增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力

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國(guó)有經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有的一種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十八大報(bào)告提出，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。這無(wú)疑為今后國(guó)企改革發(fā)展再次指明了方向。為此，隨著改革的不斷深入，我國(guó)公有制實(shí)現(xiàn)形式逐步呈現(xiàn)多樣化，國(guó)有資本投向的問(wèn)題也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在進(jìn)退中活力不斷增強(qiáng)。伴隨著改革開(kāi)放的逐步深入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，國(guó)有企業(yè)逐步完善了出資人制度，基本解決了“九龍治水”的格局，結(jié)束了接受管理多頭化、職責(zé)定位模糊化、運(yùn)行機(jī)制僵硬化的局面。法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制日趨完善，日益顯示出生機(jī)和活力。截至2012年年底，中央企業(yè)在國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)控股上市公司953家，占我國(guó) A股上市公司總數(shù)的38.5%，總市值的51.4%，并有43家企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了整體上市，有力地推進(jìn)了中央企業(yè)股權(quán)多元化。通過(guò)在中央企業(yè)建立規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)，已有50家中央企業(yè)建立了由外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，初步實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的制約，提高了民主決策、科學(xué)決策的水平。通過(guò)全球公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗方式選聘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，使一批德才兼?zhèn)涞慕?jīng)營(yíng)管理人才脫穎而出，職業(yè)經(jīng)理人雛形已經(jīng)形成。累計(jì)有141個(gè)高管職位通過(guò)招聘錄用，企業(yè)內(nèi)部公開(kāi)選聘各類(lèi)人才已經(jīng)成為常態(tài)。通過(guò)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大批企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，鍛煉和培養(yǎng)了一批適應(yīng)國(guó)際化的高端人才，使中國(guó)企業(yè)成為世界經(jīng)濟(jì)格局中的重要力量，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入423769.6億元，同比增長(zhǎng)11%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)21959.6億元，同比降低5.8%，應(yīng)繳稅金33496.3億元，同比增長(zhǎng)6.6%，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到前所未有的“穩(wěn)增長(zhǎng)”壓力下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13年來(lái)首次低于8%（7.8%）不利影響下，向全國(guó)人民交出了滿意的答卷。這“兩增一減”，證明了國(guó)有企業(yè)的貢獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)。中央企業(yè)數(shù)量由2003年的196家，減少到2012年的117家，榮登《財(cái)富》500強(qiáng)的企業(yè)由2003年的6家，增加到2012年的54家。由于投資主體的多元化，以公有制為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本通過(guò)股份制吸引和組織更多的社會(huì)資本，放大了國(guó)有資本的功能，增強(qiáng)了國(guó)有資本的生命力和活力。

充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。我國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。黨的十五大報(bào)告指出：國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民奪取新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的勝利，成為執(zhí)政黨并執(zhí)政六十多年，是在以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度下取得的，社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。所以，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的得失成敗，是否具有控制力，直接關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，一是在對(duì)涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制，如礦藏等自然資源，航空航天等軍工產(chǎn)業(yè)，只能也必須由國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)承擔(dān)；二是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)的控制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)代表著國(guó)家利益，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大科技創(chuàng)新，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等方面，發(fā)揮頂梁柱作用。舉世矚目的三峽工程是世界上綜合功能最多、工程規(guī)模最大的水電項(xiàng)目，集防洪、抗旱、供水、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等功能，促進(jìn)了長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從神舟飛天到蛟龍潛海，從青藏鐵路到高鐵的“中國(guó)速度”，從“西氣東輸”到“西電東送”……無(wú)一不是國(guó)家強(qiáng)盛、民族振興的標(biāo)志，無(wú)一不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的集中體現(xiàn)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響力在國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。2012年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為519322億元，人均GDP為38354元，人均達(dá)到了6100美元。成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用，影響力不斷加強(qiáng)。首先在國(guó)企改革上，通過(guò)股份制改造、引入戰(zhàn)略投資者、重組上市等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)多元化，充分利用企業(yè)規(guī)模大、融資能力、技術(shù)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，影響和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在自我積累、科技創(chuàng)新投入、新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、人才培養(yǎng)等方面成為影響非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，國(guó)有經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大，國(guó)企改革取得巨大成就，但國(guó)有企業(yè)從來(lái)沒(méi)有忘記自己的定位。多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、保證市場(chǎng)供應(yīng)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面發(fā)揮了重要作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。越是困難的時(shí)候，越是關(guān)鍵的時(shí)刻，國(guó)有企業(yè)越是挺身而出、勇挑重?fù)?dān)，更加積極地履行社會(huì)責(zé)任。如2008年國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任指導(dǎo)意見(jiàn)》，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)公布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，承擔(dān)著國(guó)家的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，為我們黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，為和諧社會(huì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。蘆山“4?20”7.0級(jí)地震發(fā)生后，國(guó)家電網(wǎng)全力搶修送電成功，中國(guó)電建所屬六個(gè)局成立6支應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，三大電信運(yùn)營(yíng)商第一時(shí)間組成突擊隊(duì)，全力打通信息生命線。他們用實(shí)際行動(dòng)踐行了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主力軍作用，為黨和國(guó)家爭(zhēng)得了榮譽(yù)。在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中，用實(shí)際行動(dòng)踐行國(guó)家戰(zhàn)略，為世界所矚目，為祖國(guó)爭(zhēng)得了榮譽(yù)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的實(shí)現(xiàn)形式。增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)，使公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的客觀要求，只有強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不斷完善業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制，不斷加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，逐步建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理機(jī)制。加強(qiáng)制度創(chuàng)新、提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效率，加強(qiáng)布局調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有資本配置，提高持續(xù)發(fā)展能力。全方位多形式推進(jìn)企業(yè)上市，使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)接受社會(huì)監(jiān)督，是達(dá)到增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力的必由之路。按照黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的國(guó)策，要求國(guó)有企業(yè)深化改革，“有所為有所不為”，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，支撐引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略布局和不同時(shí)期的中心任務(wù)，正確處理好為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多條件和空間。增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力，就是要進(jìn)一步完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的實(shí)現(xiàn)，活力充分發(fā)揮的前提下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)最佳配置、充分使用，帶動(dòng)和影響非國(guó)有經(jīng)濟(jì)一道，創(chuàng)造國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的環(huán)境。

各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。黨的十八大報(bào)告中指出：毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”充分揭示了國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，明晰了各自的地位作用、基本要求、重點(diǎn)領(lǐng)域分工等。據(jù)有關(guān)資料顯示：2012年民間固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)投資比重達(dá) 60%以上，稅收占全部稅收的比重為66.9%，民營(yíng)工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)比重達(dá)61.3%。不論從投資規(guī)模，稅收貢獻(xiàn)還是就業(yè)都在增加。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，得益于走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，得益于體制機(jī)制的靈活和創(chuàng)新，因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性并提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率，充分調(diào)動(dòng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，雙方不是此消彼長(zhǎng)、相互對(duì)立的關(guān)系，而是共融共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的完善、協(xié)調(diào)和順暢角度上廣泛合作，在深化股份制改革，大力發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)投資主體多元化中深度融合。使各種所有制成分企業(yè)在融合中配合，在協(xié)調(diào)中規(guī)范，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展。