怎樣理解認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下工程質(zhì)量安全管理

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文/李如銀

　　2014年9月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布實(shí)施《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》，該方案旨在通過兩年治理行動(dòng)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢(shì)頭，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。本文就如何深刻理解、認(rèn)識(shí)當(dāng)前新形勢(shì)下工程質(zhì)量安全管理的責(zé)任內(nèi)容，談點(diǎn)粗淺的看法。

　　安全質(zhì)量形勢(shì)不容樂觀

　　“安全第一、質(zhì)量至上”，“安全質(zhì)量一票否決”，“質(zhì)量興國(guó)、質(zhì)量興市、質(zhì)量興企”，這些耳熟能詳?shù)臉?biāo)語(yǔ)式警示語(yǔ)相信絕大多數(shù)人、尤其是政府主管部門、企業(yè)管理者都不陌生，對(duì)職工的全員安全質(zhì)量培訓(xùn)更是寫入國(guó)家法律的剛性要求。按理說，國(guó)家法律的強(qiáng)制性規(guī)范和嚴(yán)格的監(jiān)管、企業(yè)的高度重視大力踐行、員工的高強(qiáng)度的培訓(xùn)，加之政府對(duì)重大安全質(zhì)量事故追究責(zé)任人刑事責(zé)任、停止投標(biāo)資格直至吊銷執(zhí)業(yè)許可、巨額罰款等嚴(yán)厲處罰措施，無論是對(duì)企業(yè)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)損失還是管理者個(gè)人政治前途、法律責(zé)任還是經(jīng)濟(jì)后果上，都應(yīng)該引起足夠的重視。事實(shí)上，隨著處罰力度、尤其是對(duì)責(zé)任人個(gè)人行業(yè)禁入、追究刑事責(zé)任等處罰力度的加大，絕大部分企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全質(zhì)量設(shè)備設(shè)施配備、員工培訓(xùn)以及過程監(jiān)控、隱患整改等方面都有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)安全質(zhì)量管理的認(rèn)識(shí)已經(jīng)上升到一個(gè)較高的層次，可以說企業(yè)、個(gè)人故意違法違規(guī)現(xiàn)象已大幅度減少，從而大大的降低了安全質(zhì)量責(zé)任事故發(fā)生的概率。

　　主觀認(rèn)識(shí)的提高對(duì)安全質(zhì)量管理績(jī)效的正面影響不容置疑，但長(zhǎng)期存在的一些行業(yè)痼疾卻仍然桎梏著安全質(zhì)量管理績(jī)效的進(jìn)一步提高。作為工程建設(shè)五方的發(fā)包方，承包方，工程設(shè)計(jì)單位，工程施工單位，工程監(jiān)理單位對(duì)安全質(zhì)量管理都在直接或間接的施加著影響。一是發(fā)包方建設(shè)資金滯后：一般來講，除了前期上場(chǎng)費(fèi)用(從后期計(jì)價(jià)中逐步扣回)不和建設(shè)工程進(jìn)度掛鉤外，正常施工期間業(yè)主資金短缺現(xiàn)象較為普遍，尤其是地方投資、民營(yíng)企業(yè)投資，這里既有建設(shè)資金本身是按計(jì)劃逐步到位的，也包括一個(gè)月左右的計(jì)價(jià)滯后周期，雖然作為施工企業(yè)應(yīng)該具備一定的墊資能力，但建筑業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)形成的微薄利潤(rùn)空間使企業(yè)往往有心無力。二是承包方(一般指中標(biāo)施工方)的管理水平和資金狀況。目前現(xiàn)狀是承包方承攬工程后大都由不具備資質(zhì)的小規(guī)模包工頭以工序、工費(fèi)承包方式組織施工，企業(yè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)管理，或由企業(yè)派員組織外部勞務(wù)施工。這種方式無論是現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍、操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還是項(xiàng)目部與包工頭、管理人員和勞務(wù)的磨合狀態(tài)來講，都存在隱患。三是工程地質(zhì)的不確定性和工程設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)方案存在差異。以隧道施工為例，巖變我變是基本原則，一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)地質(zhì)與實(shí)際地質(zhì)不符，也極易因施工方案不當(dāng)而釀成安全質(zhì)量事故。四是工程施工單位因素。在工程轉(zhuǎn)包、分包被明令禁止之前，有資質(zhì)企業(yè)將中標(biāo)工程抽取一定費(fèi)用后轉(zhuǎn)包、分包給不具備資質(zhì)或資質(zhì)較低的企業(yè)、個(gè)體施工是一種常見的現(xiàn)象。這種模式埋下的安全質(zhì)量隱患是災(zāi)難性的，一方面轉(zhuǎn)包、分包企業(yè)、個(gè)人唯利是圖、缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)的本性決定了其安全質(zhì)量意識(shí)的淡薄乃至漠視，另一方面分包、轉(zhuǎn)包價(jià)格低于中標(biāo)合理成本的客觀條件也促使其在安全上不肯投入、在質(zhì)量上粗制濫造。隨著轉(zhuǎn)包、分包被明令禁止，這種現(xiàn)象已基本絕跡。五是監(jiān)理單位的尷尬角色。從職責(zé)上講，監(jiān)理就是按照規(guī)章規(guī)范鐵面無私的對(duì)施工單位“執(zhí)法”，是一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)法官的角色。但作為建筑業(yè)貓鼠游戲中擁有絕對(duì)權(quán)力的一方，監(jiān)理也有難言之隱。就像警察不能容忍犯罪又無法根絕犯罪一樣，有施工作業(yè)，就難以避免違規(guī)違章。作為監(jiān)理，執(zhí)法過嚴(yán)則難避濫用停工、返工權(quán)之嫌，影響各方關(guān)系、拖延工程進(jìn)度;執(zhí)法過松則極易釀成安全質(zhì)量事故，難免失職、瀆職后果。尺度把握不可謂不難。

