鐵路大發(fā)展需加速投資

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發(fā)改委密集開會部署鐵路投資改革仍需推進

9月18日，交通運輸部召開例行新聞發(fā)布會，交通部政策研究室副主任李揚表示，今年前8個月，共計完成鐵路、公路、水路固定資產(chǎn)投資13637億元，同比增長13.7%，延續(xù)了近幾個月以來的持續(xù)加快態(tài)勢。

統(tǒng)計顯示，1-8月鐵路運輸業(yè)投資3355億元，同比增長20.6%，與8000億的全年投資目標(biāo)相比，尚未過半。為確保全年的鐵路投資任務(wù)能完成，國家發(fā)改委進入9月份后，在近期密集召開了數(shù)次會議，意圖解決投資的資金，加快項目儲備，盡快實施項目投產(chǎn)，特別是加快鐵路項目的推進。

今年8000億投資目標(biāo)恐難完成

統(tǒng)計顯示，今年1-8月鐵路運輸業(yè)投資3355億元，同比增長20.6%，與8000億的全年投資目標(biāo)相比，尚未過半。分析人士指出，今年的鐵路投資完成情況不容樂觀，要完成投資目標(biāo)，難度頗大。

在今年年初的召開的全國鐵路工作會議上，中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”）安排2014年固定資產(chǎn)投資為6300億元。但鐵總連續(xù)三次上調(diào)鐵路固定資產(chǎn)投資，分別為7000億元、7200億元和8000億元，最終確定今年鐵路投資8000億元的目標(biāo)。按照現(xiàn)有8000億元計劃，今年的投資已接近歷史高點。

我國鐵路為何如此頻繁追加固定資產(chǎn)投資？對此，交通運輸部政策研究室副主任徐成光對《中國聯(lián)合商報》記者表示，當(dāng)前穩(wěn)增長仍然是政府工作的一個重點，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“穩(wěn)增長”的重要內(nèi)容在下半年仍將提速，鐵路固定資產(chǎn)投資增加也就順理成章。

據(jù)徐成光介紹，在投資方面，交通部門對加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已提出了多項措施，重點是保續(xù)建、開新建、抓前期，梳理了一批擬加快建設(shè)的項目，對下半年交通投資增長將形成有力的支撐。需要說明的是，鐵總確定今年的投資項目也從年初計劃的44個飆升至64個。

鐵路領(lǐng)域?qū)＜覐埥钫J(rèn)為，目前鐵路投資核心的問題還是資金落實問題。國家鐵路基金約有2000-3000億，這部分有財政資金、鐵路建設(shè)基金以及總理基金。但不管是民間投資、地方政府還是鐵路總公司，都仍存在融資的問題。

“目前民間投資積極性很大，但是缺乏投資熱點，投資鐵路資金需要龐大，加上獨立運行的線路不多，民間資本對鐵路投資的積極性難以提升。”中國投資協(xié)會會長張漢亞認(rèn)為,民間投資占總的投資的大頭，整個投資增速放慢，主要是民間資金投資放慢。

趙堅對民資進入鐵路亦不樂觀。趙堅認(rèn)為，要吸引民資投資鐵路，還需要對鐵路系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)進行改革，清除民間資本進入鐵路系統(tǒng)的障礙。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年1-8月份，民間固定資產(chǎn)投資198388億元，同比名義增長19%，增速比1-7月份回落0.6個百分點，比去年全年的23.1%明顯減速。1-8月民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為64.9%，與1-7月份持平。受民間投資放慢的影響，2014年1-8月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）305786億元，同比名義增長16.5%，明顯低于去年全年的19.6%。

具體到鐵路方面，民間投資1-8月有189億元，同比增長61.7%，占全部鐵路運輸投資業(yè)比例為5.6%。

8月22日，國務(wù)院總理李克強來到鐵總考察并主持召開座談會。李克強指出，鐵路建設(shè)不能只靠國家投資“單打獨斗”，要拿出市場前景好的項目和競爭性業(yè)務(wù)吸引民間資本共同參與，為鐵路發(fā)展注入新動力。

發(fā)改委密集開會 18個項目將批復(fù)

