混合所有制企業(yè)的黨建工作科學化

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黨的十八大報告提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。黨的十八屆三中全會提出要積極發(fā)展混合所有制經濟，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是我國基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式。隨著混合所有制企業(yè)數(shù)量的增多和地位的變化，如何適應新的形勢發(fā)展需要，提升混合所有制企業(yè)黨建工作的科學化水平，確保黨對混合所有制企業(yè)的政治領導，既是一個重大的理論問題，也是一個緊迫的實踐課題。

加強混合所有制企業(yè)黨建工作的意義及面臨的問題

實施投資主體多元化，發(fā)展混合所有制企業(yè)是國企改革的必然趨勢

混合所有制經濟，是指財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式，即所有制結構中既有國有、集體等公有制經濟，也有個體、私營、外資等非公有制經濟。所謂混合所有制企業(yè)，就是指不同所有制性質的投資主體共同出資組建的企業(yè)。主要類型有三種：公有制與私有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)、公有制與個人所制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)和公有制內部國有企業(yè)與集體企業(yè)聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)。近年來國有企業(yè)改革不斷向縱深推進，混合所有制企業(yè)日益增多，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，混合所有制經濟占我國經濟的比重已近三分之一。截至2013年底，全國90%以上的國有企業(yè)、72%的中央企業(yè)已完成公司制股份制改革；中央企業(yè)資產總額的52%、營業(yè)收入的60%、利潤的83%都來源于上市公司，形成了我國獨具特色的融合經濟。據(jù)有關機構預測，到2020年我國混合所有制經濟將占國民經濟的40%以上，一些主要指標將占60%以上，混合所有制經濟的企業(yè)將在一般競爭性領域起主導與骨干作用，在重要競爭性領域起主體作用。實踐證明，發(fā)展混合所有制企業(yè)，是適應國有經濟結構的戰(zhàn)略性調整的必然選擇，是國有企業(yè)改革發(fā)展的方向。

加強和改進黨建工作，是適應混合所有制企業(yè)特點的必然要求

國有企業(yè)改制成混合所有制企業(yè)以后，傳統(tǒng)國企的管理思想、方法、模式必然要按照市場化要求和效率原則進行改革完善，引進非公有企業(yè)的管理模式，進一步加快推進用工市場化、資源配置市場化、管理方式市場化、分配模式市場化、機構崗位設置市場化，盡可能減少管理內耗和無效勞動，這種工作方式的改變要求黨建工作必須與之相適應。同時，混合所有制企業(yè)適應現(xiàn)代企業(yè)制度而構建的法人治理結構也在呼喚黨組織運行體制的變革，處理好“新三會”和“老三會”的關系，更好地發(fā)揮黨組織的政治核心作用。再者，黨組織在引導轉型企業(yè)在適應市場經濟的同時，需要更加關注知識經濟和人本思想的要求，在構建和諧企業(yè)、更好地負起社會責任等方面具有義不容辭的責任和義務。面對這樣的要求，傳統(tǒng)國企黨建的機制、制度和運行方式必須按照與時俱進和先進性的要求改進和完善。

提高混合所有制企業(yè)黨建工作的科學化水平，是鞏固執(zhí)政黨的基礎，保證黨的先進性的客觀需要

目前，我國的混合所有制企業(yè)，從股權結構上大致可分為國有絕對控股、國有相對控制、非公有控股和在海外的股份制企業(yè)四種類型。由于股權形態(tài)的不同，混合所有制企業(yè)的黨建工作大致可分為三種情況：一是國有絕對控股和相對控股企業(yè)，黨建工作基本上是傳統(tǒng)國企的延續(xù)和發(fā)展，黨對企業(yè)的領導、黨組織的政治核心作用能夠得到充分體現(xiàn)。這種類型的企業(yè)占有較大的比例，也是我們進行混合有制企業(yè)黨建工作研究的重點。二是非公所有制控股企業(yè)，這類企業(yè)雖然目前在數(shù)量上占比較小，但黨建工作作用的機制、途徑都有了較大變化，遇到的現(xiàn)實情況相對復雜，黨組織在企業(yè)中的作用難以占據(jù)主導地位，怎么在這類企業(yè)中開展黨建工作，需要上下共同努力進一步探索創(chuàng)新。三是國有企業(yè)交叉控股，形成你中有我、我中有你，互相依存、互相影響的格局，此時各企業(yè)原有的黨建工作如何彼此協(xié)調？四是在海外的多種股權混合制企業(yè)，這類企業(yè)開展黨建工作的局限性較大，特別是各所在國對政黨活動（尤其是共產黨的活動）有不同的規(guī)定，具體怎么實施要針對各企業(yè)的實際情況來掌握。由此看來，面對如此規(guī)模龐大的新經濟組織和黨員群體，盡管黨組織發(fā)揮作用的形式不同，但作為黨執(zhí)政經濟基礎的地位沒有變，黨的性質和對黨員、黨組織的要求沒有降低。所以，不管哪種形式的混合所制企業(yè)都必須不斷提升黨建工作的科學化水平，這不僅是黨的先進性建設的需要，也是促進混合所有制企業(yè)健康發(fā)展的保證。