　　沉重的安全質(zhì)量事故后果

　　在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、人的生命權(quán)健康權(quán)得到空前重視的今天，安全才能生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全，質(zhì)量一票否決、質(zhì)量就是市場(chǎng)、就是信譽(yù)，不僅是法律要求、市場(chǎng)的要求，更是企業(yè)發(fā)展壯大必須堅(jiān)守的底線和原則。作為企業(yè)管理者、尤其是作為工程項(xiàng)目第一管理者的項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)安全質(zhì)量工作負(fù)有第一責(zé)任人的歷史責(zé)任。如何確保安全經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施投入，科學(xué)規(guī)范的實(shí)施安全管理，保證施工生產(chǎn)人員的健康權(quán)、生命權(quán)得到珍重，杜絕各類事故的發(fā)生，既體現(xiàn)了項(xiàng)目管控水準(zhǔn)，更體現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理本身對(duì)項(xiàng)目的駕馭力度、對(duì)安全工作的重視程度，同時(shí)也是考量項(xiàng)目經(jīng)理綜合素質(zhì)和項(xiàng)目管理水平的重要依據(jù)。

　　從個(gè)人政治前途、法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)后果來講，繃緊安全生產(chǎn)這根弦也是企業(yè)和項(xiàng)目第一管理者無二的選擇。筆者有幸參加了去年某企業(yè)邀請(qǐng)貴州某檢察院反貪腐專家在施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)舉辦的《預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)講座》，身臨其境感受了幾起安全事故中作為企業(yè)第一管理者、安全管理責(zé)任人付出的沉重的代價(jià)。第一個(gè)案例是作為施工項(xiàng)目第一責(zé)任人的年輕項(xiàng)目經(jīng)理，自視經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患、尤其是隧道施工中過程監(jiān)控措施不到位、初支不及時(shí)、開挖超進(jìn)尺等安全隱患視而不見，盲目樂觀，導(dǎo)致發(fā)生多人死傷重大安全事故。結(jié)果是不僅面臨高額經(jīng)濟(jì)處罰，上級(jí)已列入提拔重用計(jì)劃因此泡湯，因玩忽職守鋃鐺入獄的嚴(yán)重后果更是讓一向讓家人引以為榮的驕傲所在成為階下囚的巨大反差，更是讓父母妻兒在感情上、精神上難以承受。，第二個(gè)案例是政府安監(jiān)部門專職人員在途經(jīng)隧道內(nèi)發(fā)現(xiàn)施工人員違章施工，雖然出面指出違章行為、也進(jìn)行了制止，但是未督促現(xiàn)場(chǎng)施工人員糾正違章即匆匆離去，結(jié)果發(fā)生事故造成人員傷亡，被追究刑事責(zé)任。