今年全國鐵路建設(shè)的三大目標(biāo)是：全國鐵路固定資產(chǎn)投資8000億元、新線投產(chǎn)7000公里、新開工項目64項。

為確保全年的鐵路投資8000億元的任務(wù)能完成，解決投資的資金，加快項目儲備，國家發(fā)改委進入9月份后，在近期密集召開了數(shù)次會議。

9月5日，國家發(fā)改委副主任徐憲平主持召開了第二次鐵路投融資改革和建設(shè)項目前期工作協(xié)商會議。時隔一周，9月12日，徐憲平再次主持召開推進鐵路項目前期工作和建設(shè)專題會議。另外，9月9日，國家發(fā)改委召開加快推進國家重大工程建設(shè)工作電視電話會議，國家發(fā)改委副主任胡祖才在會上作了講話。

徐憲平副主任在9月5日的會議上要求，要堅定不移地完成今年鐵路投資目標(biāo)任務(wù)，千方百計吸引社會資本投資鐵路，加大力度抓緊儲備項目前期研究，積極推動地方政府落實相關(guān)事宜。

9月12日，徐憲平再次主持召開推進鐵路項目前期工作和建設(shè)專題會議，目的是要協(xié)調(diào)解決今年新開工項目前期工作和建設(shè)中存在的問題。

今年1至8月,全國鐵路已完成投資4,050億元,同比增長近20%；全年新開工的64個項目已批復(fù)46個。根據(jù)鐵總9月9日公布的數(shù)字，截至今年8月底，今年計劃新開工的64個項目已批復(fù)46個，剩余18個項目前期工作進展順利，近期即可批復(fù)，年內(nèi)可以全部開工。

據(jù)了解，上述批復(fù)一般是指可行性研究報告獲批，但是即使可行性研究報告已經(jīng)批復(fù)，仍需要環(huán)評、拆遷工作等工作加快進度。

“一是資金能否落實到項目上去；二是新開工項目的手續(xù)能否盡快走完，很多項目連土地預(yù)審、環(huán)評的批復(fù)都沒下來。”王夢恕說，雖然上至中央下至地方、鐵路內(nèi)外各界對鐵路建設(shè)的積極性都很高，但是鐵路項目的建設(shè)審批手續(xù)多，從項目立項、土地預(yù)審、環(huán)評、可行性研究，到開工報告的批復(fù)，涉及多個部門，周期長，這或許是實現(xiàn)8000億目標(biāo)的另一大攔路虎。

而即使是部分已經(jīng)動工的項目，也可能存在資金等未到位的情況。比如杭黃鐵路在今年6月底已經(jīng)動工，但是杭黃鐵路天目山隧道開工的征地拆遷資金并未到位，目前由浙江淳安縣政府墊資。

9月10日，浙江省發(fā)改委召開會議提出，要為10月初全線開工建設(shè)創(chuàng)造必要的條件。浙江省發(fā)改委甚至將溫州市域S1線、樂清灣鐵路支線兩個項目的困難的情況，向國家發(fā)改委作了匯報。這兩個項目到8月底完成投資只占年度計劃的29%，困難較大。一位受訪專家指出，墊付資金最多3個月，如果半年還不到位，項目就可能被擱置。

中國工程院院士王夢恕表示，目前鐵路項目批復(fù)的速度加快，但是，完成批復(fù)到具體動工，需要解決拆遷、線路設(shè)計等一系列問題，最快也要3個月，全年完成8000億投資目標(biāo)的難度不容小覷。

加快改革保證投資可持續(xù)性

自去年3月鐵路總公司正式成立，鐵路政企分開后，鐵路改革持續(xù)進行。改革為這個計劃經(jīng)濟色彩濃厚的行業(yè)注入了市場活力。在鐵總負(fù)債率持續(xù)上升的情況下，為保證鐵路高額固定資產(chǎn)投資的可持續(xù)性，還需要鐵路方面進一步加快改革。

實際上，早在2013年8月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》，“外部融資，內(nèi)部挖潛”籌集鐵路建設(shè)資金。

今年4月2日，國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設(shè)資金的政策措施，并明確設(shè)立鐵路發(fā)展基金，確保鐵路投資穩(wěn)定增長和鐵路建設(shè)加快推進等。目的是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證在建項目順利實施，抓緊推動已批復(fù)項目全面開工，盡快開展后續(xù)項目前期工作，確保鐵路投資穩(wěn)定增長和鐵路建設(shè)加快推進。