混合所有制企業(yè)黨建工作面臨的一些新問題：一是產權結構的多元化，給企業(yè)黨建工作帶來了新的影響。二是企業(yè)目標追求的單一化，使黨組織作用發(fā)揮受到了新的限制。三是投資主體的多樣化，使企業(yè)黨組織支配的資源和活動方式出現(xiàn)了新的變化。四是黨員、職工成份的復雜化，給企業(yè)黨組織的凝聚力和影響力帶來了新的挑戰(zhàn)。

混合所有制企業(yè)開展黨建工作應把握的基本原則

隨著混合所有制企業(yè)黨建工作的環(huán)境和對象等方面發(fā)生的新變化、帶來的新挑戰(zhàn)，對黨組織發(fā)揮作用的途徑、黨建工作的運行規(guī)則和方式方法提出了新的要求，做好混合所有制企業(yè)的黨建工作，應著重在強化“五種意識”上下功夫。

強化核心意識，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢

《中央組織部、國務院國資委黨委關于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》明確指出：“無論中央企業(yè)領導體制、經營機制、產權結構和治理結構如何變化，都要始終堅持黨對企業(yè)的領導，充分發(fā)揮黨委政治核心作用。”這說明企業(yè)的體制機制雖然變了，但企業(yè)黨組織的政治核心地位始終沒有變，這是由我們黨的執(zhí)政地位、企業(yè)中存在公有資本特別是維護混合所有制企業(yè)多元主體利益的特殊需要所決定的。在混合所有制企業(yè)發(fā)揮政治核心作用，主要是保證企業(yè)發(fā)展方向、參與重大問題決策、落實黨管人才原則、加強對企業(yè)領導人員的監(jiān)督、維護職工的權益，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學發(fā)展優(yōu)勢。

強化服務意識，始終圍繞企業(yè)中心任務開展工作

混合所有制企業(yè)黨建工作的謀劃、推進、考核都要圍繞經營管理和“第一要務”發(fā)揮作用，要把解決企業(yè)生產經營和改革發(fā)展中的問題，作為發(fā)揮黨組織和黨員作用的重要舞臺，把工作業(yè)績作為檢驗黨建工作成效的根本標準，努力促進生產經營目標的實現(xiàn)；要努力建設服務型黨組織，緊緊圍繞企業(yè)生產經營開展服務，在服務中使黨組織和黨員隊伍實現(xiàn)有為、有位、有威，始終當好科學發(fā)展的組織者、推動者和實踐者。

強化協(xié)調意識，切實維護不同群體的利益

基于產權多元化特性，混合所有制企業(yè)黨組織關鍵要在協(xié)調各種關系中發(fā)揮自己獨特的作用，如處理好與董事會的關系，發(fā)揮在企業(yè)重大決策中的“參與者”作用；處理好與經理層的關系，發(fā)揮好在執(zhí)行黨的政策、法規(guī)方面的“監(jiān)督者”作用；處理好各種利益群體之間的關系，發(fā)揮好“向心力”作用。多元利益主體在實現(xiàn)共同利益的過程中，不可避免會有利益的分歧和沖突，當各投資主體之間發(fā)生矛盾時，企業(yè)黨組織要防止一切侵害企業(yè)投資者和企業(yè)員工的正當權益的行為發(fā)生，要從企業(yè)的整體和長遠利益的高度進行溝通協(xié)調，做到企業(yè)利益、股東利益和職工利益的有機統(tǒng)一，在實現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展的同時，不斷擴大黨的群眾基礎。

