國務(wù)院完善固定資產(chǎn)加速折舊政策

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專家稱，通過微觀主體而非宏觀刺激推動(dòng)投資，具有更好的針對性和效率；既著眼短期增長，也提升工業(yè)競爭力。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署完善固定資產(chǎn)加速折舊政策、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，決定進(jìn)一步開放國內(nèi)快遞市場、推動(dòng)內(nèi)外資公平有序競爭。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，這次固定資產(chǎn)加速折舊政策主要是通過微觀主體而不是宏觀刺激推動(dòng)投資，這種做法具有更強(qiáng)的針對性和更高的效率。專家表示，加速固定資產(chǎn)折舊不僅對短期經(jīng)濟(jì)增長能夠產(chǎn)生積極影響，而且也能夠促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力提升。

會(huì)議指出，順應(yīng)新技術(shù)革命潮流，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)，必須更大力度推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。要用既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的改革辦法，完善現(xiàn)行固定資產(chǎn)加速折舊政策，通過減輕稅負(fù)，加快企業(yè)設(shè)備更新、科技研發(fā)創(chuàng)新，擴(kuò)大制造業(yè)投資，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，這對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“破繭化蝶”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和活力，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級和持續(xù)穩(wěn)定增長，具有重要意義。會(huì)議確定，一是對所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購進(jìn)用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，單位價(jià)值不超過100萬元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在稅前扣除；超過100萬元的，可按60%比例縮短折舊年限，或采取雙倍余額遞減等方法加速折舊。二是對所有行業(yè)企業(yè)持有的單位價(jià)值不超過5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在稅前扣除。三是對生物藥品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件 和 信 息 技 術(shù) 服 務(wù) 業(yè) 等 行 業(yè) 企 業(yè)2014年1月1日后新購進(jìn)的固定資產(chǎn)，允許按規(guī)定年限的60%縮短折舊年限，或采取雙倍余額遞減等加速折舊方法，促進(jìn)擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口。根據(jù)實(shí)施情況，適時(shí)擴(kuò)大政策適用的行業(yè)范圍。會(huì)議要求加快落實(shí)上述政策，努力用先進(jìn)技術(shù)和裝備武裝“中國制造”，推出附加值更高、市場競爭力更強(qiáng)的產(chǎn)品。

“這是既利于當(dāng)前又惠于長遠(yuǎn)的政策”，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所副研究員原磊點(diǎn)評稱。原磊說，從短期來看，加速固定資產(chǎn)折舊必然促進(jìn)企業(yè)更換機(jī)器設(shè)備，能夠帶動(dòng)通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)的增長，從而避免工業(yè)經(jīng)濟(jì)過快下滑。從長期來看，加快固定資產(chǎn)折舊有利于提高制造業(yè)，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。我國處于工業(yè)化進(jìn)程的中期，而西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代。擁有“后發(fā)優(yōu)勢”的中國不一定要重復(fù)發(fā)達(dá)國家的老路，可以充分利用發(fā)達(dá)國家的科技成果，堅(jiān)持以信息化改造工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

原磊對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在當(dāng)前和未來較長一段時(shí)間里，中國在世界上最具競爭力的產(chǎn)業(yè)仍將主要是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既包括勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也包括部分資本密集型產(chǎn)業(yè)。單從勞動(dòng)力成本來看，中國企業(yè)的低成本優(yōu)勢正在逐步喪失，但如果考慮到產(chǎn)業(yè)的綜合配套能力，那么無論是東南亞國家，還是拉美、非洲國家，當(dāng)今世界上還沒有其他一個(gè)國家能夠真正取代中國成為“世界工廠”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造能夠改變現(xiàn)有工業(yè)生產(chǎn)的組織方式，強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，提高了產(chǎn)業(yè)綜合配套能力，從而能夠延長了中國的低成本優(yōu)勢，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。

北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心副主任蔡志洲也認(rèn)為“這是一項(xiàng)積極的制度性建設(shè)和改革”。他給出兩點(diǎn)分析：首先，隨著新技術(shù)革命，機(jī)器設(shè)備的技術(shù)周期在縮短，客觀上需要通過加大折舊，加速技術(shù)更新來推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。其次，從經(jīng)濟(jì)政策上看，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署完善固定資產(chǎn)加速折舊政策主要是通過微觀，也就是通過企業(yè)和市場方面的措施而不是宏觀刺激推動(dòng)投資，這種做法會(huì)具有更強(qiáng)的針對性和更高的效率。

他還認(rèn)為，當(dāng)前不必過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)下行壓力。以中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PM I)為例，盡管8月回調(diào)至51.1%，比7月回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，但其實(shí)它的絕對數(shù)值并不低，不僅是今年以來的次高點(diǎn)，而且創(chuàng)最近四年的同期新高。“PM I仍保持在50%的榮枯分界線以上，繼續(xù)處于合理區(qū)間，表明經(jīng)濟(jì)仍存一定擴(kuò)張能力，制造業(yè)總體上將保持增長態(tài)勢。”蔡志洲對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正在適應(yīng)新常態(tài)，部分指標(biāo)的起伏符合增長階段轉(zhuǎn)換期“速度下臺階、質(zhì)量上臺階”的變動(dòng)趨勢，對此市場大可不必過于擔(dān)憂。而在新常態(tài)思維下，政府完全可以更多地運(yùn)用供給側(cè)管理手段，也就是既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的改革辦法來兼顧經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量。