5月19日，徐憲平主持召開會議，研究建立鐵路投融資改革和建設(shè)項目前期工作協(xié)商會議制度，推進落實鐵路投融資改革各項任務(wù)和政策，協(xié)調(diào)解決鐵路建設(shè)項目前期工作中的重點難點問題。

分析認(rèn)為設(shè)立鐵路發(fā)展基金，運價改革等將為鐵路行業(yè)注入市場活力，并保障鐵路固定投資可持續(xù)性。其中，鐵路發(fā)展基金將是鐵路投融資體制改革的突破口和抓手，成為搭建民間資本可投資鐵路的投資平臺。北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和此前向《中國聯(lián)合商報》記者表示，鐵路發(fā)展基金則屬于一個新的融資方式，從而使鐵路投融資體制改革邁出了實質(zhì)性步伐。

分析人士認(rèn)為，投融資體制的改革又將牽動鐵路的政企分開改革，倒逼鐵路系統(tǒng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，自動與市場對接，它是鐵路政企分開改革的前提，反過來它也將倒逼鐵路加快政企分開。

據(jù)了解，鐵路發(fā)展基金定位為有中央政府背景的政府性投融資平臺，設(shè)立目的是滿足國家政策意圖、吸引社會資本參與、盤活鐵路用地資源、逐步擴大建設(shè)資金規(guī)模。方案指出，鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項目，社會投資人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營，但保證其獲得穩(wěn)定合理回報。

此前，全國政協(xié)委員、中國鐵路總公司副總經(jīng)理彭開宙曾表態(tài)，國家鐵路發(fā)展基金有望在今年上半年出臺可操作性辦法，旨在引入社會資本，形成多元化融資的格局。

中西部地區(qū)將成鐵路未來投資建設(shè)重點

9月16日，李克強主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會并作重要講話。在講話中李克強再次重申，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在未來“十三五”時期將重點向中西部傾斜。分析人士指出，實際上，這一思路已經(jīng)貫徹在近兩年鐵總的年度鐵路建設(shè)規(guī)劃中，這兩年來，鐵總新開工的項目已大多數(shù)以中西部地區(qū)為主了。

同時，9月11日國家鐵路局對外發(fā)布消息，近日國家鐵路局組織召開鐵路“十三五”規(guī)劃研究課題開題會，針對“十三五”鐵路改革發(fā)展的重大問題，組織各方面專家開展專題研究論證，為科學(xué)編制鐵路“十三五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，據(jù)悉，中西部地區(qū)的鐵路投資將成鐵路“十三五”規(guī)劃建設(shè)重點。

今年鐵路投資重點轉(zhuǎn)向中西部

在今年年初鐵總工作會議上，鐵路總公司總經(jīng)理兼黨組書記盛光祖提出要以中西部地區(qū)為主。在今年4月2日召開的國務(wù)院會議提出，今年全國鐵路預(yù)計投產(chǎn)新線6600公里以上，將投向中西部地區(qū)，并明確比例定為近80%。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國西部鐵路達3.8萬公里，在整個路網(wǎng)中的比重為36.9％。相比東部而言，西部地區(qū)更需要鐵路建設(shè)來拉動經(jīng)濟增長，推動人員流動。

國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所研究員羅仁堅告訴《中國聯(lián)合商報》記者，珠三角、長三角、京津冀地區(qū)人口密集，經(jīng)濟發(fā)展較快，運輸需求旺盛，經(jīng)過幾年建設(shè)，京滬、京廣、京津城際等鐵路陸續(xù)建成，緩解了運力不足問題，并通過鐵路網(wǎng)把經(jīng)濟圈聯(lián)通起來，加快了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

“其實，加快西部鐵路建設(shè)也是具有經(jīng)濟性的。”同濟大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章指出，我國鐵路發(fā)展思路是客貨并重，我國能源資源大多分布在西部地區(qū)，建設(shè)貨運通道是盈利的。在西部以貨補客，相信西部鐵路的經(jīng)濟效益會是很好的，對民間資本的進入很具吸引力的。

一位接近鐵路總的消息人士今年年初就曾告訴記者，今年的建設(shè)計劃中，有幾個大的項目，其中包括蒙西到華中的煤運線路、北京到沈陽的客專，另外，全國四縱四橫高鐵網(wǎng)尚未開通的幾段（蘭新第二雙線、長昆客專等）都預(yù)計在今明兩年開通，這些項目大部分都是在西部地區(qū)開張。