強化引領意識，注重調動員工的積極性和創(chuàng)造性

企業(yè)管理的本質是對人的管理，黨建工作作為企業(yè)價值鏈的一個重要環(huán)節(jié)，不管在什么所有制企業(yè)中功能和作用都是相同的。黨建和思想政治工作主要是做人的工作，通過對職工先進理念的灌輸和思想引領，凝聚人心、鼓舞士氣，促進個人價值和企業(yè)價值的統(tǒng)一。在這個過程中，黨組織的一個重要職能，就是抓好職工隊伍的思想道德建設和人才隊伍的培養(yǎng)，促進員工觀念的更新和整體素質的提高，為企業(yè)發(fā)展提供人才支持和智力保障，促進企業(yè)健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

強化法規(guī)意識，堅持依法開展黨組織活動

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，企業(yè)產權關系清晰化、投資主體多元化、治理結構規(guī)范化、管理運作標準化對企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的途徑、黨建工作的運行規(guī)則和方式方法提出了新的要求，企業(yè)黨組織既要按照《黨章》落實各項組織生活，又要遵循《公司法》的各項章程，堅持黨組織的一切活動在企業(yè)法定的制度和體制框架內進行，自覺支持、維護和保障企業(yè)法人治理結構的權威。同時，還要不斷完善新的環(huán)境條件下企業(yè)黨組織的工作制度，克服盲目性、減少隨意性，不斷提高黨建工作的針對性和有效性。

提高混合所有制企業(yè)黨建工作科學化水平的對策措施

黨的建設“科學”與“不科學”的根本區(qū)別，就在于是不是遵循和把握了客觀規(guī)律。在混合所有制企業(yè)要推進黨的建設科學化，必須努力遵循企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，堅持以科學理念指導黨建、以科學態(tài)度推進黨建、以科學方法保障黨建，使黨建工作把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、增強有效性。把握規(guī)律性就是要按照“以經營管理為中心開展黨建工作”的基本要求，準確分析判斷企業(yè)所處的內外部環(huán)境和經濟形勢，針對混合所有制企業(yè)黨建工作中的主要問題，制定工作目標，落實黨建工作責任。體現(xiàn)時代性，就是要順應時代潮流，以更加開放的思維和更加科學的方法，努力實現(xiàn)思維方式、工作載體、管理工具和考評體系的創(chuàng)新與發(fā)展。增強有效性，就是要認真總結新形勢下黨建工作創(chuàng)新的實踐，使成功經驗系統(tǒng)化、感性認識理性化、有效做法制度化，通過制度建立和完善來解決混合所有制企業(yè)黨建工作中的根本性、全局性和長期性的問題。提高混合所有制企業(yè)黨建工作的科學化水平，重點應抓好四個方面的工作。

堅持以發(fā)展的理念來指導混合所有制企業(yè)黨建工作的科學化

破除就黨建抓黨建的思維定勢，跳出自我循環(huán)的小圈子，融入生產經營大循環(huán)，把黨建工作的著力點放在如何更好地融入、滲透、助推企業(yè)實現(xiàn)更大效益、創(chuàng)造更大價值上，以黨建工作科學化促進企業(yè)科學發(fā)展，最終實現(xiàn)黨建與企業(yè)根本任務統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調共進。

堅持以創(chuàng)新的手段來豐富混合所有制企業(yè)黨建工作的科學化

創(chuàng)新是基層黨建工作的永恒主題，也是混合所有制企業(yè)黨建工作充滿生機活力的源泉?；旌纤兄破髽I(yè)黨建工作的創(chuàng)新要與時代發(fā)展相同步，與中心工作相對接，與發(fā)揮黨的先進性作用相統(tǒng)一。一是要善于運用現(xiàn)代企業(yè)管理方法和建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的黨建工作管理體系，進一步提高黨建工作科學化、規(guī)范化、標準化。二是要充分利用各種信息技術豐富活動載體、創(chuàng)新黨務工作模式，如利用互聯(lián)網、手機、微信等新媒體創(chuàng)新黨組織工作手段，提高企業(yè)黨建工作信息化管理水平，增強黨建工作的針對性和有效性。三是要結合混合所有制企業(yè)對黨建工作提出的新要求，不斷創(chuàng)新黨建工作的管理模式、活動載體和形式內容，在求新、求變中自我完善，為黨組織和黨員發(fā)揮作用拓展新空間、搭建新舞臺，不斷增強混合所有制企業(yè)黨建工作的生機和活力。

