政府部門要用科學(xué)手段管理招標(biāo)

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  　招標(biāo)投標(biāo)作為一種規(guī)范化、程序化的采購(gòu)方式，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，在我國(guó)已得到日益廣泛的應(yīng)用。招標(biāo)投標(biāo)幾乎已經(jīng)成為公共采購(gòu)的代名詞，同時(shí)也成了采購(gòu)行為“公開、公平、公正”原則的象征。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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  　招標(biāo)投標(biāo)制的實(shí)施，使政府的部分職能由行政審批轉(zhuǎn)向行政監(jiān)督。政府不再自行對(duì)采購(gòu)事項(xiàng)作出最終決策，而是對(duì)整個(gè)采購(gòu)過程中行為的合法、合理性予以監(jiān)督。政府的管理責(zé)任加大了，但是，招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)仍然屬于新生事物，讓所有相關(guān)政府部門認(rèn)識(shí)、了解、掌握它，還有待時(shí)日。目前，我國(guó)招標(biāo)管理工作仍然存在令出多門、各自為政的現(xiàn)象，難以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的許多關(guān)鍵細(xì)節(jié)問題，還不能從現(xiàn)有法律、法規(guī)中找到解決的方案，急需有關(guān)部門在工作上給予指導(dǎo)，以利于盡早完善操作規(guī)范。從招標(biāo)機(jī)構(gòu)角度來說，目前的招標(biāo)管理最為成熟和規(guī)范的當(dāng)屬商務(wù)部國(guó)際招標(biāo)管理體制。PgMp
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  　商務(wù)部出臺(tái)的《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)實(shí)施辦法》，即商務(wù)部13號(hào)令，其中許多措施是對(duì)多年招標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。即———泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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  　制定了招標(biāo)文件格式范本。商務(wù)部為促進(jìn)國(guó)際招標(biāo)的健康發(fā)展，制定頒布了《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》。全面準(zhǔn)確地對(duì)國(guó)際招標(biāo)程序進(jìn)行了規(guī)定，并結(jié)合國(guó)際慣例制定了標(biāo)準(zhǔn)合同。招標(biāo)文件采用了新的編制體例，將文件中需根據(jù)項(xiàng)目情況修改的內(nèi)容單獨(dú)裝訂成冊(cè)，便于修訂和閱讀。招標(biāo)文件采用中英文雙語編制，便于國(guó)外供應(yīng)商參與投標(biāo)。要求在招標(biāo)文件中對(duì)技術(shù)、商務(wù)部分中的重要條款加注“*”號(hào)，若其中一條不滿足將導(dǎo)致廢標(biāo)。而對(duì)其它非重要條款，則要求明確列出允許偏離的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)，以及在允許偏離范圍和項(xiàng)數(shù)內(nèi)進(jìn)行評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整的計(jì)算方法。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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  　制定了招標(biāo)文件審核制度?！稒C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)實(shí)施辦法》中規(guī)定，招標(biāo)方需要將招標(biāo)文件及設(shè)備采購(gòu)清單、有關(guān)項(xiàng)目批復(fù)文件經(jīng)專家審定后報(bào)相應(yīng)的監(jiān)管部門進(jìn)行審核，監(jiān)管部門要在三日內(nèi)將審核復(fù)函通知招標(biāo)方。同時(shí)，未經(jīng)相應(yīng)監(jiān)管部門同意，不得擅自修改已經(jīng)審定的招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件的審核主要限于：是否符合國(guó)際貿(mào)易慣例、是否有歧視性條款、是否有不合理的技術(shù)條款、并可以要求招標(biāo)方對(duì)有關(guān)問題予以修改等內(nèi)容。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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  　制定了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法。規(guī)定的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)包括：符合性檢查、商務(wù)評(píng)標(biāo)、技術(shù)評(píng)標(biāo)、價(jià)格評(píng)標(biāo)。經(jīng)過以上環(huán)節(jié)后，方可針對(duì)“商務(wù)和技術(shù)均滿足招標(biāo)文件要求且評(píng)標(biāo)價(jià)格最低者”作出授標(biāo)建議，有效保證了節(jié)資節(jié)匯的基本目標(biāo)要求。同時(shí)，在評(píng)標(biāo)辦法的制定上反映出商務(wù)部由于長(zhǎng)期從事招標(biāo)管理工作從而積累出了豐富的經(jīng)驗(yàn)，評(píng)標(biāo)的每個(gè)具體環(huán)節(jié)都有詳細(xì)的要求和解釋，如商務(wù)評(píng)標(biāo)的廢標(biāo)條件、技術(shù)評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)主要參數(shù)不符的處理辦法及價(jià)格評(píng)估的辦法和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)中特殊問題的處理辦法等。這些細(xì)節(jié)問題得以明確，才能從根本上保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性。轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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  　制定了評(píng)標(biāo)審核辦法。評(píng)標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)方需要將評(píng)標(biāo)文件報(bào)送相應(yīng)的監(jiān)管部門審核通過后，才可以發(fā)出中標(biāo)通知書。經(jīng)合法招標(biāo)程序產(chǎn)生的外國(guó)中標(biāo)產(chǎn)品將獲得相應(yīng)的監(jiān)管部門發(fā)給的進(jìn)口證明。這種做法完全符合WTO關(guān)于限制使用許可證的有關(guān)要求，同時(shí)也便于監(jiān)管部門宏觀掌握調(diào)控進(jìn)口產(chǎn)品的品質(zhì)和進(jìn)口規(guī)模。    泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　制定實(shí)施了招標(biāo)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核制度。商務(wù)部還頒布了《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》，并對(duì)國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了分級(jí)評(píng)定。同時(shí)，制定了一系列的考核辦法，促進(jìn)了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。項(xiàng)目管理培訓(xùn)
