各地鐵路融資難題仍未破解

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發(fā)改委近期材料顯示,上半年，發(fā)改委積極推動完成地方鐵路和企業(yè)鐵路投資計劃。初步統(tǒng)計，截至6月，已推動項目1407個，總規(guī)模約4500億元。

今年以來，為防范經(jīng)濟硬著陸，實現(xiàn)穩(wěn)增長，國務(wù)院陸續(xù)出臺了一系列的“微刺激”政策，重點包括鐵路投資、棚戶區(qū)改造等。相比于其他投資手段，鐵路投資更具規(guī)模性，作為穩(wěn)增長的首選利器，今年鐵路投資計劃下達(dá)速度達(dá)到空前水平。

發(fā)改委近期材料顯示,上半年，發(fā)改委積極推動完成地方鐵路和企業(yè)鐵路投資計劃。初步統(tǒng)計，截至6月，已推動項目1407個，總規(guī)模約4500億元。年初還在為鐵路投資縮減、任務(wù)加重而擔(dān)憂的鐵路專家，現(xiàn)在已經(jīng)開始預(yù)測年內(nèi)投資創(chuàng)新高的可能。

鐵路建設(shè)成為地方穩(wěn)增長重要選項

今年一季度，地方GDP數(shù)據(jù)接連“掛彩”，全國共27個省市區(qū)的GDP增速回落。其中，黑龍江從去年一季度的9%下降到今年一季度的4.1%；河北由9.1%下降到4.2%；山西由9.5%下降到5.5%。三個省份的一季度GDP增速排在全國末尾。

在GDP持續(xù)低位壓力之下，肩負(fù)著拉動投資重任的鐵路建設(shè)似乎成為地方政府的重要選項。

國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資34094億元，同比增長25.1%，增速比1月至5月份提高0.1個百分點。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的投資增速呈現(xiàn)回落態(tài)勢，而鐵路投資卻獨樹一幟。鐵路運輸業(yè)投資增長14.2%，增速提高5.9個百分點。

“鐵路建設(shè)可謂是一舉多得，不管是地方政府追求的帶動區(qū)域經(jīng)濟、中央政府的穩(wěn)增長，還是鐵總趕工‘十二五’目標(biāo)，加大投資加快建設(shè)都是必需的。而中央高層的鼓勵再次加強了鐵路建設(shè)的信心。在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下，穩(wěn)增長對于宏觀經(jīng)濟有著重要意義，鐵路投資又成為各種投資中最重要的方式之一。隨著穩(wěn)增長信號的明確，各地在基建方面將投入更多，下半年特別是中西部鐵路將迎來一次開工潮。”一名接近鐵總的人士如此表示。

事實上，就在一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)出來后，鐵路投資規(guī)劃就出現(xiàn)了不同尋常的“三級跳”：鐵總在今年4月30日上調(diào)年內(nèi)投資計劃，從年初的6300億元增加至8000億元，接近2010年8427億元的峰值。鐵路投資項目則從年初的44個增至64個，20個項目成功突圍，將建設(shè)時間提前至今年。按照調(diào)整，年內(nèi)總招標(biāo)金額已達(dá)1.35萬億元。

緊接著，地方也接連出臺了相關(guān)政策。

6月6日，甘肅省省長劉偉平主持審議了《關(guān)于進一步搶抓機遇加快推進鐵路建設(shè)的意見》，其中，加快鐵路建設(shè)，尤其是中西部地區(qū)鐵路建設(shè)，被視為甘肅完善鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟增長不可錯失的重大機遇。6月24日，浙江鐵路建設(shè)“八八計劃”緊跟著出爐。按照計劃，4年內(nèi)(2014年至2017年)浙江將開工16個鐵路項目，投資1350億元，預(yù)計至2020年浙江鐵路營業(yè)里程比目前翻一番，將達(dá)到4000公里。

山東續(xù)建鐵路項目十個，新建改建鐵路2069公里，總投資1113億元。江蘇7個項目，總投資1700億元。上述新開工項目總里程達(dá)3712公里，投資規(guī)模達(dá)到3273億元。

至此， 64個鐵路新項目將在年底前全部開工建設(shè)，接近鐵路投資全年計劃任務(wù)的50%。

多角度融資仍舊是難題

按照“十二五”規(guī)劃，到2015年，全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)12萬公里左右，其中，西部地區(qū)鐵路5萬公里左右，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%和60%左右，投資額為3.3萬億元。