堅持用務實的精神推進混合所有制企業(yè)黨建工作的科學化

混合所有制企業(yè)黨建工作相對傳統(tǒng)國有企業(yè)來說較為薄弱，必須從最基礎的工作做起，重心向基層下移，方式向務實轉變，目標向求效聚集，重點在抓基層打基礎上下功夫。

健全組織，擴大覆蓋面。針對混合所有制企業(yè)機構變化快、黨員流動性大的特點，首要的問題是擴大黨基層組織覆蓋面，按照黨章的要求對基層黨組織適時進行調整、設立和健全，確保黨組織全覆蓋，做到企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的工作就延伸到哪里，黨組織和黨員的先進性作用就體現(xiàn)在哪里。

開展活動，占領主陣地。要針對混合所有制企業(yè)追求低成本、高效益的特點，把握黨建工作的本質內涵和運行規(guī)律，優(yōu)化黨建工作的內容和流程，提高黨組織工作的簡捷實用性。一是在活動時間上，改變占用大塊時間的做法，做到工作時間與空閑時間、零星時間相結合，不與生產經營爭時間、搶地位。二是在活動形式上，堅持“小型化、多樣化、人性化”為導向，通過豐富多彩的活動寓教于樂，增加黨組織活動的吸引力，擴大黨員的參與度。三是在活動的內容上，從職工關心的熱點問題入手，關注職工的切身利益，把黨組織的活動與團隊文化建設相結合、與工會共青團等群眾活動，不斷提高黨組織的滲透力和影響力。

強化服務，增強凝聚力。在建設服務型黨組織中，不斷提高服務發(fā)展、服務黨員、服務員工的質量，在營造創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍中凝心聚力、鼓舞士氣，激發(fā)職工的積極性、創(chuàng)造性，促進企業(yè)發(fā)展任務的完成。

堅持以有效的機制來保障混合所有制企業(yè)黨建工作的科學化

混合所有制企業(yè)開展黨建工作的難度增加了，更需要通過健全完善的體制機制來保證黨建工作的落實。在黨的機構設置上，可采取黨群機構合署辦公方式，讓符合條件的黨務干部兼任工會、共青團組織的負責人；努力實現(xiàn)黨群組織與企業(yè)機構的對接，黨組織書記通過法定程序進入企業(yè)監(jiān)事會；廣泛吸納企業(yè)決策層和管理層人員進入黨群工作隊伍，使黨群組織與企業(yè)行政、管理和監(jiān)督體系融合并軌。要嚴格按照黨章規(guī)定開展黨的組織生活，嚴格黨內組織生活，提高黨的生活質量，增強黨員的黨性觀念，保持黨的先進性。

加強混合所有制企業(yè)黨建工作的建議

明確混合所有制企業(yè)黨建工作的原則

混合所有制企業(yè)與傳統(tǒng)國企相比，雖然企業(yè)的產權結構、產權關系資本構成和經營機制發(fā)生了變化，但企業(yè)的社會性質沒有變，企業(yè)的黨組織的政治核心地位沒有變，應該出臺一個規(guī)定，明確哪些可以改，哪些不能變。

明確混合所有制企業(yè)黨組織的地位作用

中央對國有企業(yè)黨組織的地位有明確規(guī)定（中組部[2013]5號），但在混合所有制企業(yè)這樣的產權結構和治理結構下，黨組織處于什么地位、如何設置、怎么發(fā)揮作用，需要進一步作出明確規(guī)定，使混合所有制企業(yè)開展黨建工作有更加明確的依據(jù)。

明確混合所有制企業(yè)黨組織的主要任務

對于國有企業(yè)黨組織如何發(fā)揮作用，中央明確提出了五個方面的任務。而混合所有制企業(yè)，尤其是在國有企業(yè)不控股的企業(yè)中，黨組織參與企業(yè)重大問題決策沒有進入法定程序，企業(yè)領導人員的產生由董事會決定。在這種情況下黨組織到底應該擔負什么任務，既要在實踐中探索總結，更需要上級作出明確規(guī)定。

明確混合所有制企業(yè)黨建工作的運行機制

混合所有制企業(yè)黨的組織活動落實受多種因素的制約，黨組織的角色轉變，使不同企業(yè)黨建工作的內容形式和效果都不一樣。在制度機制上既要允許各自的創(chuàng)新，又要防止有些企業(yè)削弱和取消黨建工作，所以應該有一個相對統(tǒng)一的規(guī)定，提出一些最基本的要求，用制度去推動并保證黨建工作的落實。