　　上述兩個(gè)案例，看似極具偶然性，其實(shí)這種形象在施工現(xiàn)場(chǎng)可以說是隨處可見。從客觀上講，目前建筑項(xiàng)目中標(biāo)單價(jià)、施工工期本身缺乏合理性，不說和西方發(fā)達(dá)國(guó)家歐美比較其工期、造價(jià)是否合理，僅普遍存在的征地拆遷難、村民阻工現(xiàn)象頻發(fā)、施工企業(yè)管理現(xiàn)狀、業(yè)主資金保證等因素也給按期交付埋下重重隱患。保證工期更多的靠人海戰(zhàn)術(shù)搞會(huì)戰(zhàn)、多投設(shè)備搶工期，而在這種氛圍下，如何實(shí)現(xiàn)安全、質(zhì)量和產(chǎn)值進(jìn)度的平衡，其難度絲毫不亞于哥德巴赫猜想。從主觀上講，安全工作是一項(xiàng)保證投入、“四全(全員、全過程、全方位、全天候)管理”、規(guī)范施工都無法保證萬無一失、風(fēng)險(xiǎn)極高的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。雖然從領(lǐng)導(dǎo)到員工、從專家到操作工，人人都知道安全工作的重要性，也理解重視安全不能杜絕安全事故、不重視安全工作一定會(huì)發(fā)生事故這個(gè)淺顯的道理，但在實(shí)際工作中，操作人員圖省事、怕麻煩，不按規(guī)范施工現(xiàn)象;技術(shù)人員、安全管理人員心存僥幸，對(duì)這些違章睜一眼閉一眼現(xiàn)象;項(xiàng)目經(jīng)理不愿投入安全設(shè)備設(shè)施等等現(xiàn)象絕非個(gè)別。

　　雖然安全工作是一項(xiàng)全員參與的群眾性工作，但是第一管理者、專業(yè)安全管理人員的責(zé)任，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任更加重要。作為項(xiàng)目最高管理者，擁有人財(cái)物、施工方案最終調(diào)配權(quán)，其行為決定著施工過程安全控制的程度，更決定著項(xiàng)目安全工作的最終績(jī)效。

　　政府監(jiān)管，各方負(fù)責(zé)是筑牢安全質(zhì)量之堤的有效保證

　　安全質(zhì)量是一項(xiàng)專業(yè)性、群眾性極強(qiáng)的系統(tǒng)性工程，既要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的理念，更需要政府部門、社會(huì)各界、建設(shè)各方、企業(yè)全員的高度關(guān)注和積極參與，特別是作為工程建設(shè)五方的發(fā)包方，承包方，工程設(shè)計(jì)單位，工程施工單位，工程監(jiān)理單位更要恪守法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格管理，規(guī)范施工，時(shí)刻繃緊安全質(zhì)量之弦，給施工人員人身健康和生命安全、工程質(zhì)量筑起一道牢固的防線。

　　政府加強(qiáng)監(jiān)管。安全質(zhì)量事故不僅給當(dāng)事人人身健康和生命安全造成重大損害，給企業(yè)造成難以估量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益損失，更給社會(huì)安定造成嚴(yán)重負(fù)面影響。因此，政府監(jiān)管既是履行服務(wù)企業(yè)的本職工作職能，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)所在。近幾年來，隨著政府監(jiān)管力度的持續(xù)加大，監(jiān)管方式也從宏觀監(jiān)督向微觀監(jiān)控轉(zhuǎn)移，監(jiān)控的手段也從單一的處罰向幫助企業(yè)規(guī)范安全質(zhì)量管理、促進(jìn)企業(yè)提高安全質(zhì)量駕馭能力轉(zhuǎn)變。凡此種種，既是政府務(wù)實(shí)作風(fēng)的體現(xiàn)，也是伏下身子服務(wù)企業(yè)的有效舉措。從另一個(gè)角度看，政府維護(hù)弱勢(shì)群體，比如民工、村民利益的初衷是好的，但是對(duì)目前愈演愈烈的違法阻工、惡意討薪、聚眾鬧事等違法犯罪行為也應(yīng)加大打擊懲處力度。法律面前人人平等不是一句空洞的口號(hào)，更是文明社會(huì)的根本特征，黨的十八屆四中全會(huì)精神也強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。

　　規(guī)范發(fā)包方行為。作為建設(shè)工程發(fā)包方必須確保建設(shè)資金足額到位，合理制定工程工期、不得違背工程建設(shè)規(guī)律盲目壓縮工期。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)招標(biāo)要嚴(yán)把資審關(guān)，做到公開透明、公正公平，讓真正有實(shí)力、重信譽(yù)、業(yè)績(jī)卓著的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)中選優(yōu)，從源頭上消除隱患。施工期間，對(duì)設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方，發(fā)包方既要依法、依據(jù)合同充分行使監(jiān)管權(quán)力，也要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在嚴(yán)格管理的同時(shí)，體現(xiàn)善待。在資金上做到及時(shí)足額撥付，不拖延、不克扣，為設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方，尤其是施工方提供良好的資金環(huán)境。

