發(fā)改委力推三大戰(zhàn)略交通項(xiàng)目 通過(guò)PPP籌資

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5月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》對(duì)下一階段的交通項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目以及資金來(lái)源和融資模式進(jìn)行了系統(tǒng)性闡述。“一帶一路”、京津冀一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這三大國(guó)家戰(zhàn)略將成為下一階段交通投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，中西部地區(qū)的交通短板在未來(lái)也將逐步補(bǔ)上。同時(shí)，在籌集資金方面，《意見(jiàn)》提出了推廣PPP模式、成立交通運(yùn)輸發(fā)展基金等多種方式。 《意見(jiàn)》稱，未來(lái)交通運(yùn)輸?shù)恼w發(fā)展形勢(shì)和大的方向是：通過(guò)加快補(bǔ)短板促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化布局引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)加大投資力度服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)投資。 交通投資歷來(lái)是穩(wěn)增長(zhǎng)的“神器”和“不二法門”。從此次《意見(jiàn)》提到的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目投向上，足以窺見(jiàn)未來(lái)一段時(shí)間，交通投資的體量是巨大的。 《意見(jiàn)》稱，在“一帶一路”交通走廊建設(shè)方面。將推進(jìn)中老泰、中蒙、中俄、中巴、中吉烏、中哈、中塔阿伊、中印、中越等互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)中俄、中哈油氣管道。構(gòu)建對(duì)內(nèi)連接綜合運(yùn)輸大通道、對(duì)外輻射全球的海上絲綢之路走廊。建設(shè)環(huán)繞我國(guó)大陸的沿邊沿海普通國(guó)道，研究建設(shè)沿邊鐵路，研究瓊州海峽、渤海海峽跨海通道工程。 在京津冀一體化上，將加快北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)北京至霸州鐵路、北京新機(jī)場(chǎng)軌道交通快線等配套工程；建設(shè)北京至唐山城際鐵路，規(guī)劃研究天津至石家莊、天津至承德鐵路，打造“軌道上的京津冀”。 在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通走廊方面，將研究建設(shè)沿江高速鐵路，建設(shè)商丘經(jīng)合肥至杭州、徐州至鹽城等鐵路，香格里拉至麗江、六盤水至威寧（黔滇界）等公路。實(shí)施武漢、長(zhǎng)沙、重慶、貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，建設(shè)成都新機(jī)場(chǎng)。 除三大戰(zhàn)略外，未來(lái)交通投資的重點(diǎn)領(lǐng)域還包括中西部（含東北）交通項(xiàng)目和推進(jìn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目。 在培育交通新的增長(zhǎng)點(diǎn)方面，《意見(jiàn)》提出，未來(lái)將合理發(fā)展城市軌道交通、鼓勵(lì)開(kāi)行市郊快鐵、研究建設(shè)貨運(yùn)、大力發(fā)展通用航空、加快建設(shè)城市停車場(chǎng)、優(yōu)化銜接城市內(nèi)外交通、全面推進(jìn)交通智能化、改造升級(jí)運(yùn)輸裝備。 北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，政府未來(lái)要推出如此巨大體量的交通項(xiàng)目，資金的籌集是個(gè)很大的問(wèn)題。在這方面，《意見(jiàn)》提出：將通過(guò)推廣政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）和完善交通運(yùn)輸發(fā)展基金政策等方面來(lái)解決資金問(wèn)題。 趙堅(jiān)表示，上述籌資模式有效性有待觀察。從鐵路項(xiàng)目近年來(lái)的籌資情況來(lái)看，雖然國(guó)務(wù)院在2013年推出了鐵路投融資改革意見(jiàn)，但實(shí)際上近兩年來(lái)鐵路建設(shè)融資依然主要依靠貸款和發(fā)債。 《意見(jiàn)》稱將研究進(jìn)一步支持鐵路發(fā)展基金的相關(guān)政策。具體而言：研究改革政府專項(xiàng)建設(shè)資金使用方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由直接投資項(xiàng)目改為與社會(huì)資本共同設(shè)立交通投資基金，降低社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn)，改善投資預(yù)期，放大政府投資效應(yīng)，優(yōu)先投資國(guó)家重大項(xiàng)目。研究設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通發(fā)展基金，支持區(qū)域交通建設(shè)。各地可借鑒京津冀地區(qū)建立城際鐵路投資協(xié)同機(jī)制、江西省設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金等做法，研究出臺(tái)投資、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金，投資城際鐵路等資產(chǎn)界面清晰的項(xiàng)目。允許符合條件的、以新建項(xiàng)目設(shè)立的企業(yè)為主體發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，支持交通重大?xiàng)目發(fā)行永續(xù)期債券。規(guī)范和清理交通運(yùn)輸領(lǐng)域收費(fèi)，減輕運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。