勞動力市場的現(xiàn)存問題及政策建議

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

工程建設行業(yè)勞動力市場現(xiàn)狀

工程建設行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，施工生產的主要勞動力是農民工，農民工已經成為我國工程建設行業(yè)的重要組成部分。他們是戶籍仍在農村，進城務工或在本地從事非農產業(yè)的勞動者。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速，農民工已經成為經濟建設的生力軍。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調查結果推算，2011年全國農民工總量達到25278萬人，比上年增加1055萬人，增長4.4%。建筑業(yè)農民工數(shù)量僅次于制造業(yè)居第二位，占17.7%。從近幾年調查數(shù)據(jù)看，農民工從事建筑業(yè)的比重在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到17.7%。農民工已經成為建筑行業(yè)的從業(yè)者主體。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前，全國建筑業(yè)農民工占建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的85%，占一線施工人員總數(shù)的90%以上。

農民工已成為新型的產業(yè)工人，建筑施工企業(yè)使用大量的農民工，是企業(yè)從事施工生產活動不可或缺的重要力量。國家要求在“十二五”期間大力推動經濟結構調整和經濟發(fā)展方式的轉變，農民工的現(xiàn)狀和存在的問題已經成為行業(yè)行政主管部門和建筑施工企業(yè)都要認真面對和研究的重要課題。

農民工從事的主要行業(yè)分布        （單位：%）

工程建設行業(yè)勞動力市場存在的主要問題

工程建設行業(yè)勞動力市場已出現(xiàn)年齡斷檔趨勢?，F(xiàn)在從事建筑業(yè)的農民工大都在35～45歲之間，而30～35歲或者更年輕的農民工已不多見。“80后”新生代農民工占流動人口的近一半。從年齡上看，已出現(xiàn)斷層，帶來用工荒的問題。

根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年3月11日公布的《新生代農民工的數(shù)量、結構和特點》，新生代農民工普遍傾向于在中大城市務工，從事行業(yè)主要集中在制造業(yè)，從事建筑業(yè)的比例較低。上一代農民工從事制造業(yè)和建筑業(yè)的比例分別為31.5%和27.8%，而新生代農民工從事制造業(yè)的比例上升到44.4%，從事建筑業(yè)的比例僅為9.8%。同時，新生代農民工在住宿餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)等服務行業(yè)的比重有所上升，與上一代農民工相比，比重分別提高了3.3個和1.4個百分點。這說明新生代農民工在選擇行業(yè)時，不僅看重崗位的工資水平，也很看重企業(yè)提供的工作環(huán)境和職業(yè)前景。與上一代農民工相比，新生代農民工更傾向于選擇較體面、較安全和有發(fā)展前景的工作崗位。由此可以看出從事建筑施工生產的工人出現(xiàn)已經青黃不接現(xiàn)象，作為建筑業(yè)勞動力主要提供者的農民工出現(xiàn)斷檔，對工程建設行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，已構成威脅。

空殼勞務公司現(xiàn)象較為普遍，承擔風險和責任的能力低。由于我國建立和完善勞務分包制度，發(fā)展工程勞務企業(yè)時間較短，在發(fā)展勞務企業(yè)的同時，簡化了工程勞務分包企業(yè)資質審批程序，致使勞務企業(yè)資質要求較低，特別是注冊資金要求較低，甚至部分勞務企業(yè)還存在注冊資金不到位的情況。目前，大部分勞務企業(yè)注冊資金僅50萬元，上百萬元的很少，上千萬元的更是鳳毛麟角。致使勞務企業(yè)缺乏抗風險能力，根本無法適應目前建筑市場動輒上千萬勞務費用的形勢。

勞務公司開辦門檻低，致使現(xiàn)在工程建設市場上有很多資質低、實力弱的勞務公司，絕大多數(shù)都是空殼公司。缺乏相應的企業(yè)管理和技術人才，更不注重對農民工的培訓、安全教育和管理。這樣勞務公司缺乏社會責任感，承擔責任的能力非常低，加上管理混亂，容易出現(xiàn)所屬農民工的權益得不到保障和維護，引發(fā)社會問題。

由于勞務公司的違紀、違法成本低，一旦出現(xiàn)問題，勞務公司采取的往往是將相應的責任推向總承包、業(yè)主和政府部門，甚至是一走了之，逃避自己應該承擔的責任。過后再重新注冊一家新公司，改頭換面后在進入工程建設市場。

農民工技術技能水平、安全意識不高。建筑業(yè)的農民工多數(shù)是“放下鐮刀，拿起瓦刀”，職業(yè)技能水平很低。根據(jù)國家發(fā)改委投資研究所與中國施工企業(yè)管理協(xié)會聯(lián)合調研組調查結果表明，建筑業(yè)農民工中的67.3%就業(yè)前在家鄉(xiāng)沒有接受過培訓；進入建筑業(yè)后，除接受安全教育外，大多數(shù)農民工并沒有接受過技術培訓和法律培訓；其持證上崗率僅為34%。而且，這些獲得技術證書的農民工中，相當部分并沒有真正經過嚴格的技術培訓和考核，職業(yè)技能并沒有真正達到崗位的要求。