　　設(shè)計(jì)貼近施工現(xiàn)場(chǎng)。作為設(shè)計(jì)單位，雖然在勘察、鉆探過程中收集了大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)，對(duì)地質(zhì)水文等有了一定的了解，但對(duì)極具變數(shù)的地質(zhì)狀況、氣候水文異常變化很難做到洞察一切、充分了解。因而設(shè)計(jì)人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地觀察地質(zhì)變化，及時(shí)收集水文氣候信息資料，對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的異常災(zāi)害、地質(zhì)突變從容應(yīng)對(duì)。對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)變化、遭遇特殊地質(zhì)災(zāi)害及時(shí)作出科學(xué)的、專業(yè)的判斷和方案變更，為建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位提供可靠的客觀依據(jù)，從而保證工程施工的有序進(jìn)行。

　　施工單位要尊重發(fā)包方、尊重設(shè)計(jì)、服從監(jiān)理、規(guī)范施工。施工單位是達(dá)成建設(shè)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖、提供合格工程建設(shè)產(chǎn)品的施工主體，也是決定工程建設(shè)項(xiàng)目安全質(zhì)量的決定性因素。尊重建設(shè)方是前提，俗話說顧客就是上帝、就是衣食父母，沒有建設(shè)方提供的建設(shè)項(xiàng)目、沒有建設(shè)方的認(rèn)可，施工單位將成為無源之水、無本之木，尤其是安全質(zhì)量目標(biāo)，必須不折不扣的貫徹執(zhí)行。當(dāng)然，尊重不是盲從，依法簽訂的施工合同仍然是處理雙方關(guān)系的依據(jù)和基礎(chǔ)。踐行設(shè)計(jì)理念是施工單位的責(zé)任。建設(shè)工程設(shè)計(jì)過程是一件綜合各種復(fù)雜因素的系統(tǒng)工程，而設(shè)計(jì)結(jié)果、特別是安全質(zhì)量控制要求，無疑是現(xiàn)有已知條件下最佳選擇。因此，作為施工單位，不是去責(zé)疑設(shè)計(jì)方案、安全質(zhì)量管控措施是否科學(xué)、合理，是否經(jīng)濟(jì)適用，而是不折不扣的去貫徹、去執(zhí)行。服從監(jiān)理是避免安全質(zhì)量事故的有效保證。工程監(jiān)理從某種意義上講，就是找問題、挑毛病的，從表面看監(jiān)理和施工單位是矛盾的雙方。一般來講，企業(yè)現(xiàn)狀是重視安全質(zhì)量被動(dòng)多于主動(dòng)，而重視工程進(jìn)度則主動(dòng)多于被動(dòng)，其原因不言自明—沒有進(jìn)度的安全質(zhì)量毫無意義。但從另一個(gè)角度看，如果沒有可靠的安全質(zhì)量了保證，過分強(qiáng)調(diào)進(jìn)度無異于抱著一顆隨時(shí)可能爆炸的炸彈，而監(jiān)理就是這顆炸彈的控制著或是這顆炸彈失效的操作者。

　　施工單位完善自身監(jiān)管體系、規(guī)范操作是確保安全質(zhì)量的根本。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)要求;在人員配置上，人員數(shù)量、素質(zhì)、能力要滿足崗位要求;在資金投入上要嚴(yán)格執(zhí)行安全質(zhì)量專用經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，按時(shí)足額撥付;在設(shè)備設(shè)施配置上，依法合規(guī)、按時(shí)足額配備，并保證正常有效運(yùn)行;在安全質(zhì)量監(jiān)控上，做到全員、全過程、全方位、全天候，不留死角度盲區(qū);在安全質(zhì)量教育培訓(xùn)上，保證時(shí)間、保證效果、保證培訓(xùn)合格及持證上崗要求;早隱患排查整改上，堅(jiān)持限期整改責(zé)任到人;在安全質(zhì)量事故處理上堅(jiān)持“四部放過”： 事故原因未查清不放過，事故責(zé)任人未受到處理不放過，事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過，事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過;在安全質(zhì)量管理績(jī)效考核上，堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰，尤其是對(duì)忽視安全質(zhì)量、玩忽職守釀成事故的，依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處。

　　綜上所述，安全質(zhì)量工作是一項(xiàng)涉及國(guó)計(jì)民生、關(guān)乎職工人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全和事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的系統(tǒng)工程，既需要政府部門的強(qiáng)力監(jiān)管，也需要發(fā)包方、施工方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方的通力合作，各負(fù)其責(zé)。只有這樣才能形成群防群治、眾志成城的強(qiáng)大合力，為建設(shè)工程安全、優(yōu)質(zhì)、高效提供強(qiáng)有力的保障。

　　(作者單位：中鐵二十局集團(tuán)有限公司)