四川：簡政放權(quán)釋放發(fā)展動力

通過兩次修訂，共取消、下放、轉(zhuǎn)出核準事項66項，減少60%以上；放開全部農(nóng)產(chǎn)品價格和部分競爭性的重要商品及服務價格，省級行政事業(yè)性收費僅保留8項，為全國最少。前不久，四川省發(fā)改委公布了投資項目核準清單。

這是四川簡政放權(quán)的改革措施之一。近兩年，四川省把以簡政放權(quán)為核心的政府職能轉(zhuǎn)變工作持續(xù)推向深水區(qū)，極大釋放了市場活力和社會創(chuàng)造力，為改革發(fā)展提供了能量。

審批瘦身激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力

開業(yè)不到半年，四川瀘州好孝心社會看護有限公司就收回了成本。公司工作人員曾雪琴介紹，公司成功是因為抓住了瀘州開展商事制度改革“先照后證”試點的機遇。“去年12月公司一創(chuàng)辦就先領(lǐng)了營業(yè)執(zhí)照，然后再去辦理其他證照。不然至少耽擱1個多月才能開業(yè)。”

曾雪琴不知曉的是，“先照后證”審批改革，讓工商登記前置許可項由原來的130項大幅縮減為13項。“直接破解了工商登記前置審批項目繁多，證、照互為前置的困局。”四川省工商局局長萬鵬龍說。

工商部門率先“試水”，省級層面的舉措接踵而至。今年初，四川省政府發(fā)布目錄，取消、調(diào)整186項省直部門非投資項目行政審批前置條件。

“市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。”經(jīng)過多次取消、調(diào)整、下放，目前四川省本級保留的行政許可事項從過去的800多項減少到280項，成為保留省本級行政許可事項最少的省份之一。

目前四川全部行政事業(yè)性收費項目共205項，其中省設立的收費項目僅8項，比2012年底減少81%，也是省級行政事業(yè)性收費項目最少的省份之一。據(jù)測算，僅去年6月以來停收和免收的22項行政事業(yè)性收費，就在全省減輕企業(yè)和社會負擔約5億元。

政府的“減法”帶來市場的“乘法”，去年3月至12月，四川新登記各類企業(yè)14萬戶，同比增長64.5%；新增注冊資本6660.1億元，同比增長58%。

法治思維確保“權(quán)力不任性”

如何確保行政權(quán)力不“任性而為”？四川用法治的思維解決。

“讓權(quán)力在陽光下運行是保證政府守法的最有效的方式。”四川省政府法制辦主任張渝田說。

在四川省委、省政府近年出臺的各類“依法治省”相關(guān)文件中，兩類舉措被屢屢提及：完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行機制和建立“三張清單”制度。

張渝田介紹，四川已初步建成省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺。這個平臺包括“一目錄、一廳、二平臺”，即行政職權(quán)目錄、電子政務大廳、行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行基礎(chǔ)平臺和行政權(quán)力運行監(jiān)察平臺。

行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行，前提是確保權(quán)力的合法性。在建立行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行機制工作中，四川對99個省級部門的行政審批、行政處罰、行政征收等8大類行政權(quán)力進行清理，聯(lián)合會審確認具有法律依據(jù)的7000余項行政權(quán)力，編制并公開權(quán)力目錄，制定了行政權(quán)力運行流程圖，將行政權(quán)力運行流程固化。

登錄四川省政府門戶網(wǎng)站，點開“四川省電子政務大廳”板塊，各廳局行政權(quán)力事項、運行流程及法律依據(jù)一目了然。“點開該網(wǎng)站，某部門行使某項行政權(quán)力是否合法，百姓辦什么事去找什么部門一看就清楚。”張渝田說。以公安系統(tǒng)為例，40余萬條權(quán)力運行數(shù)據(jù)已在省市縣網(wǎng)絡平臺上實現(xiàn)共享。今年，四川省、市、縣都有部分行政權(quán)力實現(xiàn)全程電子化網(wǎng)上運行。

按照四川依法治省任務安排，今年將建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單“三張清單”。6月底，四川省將公布省、市、縣三級統(tǒng)一的權(quán)力清單。同時，加快推進建立責任清單制度，實現(xiàn)“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”，做到“法無授權(quán)不可為”“法定職責必須為”。

效率優(yōu)先行政行為審批規(guī)范提速

今年4月，四川宏達房地產(chǎn)公司到眉山市政務服務中心住建局窗口申辦施工許可。窗口人員在初審合格后，通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)開展并聯(lián)審批，兩天內(nèi)便辦結(jié)。而在過去，這樣一個審批許可至少20天以上方能辦結(jié)。

如何進一步破解審批“當關(guān)”、公章“旅行”、公文“長征”等亂象？四川創(chuàng)新項目并聯(lián)審批機制，不斷探索和深化改革。“投資項目審批累計法定時間在600天左右，導入并聯(lián)審批機制后，審批時間縮短為近300天。”四川省政務服務管理辦公室行政權(quán)力網(wǎng)上運行監(jiān)管處處長陳福國介紹，四川各地開展并聯(lián)審批后，審批時間提速一半以上。

經(jīng)過多年探索，目前，四川已形成省市縣三級聯(lián)動的并聯(lián)審批協(xié)調(diào)體系。省級政務服務中心投資建設項目并聯(lián)審批窗口，涉及的各部門平均辦理提速82.7%，提前辦結(jié)率49.6%。

擠干時間水分、規(guī)范優(yōu)化流程，是全省各地各部門共同的舉措。通過精簡手續(xù)、再造流程、優(yōu)化環(huán)節(jié)，眉山市實現(xiàn)整個投資項目并聯(lián)審批時限91個工作日，比法定時限減少70%、比承諾時限減少45%。

在農(nóng)村，基層政務服務體系也在健全。今年一季度，全省52831個村及社區(qū)全部建成便民服務站點，四川從省到村社區(qū)的五級政務服務完整體系基本形成。