互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展指導(dǎo)意見已上報(bào)國(guó)務(wù)院，近期或出臺(tái)

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　　《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》近期有望出臺(tái)。

　　近日，據(jù)接近央行人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露：“《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院一段時(shí)間了，說不定哪天就公布了。”他稱，《指導(dǎo)意見》將比互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)提早“面世”，隨時(shí)可能頒布。

　　而早前，央行條法司司長(zhǎng)穆懷朋已公開表示，央行正在會(huì)同有關(guān)部門加緊制定《指導(dǎo)意見》，這份《指導(dǎo)意見》作為“頂層設(shè)計(jì)”，將成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系的制度基礎(chǔ)。

　　據(jù)上述人士透露，互聯(lián)網(wǎng)金融的具體分管部門與外界傳聞基本相符：央行負(fù)責(zé)第三方支付和互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)監(jiān)管;銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)P2P行業(yè)的監(jiān)管;證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)眾籌的監(jiān)管。

　　P2P行業(yè)有關(guān)人士則對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，7月中旬，央行召集多家互聯(lián)網(wǎng)金融公司開會(huì)，就尚未出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》進(jìn)行溝通交流，包括其在內(nèi)的代表性企業(yè)都出席了會(huì)議。

　　根據(jù)坊間流傳《指導(dǎo)意見》已經(jīng)完成了政策制定，正等待發(fā)布時(shí)機(jī)。10月20日，廣東互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳寶國(guó)透露，年底之前，央行一定會(huì)正式出臺(tái)《指導(dǎo)意見》。據(jù)稱，《指導(dǎo)意見》將對(duì)兩年時(shí)間以來互聯(lián)網(wǎng)金融野蠻生長(zhǎng)進(jìn)行整體上的約束和指引。在部分領(lǐng)域的無序和混亂局面將得到改善，互聯(lián)網(wǎng)金融將回歸到合理規(guī)范的軌道之上。

　　條法司牽頭籌備

　　“互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)目前還在發(fā)起人籌備階段。”上述接近央行人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露，互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)年內(nèi)恐怕難以成立。與已成立的、支付清算協(xié)會(huì)牽頭的互聯(lián)網(wǎng)金融專業(yè)委員會(huì)(下稱“專委會(huì)”)不同，正在籌備當(dāng)中的互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)由央行條法司牽頭。

　　上述接近央行人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱，互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)的成立程序分兩個(gè)階段：第一，要開發(fā)起人會(huì)，發(fā)起成員在發(fā)起人協(xié)議上簽字蓋章。協(xié)議需要準(zhǔn)備 8份材料，上報(bào)到民政部，由民政部批籌之后有6個(gè)月籌備期;第二，籌備期結(jié)束之后，由央行條法司牽頭，召開全體成員會(huì)。會(huì)議之后就意味著通過決議，宣布成立協(xié)會(huì)。

　　上述人士稱，目前互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)還處于第一階段。“成員會(huì)人數(shù)一般要比發(fā)起人會(huì)議人數(shù)多，會(huì)吸收新的成員。”

　　早在今年6月，中國(guó)人民銀行金融研究局金融市場(chǎng)研究處處長(zhǎng)庾力曾向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示：“央行條法司設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)已經(jīng)報(bào)民政部審批，很快將成立。而成立行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行自律管理是監(jiān)管步驟的第一步，隨后協(xié)會(huì)將牽頭行業(yè)的指導(dǎo)意見。”

　　庾力透露，央行下設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)，條法司正對(duì)行業(yè)監(jiān)管細(xì)則進(jìn)行研究，央行將出臺(tái)總體政策對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行導(dǎo)向規(guī)范。

　　協(xié)會(huì)與專委會(huì)如何監(jiān)管分工

　　那么，一方面是央行即將成立的互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)，一方面是支付清算協(xié)會(huì)已成立的互聯(lián)網(wǎng)金融專業(yè)委員會(huì)，未來兩者在監(jiān)管將如何分工?

　　上述接近央行人士表示：“支付清算協(xié)會(huì)監(jiān)管主要包括第三方支付、銀行、財(cái)務(wù)公司這一塊的自律，我們?cè)O(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融專委會(huì)，也是出于研究的目的，建立一些自律的支付管理制度。首先我們也要尊重國(guó)務(wù)院、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)政策，在此基礎(chǔ)，會(huì)建立一些行業(yè)自律補(bǔ)充和市場(chǎng)自發(fā)等規(guī)則。”

　　該人士稱，目前央行下屬支付清算協(xié)會(huì)成立的專委會(huì)以自律為主，“自律主要是把政策制定細(xì)化、轉(zhuǎn)化，更具開拓性，以更適合企業(yè)的一些規(guī)則。在政策未出臺(tái)之前，我們可能通過一些自律方式來約束，到一定程度再上升成行業(yè)的制度。”

　　對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)成立之后與專委會(huì)是否沖突，該人士稱，央行將統(tǒng)一協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，并表示，目前專委會(huì)成員90多家，未來還將進(jìn)一步擴(kuò)大吸收新的成員。

　　籌備當(dāng)中的互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)將包含銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、P2P和一些眾籌平臺(tái)，其發(fā)起人的成員較之專委會(huì)成員略有差異。

　　P2P亟待監(jiān)管

　　上述人士在提及監(jiān)管細(xì)節(jié)時(shí)稱，之前成立的專委會(huì)，一直沒有吸納新的P2P機(jī)構(gòu)，因?yàn)檫@一門檻可能令P2P平臺(tái)估值增長(zhǎng)。專委會(huì)的發(fā)起人中包括10家P2P平臺(tái)，目前為止專委會(huì)還沒有吸引新的P2P平臺(tái)進(jìn)入。

　　在他看來，P2P行業(yè)的隱性門檻其實(shí)較高。目前，全國(guó)有1300多家P2P機(jī)構(gòu)，“專委會(huì)成立一年的時(shí)間里，在專委會(huì)做信息登記的只有一百多家平臺(tái)。”在他看來，應(yīng)該正確看待P2P行業(yè)洗牌的行為，盡快建立監(jiān)管制度。

　　昨日，復(fù)華控股執(zhí)行總裁兼全融信貸CEO彭飛向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，P2P行業(yè)作為剛剛興起的行業(yè)，亟須加強(qiáng)監(jiān)管，“在任何一個(gè)行業(yè)剛興起時(shí)都是魚龍混雜，缺乏監(jiān)管，P2P行業(yè)歡迎監(jiān)管。當(dāng)行業(yè)逐漸成熟，會(huì)逐步淘汰不可信的P2P平臺(tái)。行業(yè)經(jīng)過一段洗禮之后，會(huì)走向正規(guī)發(fā)展道路。”

　　彭飛稱，互聯(lián)網(wǎng)金融的核心和本質(zhì)依然是金融，不論如何發(fā)展都離不開必要的監(jiān)管以及與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)類似的風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量。同時(shí)，最離不開的依然還是每一個(gè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敬畏。