值得一提的，西部省份在鐵路建設(shè)方面今年已經(jīng)提前規(guī)劃建設(shè)。據(jù)從陜西省發(fā)改委發(fā)布的消息，今年陜西省將繼續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入力度，全年建設(shè)鐵路項目15個，計劃完成鐵路建設(shè)投資約240億元，其中西安到成都客運專線年度投資將達到100億元，主要用于路基和橋梁隧道等方面的施工。

9月9日,鐵總對外發(fā)布消息稱,今年鐵路建設(shè)進度全面提速,今年1至8月,全國鐵路已完成投資4,050億元，同比增長近20%，接近完成固定資產(chǎn)投資過年度計劃的50%；全年新開工的64個項目已批復(fù)46個,剩余18個項目進展順利,年內(nèi)可全部開工。

鐵總方面稱，截至今年8月底，已有拉薩至日喀則、南廣鐵路黎塘至梧州段、大西鐵路太原至西安段等14個項目建成投產(chǎn)。從現(xiàn)在到今年底，還有滬昆高鐵杭州至長沙段、贛州至韶關(guān)鐵路、蘭新鐵路第二雙線等一批鐵路新線將集中建成投產(chǎn)。

預(yù)計鐵路“十三五”重點瞄準(zhǔn)中西部

9月11日從國家鐵路局對外發(fā)布消息，近日國家鐵路局組織召開鐵路“十三五”規(guī)劃研究課題開題會，為科學(xué)編制鐵路“十三五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。國家鐵路局黨組成員鄭健表示，鐵路“十三五”規(guī)劃研究更加注重實效性和針對性，注重調(diào)研交流、注重經(jīng)驗借鑒，使課題研究成果更好地服務(wù)和支撐鐵路“十三五”規(guī)劃的編制，滿足新時期鐵路改革發(fā)展的要求。

隨著一系列重大長干線高鐵的陸續(xù)開通，鐵總手頭的鐵路項目面臨“斷炊”之虞，急需“儲備”一批新的項目。分析人士指出，而這要看鐵路“十三五”規(guī)劃如何制定，哪些項目進入規(guī)劃中，哪些項目靠后，而這跟高層對整體經(jīng)濟形勢的判斷和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展序列密切相關(guān)。

在9月16日李克強主持召開的推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會上，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為座談會重要內(nèi)容。李克強表示，在未來“十三五”時期，這方面將重點向中西部傾斜。

按照2008年調(diào)整后的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，到2020年，中國將建成四縱四橫高鐵網(wǎng)以及環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲、長株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關(guān)中城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群等經(jīng)濟發(fā)達和人口稠密地區(qū)建設(shè)城際客運系統(tǒng)。不過，上述目標(biāo)實際在“十二五”末就能大部分完成。

北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅表示，四縱四橫在“十二五”末左右將全面建成投產(chǎn)，而城際客運系統(tǒng)，目前長三角已經(jīng)基本完善，珠三角也快建成，環(huán)渤海隨著京津冀一體化的進程也在如火如荼推進中，中西部地區(qū)的城市群則相對比較落后，急需要城際客運等鐵路線設(shè)施的帶動。

本報記者獲悉，新疆“十三五”規(guī)劃的前期調(diào)研工作已經(jīng)結(jié)束。其中，交通建設(shè)繼“十一五”和“十二五”后，有望繼續(xù)被列為新疆“十三五”的重點內(nèi)容。新疆未來交通建設(shè)注重兩大領(lǐng)域：一是加強南疆地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)，二是加快鐵路建設(shè)。新疆發(fā)改委人士表示，預(yù)計新疆在2020年的鐵路投資規(guī)模會遠遠超過1429億元。

中部地區(qū)，湖南省十二屆人大三次會議期間，湖南省發(fā)改委負(fù)責(zé)辦理的代表建議中，有23件建議涉及14個鐵路項目。湖南爭取正在努力爭取長益常鐵路、長沙至西安高鐵、常德至桂林至?？?、月山至益陽、秀山至益陽等更多的項目納入“十三五”規(guī)劃和國家中長期規(guī)劃。