面對蜂擁而至的建設(shè)高峰，鐵路巨額債務(wù)也躍然紙上，鐵路融資問題愈來愈凸顯。

從目前來看，貸款和發(fā)債仍是鐵總主要資金來源。按照慣例，鐵道部投資資金來源中，八成左右來自銀行貸款和債券，貸款與債券比例一般在2：1到3：2之間。除此之外，鐵道部的資金池中尚有每年約六七百億元的鐵路建設(shè)基金和幾百億元的中央政府財政預(yù)算內(nèi)資金。

“鐵路建設(shè)資金來源和以往相比變化不大，以銀行貸款為主，投融資改革沒有獲得實質(zhì)性進展。銀行貸款占到鐵路建設(shè)資金的三分之二。”發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰表示。

2013年7月24日和2014年4月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議議題都包含“加快鐵路建設(shè)、深化鐵路投融資體制改革”。 2013年8月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》。一系列政策著眼于破解鐵路融資難，為加快推進鐵路建設(shè)爭取良好資金環(huán)境。

在8000億元高額年度投資面前，單靠財政支持顯然難以長期維持。發(fā)改委人士表示，早在今年3月，發(fā)改委就牽頭多部門討論了鐵路的多角度融資對策。

現(xiàn)實卻是，多角度融資困難依舊。

在發(fā)改委、鐵路總公司層面密集批復(fù)、投建鐵路項目的同時，各地也在采取多種途徑進行立項、籌資，試圖引入更大規(guī)模的社會資本。不過，國內(nèi)第一條計劃吸引民資自主建設(shè)的川南城鐵，自3月份以來，尚無一家民資真正拿出錢來投資，原定的3月份掛牌延期至今。

作為多角度融資重要渠道之一的民資入鐵遲遲無法推動。

隨著2013年還債高峰的來臨，有消息稱不少銀行不愿意借錢給鐵總。但從官方材料看，各主要銀行與鐵總的合作依舊十分穩(wěn)定。有關(guān)銀行對鐵路項目的貸款發(fā)放力度也在加大。

針對本輪鐵路新建，發(fā)改委發(fā)布的材料顯示，發(fā)改委正在加快下達(dá)鐵路投資計劃，在2014年的5300億元鐵路基建投資計劃中，截至6月，已經(jīng)下達(dá)5000億元安排，剩下的300億元將結(jié)合新開工項目推進安排。在中央財政經(jīng)費方面，財政部將督促加快鐵路財政投資，從去年開始支付給“鐵總”過渡性財政補貼。今年，財政部計劃安排750億元支持鐵路建設(shè)。此外，2013年安排鐵路過渡性補貼450億元，截至2014年6月已下達(dá)230億元。

財政部副部長張少春近期對國務(wù)院督察組表示，上半年鐵路建設(shè)資金撥付十分順利，前5個月全國鐵路建設(shè)完成投資1404億元，完成年度計劃的23.9%，同比增長3.3%。

各部委加大支持力度

對于依靠發(fā)債和貸款渡過難關(guān)的鐵路，各部門紛紛伸出援助之手。截至目前，發(fā)改委、財政部、交通運輸部等多個部門出臺了多角度政策力保下半年鐵路投資順利到位。

近日，國家發(fā)改委正式出臺了《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，年規(guī)模達(dá)2000億元至3000億元的鐵路發(fā)展基金年內(nèi)即將亮相。

中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明對于鐵路發(fā)展基金表示出了積極的態(tài)度。他分析稱，部分對資金安全性要求較高的民企或?qū)⑸孀阍擃I(lǐng)域。此外，鐵路發(fā)展基金的成立必然會帶動諸多項目的快速發(fā)展。

支持鐵路建設(shè)的不僅是發(fā)改委。

國土資源部副部長王世元公開表示，對急需開工的控制性工程用地，允許申請辦理先行用地手續(xù)，但須在開工建設(shè)前，落實好征地補償安置和補充耕地兩個方案。對于線路長、用地量大的項目，將會同鐵路方面、建設(shè)部門專題研究協(xié)調(diào)，及時解決用地報批中的困難。

而在資金方面，國家開發(fā)銀行去年不僅發(fā)放了超過1000億元的鐵路項目貸款，還將發(fā)行總額度1000億元的鐵路信貸資產(chǎn)支持證券。

“不管是資金還是規(guī)劃都得到大力支持，因為沒有更好項目的時候，鐵路一向是政府支持力度最大的投資項目。”一位接近鐵總的人士表示。

中國鐵路總公司的官方數(shù)據(jù)顯示，上半年固定資產(chǎn)投資2351.96億元，同比增長8.9%，其中基本建設(shè)投資1996.27億元，同比增長6.8%。業(yè)內(nèi)人士表示，按照全年要完成8000億元的目標(biāo)，國家鐵路下半年需要完成投資6000億元，這一數(shù)字是上半年完成額的三倍，面臨一定挑戰(zhàn)。