑質量事故不時發(fā)生。怎樣才能扭轉如此被動的局面呢？筆者認為應該從以下幾個方面來思考 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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    首先，我們必須立足于開放兼容的市場需要，加快改革改制工作步伐，著力與國際接軌的管理機制和經營模式建立，整合施工隊伍、規(guī)范招投標行為、打造競爭實力。 轉自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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   其次，要采取源頭控制、嚴把“入圍”關口、杜絕資質濫用、凈化工程環(huán)境、培育品牌企業(yè)等措施，健全和完善建筑市場準入和清出制度，充分運用計算機信息網絡等各種先進的科學和技術，對企業(yè)資質、工程業(yè)績、投標資格、執(zhí)業(yè)人員、隊伍實力是否假冒偽劣實施有效的監(jiān)督，以防無相應資質的企業(yè)和無執(zhí)業(yè)資格的人員及其施工隊伍混入建筑市場擾亂競爭秩序。 項目管理論壇
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