鐵路總公司進(jìn)度前緊后松 年末將突擊投資

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鐵總年末突擊投資貨運(yùn)依然萎靡

中國(guó)鐵路總公司(下稱鐵總)近期發(fā)布《2013年1-9月全國(guó)鐵路主要指標(biāo)完成情況》。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，鐵路基礎(chǔ)建設(shè)投資為3287億元，比去年同期數(shù)據(jù)(2920.5億元)增加12.5%。按照鐵總年初的計(jì)劃，今年全年鐵路固定資產(chǎn)投資總額為6500億元，其中基建投資額為5200億元。

不過，在7月份國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路建設(shè)高度重視的背景下，年初固定資產(chǎn)投資數(shù)額被增加到6900億元，基建投資也隨著增至5300億元。

按此推算，今年前三季度，鐵總僅完成年內(nèi)計(jì)劃基建投資的62%。接近鐵總的一位消息人士表示，近幾年來(lái)，鐵總投資的進(jìn)度都是前緊后松，一般都是年初的時(shí)候撥錢會(huì)比較慢，比較少，快到年底時(shí)，往往是突擊花錢，把將近一半的計(jì)劃投資額在三兩個(gè)月之內(nèi)投放下去。

“這一方面是根據(jù)計(jì)劃部門年初制定的工程進(jìn)度表決定，背后深層次的原因則是鐵路系統(tǒng)在2011年遭受過一次資金告竭導(dǎo)致大量工程停工引發(fā)群體性事件，大部分領(lǐng)導(dǎo)都被搞得焦頭爛額，所以現(xiàn)在投資、撥款都比較謹(jǐn)慎，避免出現(xiàn)實(shí)際資金撥付超出計(jì)劃預(yù)期的情況出現(xiàn)。”

鐵總四季度突擊放錢是有底氣的，10月14日，鐵總發(fā)行今年以來(lái)第5期鐵路建設(shè)債券，此次發(fā)行額度與往期一樣，也是200億元，從發(fā)債的頻率看，這5次鐵路建設(shè)債券在7月24日到10月14日不到3月的時(shí)間內(nèi)密集發(fā)行，足見鐵總下半年尤其是四季度籌資力度之大和動(dòng)作之頻繁。

而按照發(fā)改委給鐵總的批復(fù)，今年全年鐵總將可發(fā)行總計(jì)1500億元的鐵路建設(shè)債券，也就是說(shuō)在剩下的2個(gè)半月內(nèi)，鐵總還將發(fā)行500億元的債券。加上上半年度鐵總發(fā)行的各為200億元的中期票據(jù)和短期融資券，今年鐵總將總計(jì)發(fā)行至少1900億元的鐵路債，占其年度基建投資總額的36%。此亦足見鐵路建設(shè)融資之高度依賴于債務(wù)性資金。

按照國(guó)家發(fā)改委和鐵總的計(jì)劃，今年年內(nèi)，渝利鐵路將全線開通，并有望在明年年初正式運(yùn)營(yíng)，而年底前，京沈客專、蒙西到華中煤運(yùn)通道、北京至張家口客運(yùn)專線等多條線路都將爭(zhēng)取開工建設(shè)。

上述消息人士稱，今年鐵路計(jì)劃部門安排在新開工項(xiàng)目的資金不是很多，京沈客專、蒙西華中通道這些項(xiàng)目投資數(shù)目龐大，工期會(huì)比較長(zhǎng)，分?jǐn)偟矫磕?，?shù)字就相對(duì)較少，加之在鐵路融資改革新舉措之下，這些線路的投資相對(duì)多元化，尤其是蒙西華中通道，鐵總只占20%的股份，投資壓力不是很大。目前主要資金投放方向是在建的“四縱四橫”高鐵網(wǎng)未開通線路，其中滬昆鐵路和滬漢蓉鐵路尤其是投資中的重點(diǎn)。

“鐵總高層希望盡快開通四縱四橫，從而使高鐵成網(wǎng)，這樣就能大幅度地增加客流量，扭轉(zhuǎn)部分高鐵因客座率上不去而導(dǎo)致虧損的現(xiàn)狀。”

從數(shù)據(jù)來(lái)看，隨著新線的逐漸開通和出行需求的增加，鐵路客流量呈逐月增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

上述鐵總發(fā)布的1至9月份統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至9月份，鐵路累計(jì)旅客發(fā)送量達(dá)161258萬(wàn)人次，比去年同期增加11%。

與客運(yùn)形勢(shì)大好形成對(duì)比的是，鐵路貨運(yùn)近兩月內(nèi)雖有緩慢復(fù)蘇的跡象，但恢復(fù)力度依然緩慢，數(shù)據(jù)顯示，前三季度，鐵路貨物發(fā)送量為291944萬(wàn)噸，同比增加近0.5%，其中國(guó)家鐵路貨物發(fā)送量為237454萬(wàn)噸，同比下降1.5%。

一位地方鐵路局人士表示，鐵路部門自6、7月份以來(lái)大張旗鼓地搞貨運(yùn)組織改革，改變以往等客上門的落后方式，積極尋找客源，開辟新業(yè)務(wù)，改善貨運(yùn)管理，加快組織流程，這些措施在一定程度上增加了一些鐵路的貨運(yùn)量。“但鐵路貨運(yùn)，最大的因素依然是國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如果整個(gè)宏觀層面不景氣，經(jīng)濟(jì)不活躍，那么總體的貨運(yùn)量就會(huì)減少，雖然鐵路部門通過種種辦法可以從別的運(yùn)輸部門那兒搶過來(lái)一部分客源，但畢竟拗不過大的形勢(shì)。”