發(fā)改委力推三大戰(zhàn)略交通項目 通過PPP籌資

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5月27日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展作用的意見》（下稱《意見》），《意見》對下一階段的交通項目儲備、重點領(lǐng)域的項目以及資金來源和融資模式進行了系統(tǒng)性闡述。“一帶一路”、京津冀一體化和長江經(jīng)濟帶這三大國家戰(zhàn)略將成為下一階段交通投資的重點領(lǐng)域，中西部地區(qū)的交通短板在未來也將逐步補上。同時，在籌集資金方面，《意見》提出了推廣PPP模式、成立交通運輸發(fā)展基金等多種方式。 《意見》稱，未來交通運輸?shù)恼w發(fā)展形勢和大的方向是：通過加快補短板促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過優(yōu)化布局引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過加大投資力度服務(wù)穩(wěn)增長穩(wěn)投資。 交通投資歷來是穩(wěn)增長的“神器”和“不二法門”。從此次《意見》提到的項目儲備和項目投向上，足以窺見未來一段時間，交通投資的體量是巨大的。 《意見》稱，在“一帶一路”交通走廊建設(shè)方面。將推進中老泰、中蒙、中俄、中巴、中吉烏、中哈、中塔阿伊、中印、中越等互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)中俄、中哈油氣管道。構(gòu)建對內(nèi)連接綜合運輸大通道、對外輻射全球的海上絲綢之路走廊。建設(shè)環(huán)繞我國大陸的沿邊沿海普通國道，研究建設(shè)沿邊鐵路，研究瓊州海峽、渤海海峽跨海通道工程。 在京津冀一體化上，將加快北京新機場建設(shè)，推進北京至霸州鐵路、北京新機場軌道交通快線等配套工程；建設(shè)北京至唐山城際鐵路，規(guī)劃研究天津至石家莊、天津至承德鐵路，打造“軌道上的京津冀”。 在長江經(jīng)濟帶交通走廊方面，將研究建設(shè)沿江高速鐵路，建設(shè)商丘經(jīng)合肥至杭州、徐州至鹽城等鐵路，香格里拉至麗江、六盤水至威寧（黔滇界）等公路。實施武漢、長沙、重慶、貴陽機場擴建，建設(shè)成都新機場。 除三大戰(zhàn)略外，未來交通投資的重點領(lǐng)域還包括中西部（含東北）交通項目和推進實施新型城鎮(zhèn)化重大項目。 在培育交通新的增長點方面，《意見》提出，未來將合理發(fā)展城市軌道交通、鼓勵開行市郊快鐵、研究建設(shè)貨運、大力發(fā)展通用航空、加快建設(shè)城市停車場、優(yōu)化銜接城市內(nèi)外交通、全面推進交通智能化、改造升級運輸裝備。 北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅表示，政府未來要推出如此巨大體量的交通項目，資金的籌集是個很大的問題。在這方面，《意見》提出：將通過推廣政府與社會資本合作模式（PPP）和完善交通運輸發(fā)展基金政策等方面來解決資金問題。 趙堅表示，上述籌資模式有效性有待觀察。從鐵路項目近年來的籌資情況來看，雖然國務(wù)院在2013年推出了鐵路投融資改革意見，但實際上近兩年來鐵路建設(shè)融資依然主要依靠貸款和發(fā)債。 《意見》稱將研究進一步支持鐵路發(fā)展基金的相關(guān)政策。具體而言：研究改革政府專項建設(shè)資金使用方式，對經(jīng)營性項目由直接投資項目改為與社會資本共同設(shè)立交通投資基金，降低社會資本投資風(fēng)險，改善投資預(yù)期，放大政府投資效應(yīng)，優(yōu)先投資國家重大項目。研究設(shè)立長江經(jīng)濟帶交通發(fā)展基金，支持區(qū)域交通建設(shè)。各地可借鑒京津冀地區(qū)建立城際鐵路投資協(xié)同機制、江西省設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金等做法，研究出臺投資、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金，投資城際鐵路等資產(chǎn)界面清晰的項目。允許符合條件的、以新建項目設(shè)立的企業(yè)為主體發(fā)行項目收益?zhèn)С纸煌ㄖ卮箜椖堪l(fā)行永續(xù)期債券。規(guī)范和清理交通運輸領(lǐng)域收費，減輕運輸企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。