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  　招標(biāo)機(jī)構(gòu)是目前推動(dòng)我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的主要力量，通過招標(biāo)機(jī)構(gòu)卓有成效的工作，招標(biāo)投標(biāo)的作用在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域得到了充分的體現(xiàn)。商務(wù)部始終重視對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)和扶持，主動(dòng)指引招標(biāo)機(jī)構(gòu)提高業(yè)務(wù)水平，致力于打造一批具有豐富招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍。目前已經(jīng)建成國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)百余家。這批招標(biāo)機(jī)構(gòu)比較系統(tǒng)地掌握了招標(biāo)基礎(chǔ)知識(shí)，并具有一定的招標(biāo)技術(shù)水平，操作規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，較好地帶動(dòng)了地方招標(biāo)水平的提高。同時(shí)，商務(wù)部嚴(yán)格控制招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)操作行為，加強(qiáng)規(guī)范化管理。通過資格評(píng)定和年審制度進(jìn)行宏觀管理，通過項(xiàng)目申報(bào)審查制度進(jìn)行微觀管理，較好地掌握了“收”與“放”之間的尺度。bbs
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  　利用先進(jìn)科技手段提升管理水平。為適應(yīng)國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要，創(chuàng)造公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境，建立高效科學(xué)的管理手段，商務(wù)部自主開發(fā)了“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”網(wǎng)站，配合實(shí)施國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)管理。招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)方、招標(biāo)方通過該網(wǎng)同步操作招標(biāo)項(xiàng)目，完成項(xiàng)目建檔、招標(biāo)文件送審、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件發(fā)售、評(píng)標(biāo)專家抽取、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示等招標(biāo)相關(guān)程序。使商務(wù)部可以實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地了解到項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)審批相關(guān)項(xiàng)目文件，并完成項(xiàng)目資料收集。充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)快捷、文檔數(shù)據(jù)化的通訊優(yōu)勢(shì)。
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  　在各有關(guān)部門的指導(dǎo)下，專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高服務(wù)水平和管理能力，可以從以下三方面著手。首先，在招標(biāo)項(xiàng)目管理上實(shí)行流程式管理。將現(xiàn)有業(yè)務(wù)操作程序進(jìn)行整合，整理出一套符合現(xiàn)行管理要求的招標(biāo)工作程序，然后通過與1S09002等質(zhì)量管理體系相配套，將管理目標(biāo)和管理要素明確化。為確保執(zhí)行，開發(fā)建設(shè)出一整套功能齊全、操作簡(jiǎn)便的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)過程管理。通過以上幾部分的工作，可以基本實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，可以在任何時(shí)點(diǎn)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證項(xiàng)目操作質(zhì)量。其次，建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度。要求相關(guān)業(yè)務(wù)人員簽訂《商業(yè)秘密保護(hù)協(xié)議》，對(duì)從事業(yè)務(wù)過程中知悉的客戶資料、項(xiàng)目資料予以嚴(yán)格保密。同時(shí)設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任基金，明確責(zé)任范圍和理賠幅度，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心。第三，建立起培訓(xùn)考核機(jī)制。針對(duì)業(yè)務(wù)工作的需要，定期就國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)政策法規(guī)、招投標(biāo)知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、經(jīng)管外貿(mào)知識(shí)等專題邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行講授。通過培訓(xùn)較為集中地解決業(yè)務(wù)操作中存在的疑難問題，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)人員工作實(shí)績(jī)進(jìn)行季度、年度考核，以便及時(shí)糾正工作中存在的不足。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)