勞動力市場存在問題的原因分析

低俗化社會形象和高強度工作不符合新生代農民工的價值觀和人生觀。傳統(tǒng)農民工外出就業(yè)的主要目的是“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”，是為了改善貧困的生活狀態(tài)，對生產生活的要求比較低。隨著時間的推移，80、90后出生的新生代農民工已經占到60%以上，成為農民工群體的主力。新生代農民工與上一代農民工相比，帶著一定的傳承，但是也有著明顯不同的代際差異。新生代農民工思想活躍，需求多樣，其價值觀、人生觀、苦樂觀與上一代農民工已經不同。原本我國社會形成的農民工低人一等的社會形象和社會地位不被他們所接受。

工程建設行業(yè)的工作高強度、高負荷，農民工很難實現(xiàn)“體面工作”（“體面工作”最早由國際勞工組織局長索馬維亞在1999年6月召開的第87屆國際勞工大會上提出的，是指勞動者的權利得到保護、有足夠的收入、充分的社會保護和足夠的工作崗位）。農民工未能實現(xiàn)“體面工作”的主要原因是付出和收入不成正比。為了提高收入，農民工需要加班，造成了勞動負荷的增加，當負荷超過一定限度，又造成了農民工的高流動性。

對勞務企業(yè)和勞務人員的管理存在體制性弊端?，F(xiàn)行的總承包責任制及對勞務公司和人員的相關管理制度存在弊端，造成總承包企業(yè)的更加弱勢地位。一旦勞務企業(yè)出現(xiàn)問題，往往需要總承包企業(yè)承擔責任，作為合同主體一方，勞務企業(yè)與總承包企業(yè)是平等的法律主體，應切實履行合同約定的責任與義務。

培訓工作的欠缺造成農民工技術技能水平和安全意識的差距。與其他行業(yè)相比，工程建設行業(yè)進入門檻較低。近年來，市場供求形勢發(fā)生逆轉，“民工荒” 頻繁發(fā)生，工程建設行業(yè)也面臨著一線工人斷層和斷代的風險。由于多數(shù)農民工在進入工程建設行業(yè)之前沒有接受過必要的職業(yè)技能培訓，致使專業(yè)技能水平低，質量、安全意識極為薄弱，甚至不了解本崗位的安全操作知識。這種狀況給工程建設行業(yè)埋下了安全、質量事故頻發(fā)的隱患。

政策建議

轉化勞務公司為專業(yè)承包公司。現(xiàn)行的資質管理規(guī)定將建筑施工企業(yè)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。經過市場的檢驗目前的勞務分包方式存在著諸多弊病，由于施工總承包企業(yè)與勞務公司和合同關系，不直接面對施

工從業(yè)務人員，不能控制損害農民工權益的事件發(fā)生，導致了數(shù)量眾多的勞資糾紛問題。經過勞務分包，推高了建筑成本的同時，農民工并沒有得到真正的實惠。

建議取消勞務公司，建立專業(yè)化分包體制，可按照工種不同成立木工、鋼筋工、混凝土工、架子工、瓦工等多個專業(yè)承包公司，直接與施工總承包企業(yè)簽訂合同。專業(yè)化分包公司應實行市場準入制，取消等級劃分，公司的好壞，承接工程的大小完全由市場來進行評判、認可。從而更好地保護農民工的合法權益，同時避免層層轉包，降低工程成本。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強職業(yè)技能培訓，提高農民工技能水平。農民工素質的提高，是綜合國力提升的重要標志之一。農民工已經成為工程建設行業(yè)使用勞動力的重要來源，提高他們的綜合素質和技能，國家、社會、企業(yè)都有不可推卸的責任。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，要投入資金、人力、物力，明確主管部門的責任，行業(yè)協(xié)會合理組織，企業(yè)積極參與，形成綜合培訓的合力。

為了深入貫徹國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》（國辦發(fā)[2010]11號）中的相關精神：“各級人民政府及其部門要進一步轉變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會的職能委托或轉移給行業(yè)協(xié)會。”充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在工程建設行業(yè)農民工職業(yè)培訓中的作用，鑒于工程建設行業(yè)農民工原有培訓體系中存在的種種問題，嘗試建立一種適合目前本行業(yè)農民工培訓的新模式。

建議實施的模式可簡單描述為：在政府相關主管部門的指導、管理和監(jiān)督下，以行業(yè)協(xié)會為組織主體，以建設方、承包商和勞動者為培訓資金的主要來源，?？顚Ｓ?，按照行業(yè)需求有計劃的開展培訓?？梢栽趪抑攸c建設工程中試點，通過上述措施提高參加國家重點建設工程農民工的職業(yè)技能和安全質量意識，保障國家重點工程的質量、安全?？偨Y試點經驗后，向全行業(yè)推廣。以上模式可以用圖來說明。

完善勞務管理，切實保障勞動者的合法權益。勞動保障部門和行業(yè)的主管部門聯(lián)合制定勞動用工合同范本，嚴格按照《勞動合同法》的要求，加強對勞動用工合同的監(jiān)督管理。明確企業(yè)和工人的權力、義務、責任，糾正勞動關系虛置的現(xiàn)象，使所有勞務企業(yè)與勞務人員形成穩(wěn)定和諧的勞動關系。加強監(jiān)督檢查的執(zhí)行力度，加強對勞務企業(yè)的管理，檢查其與工人的合同簽訂情況，并對勞務分包合同進行備案管理。用工未經培訓持證的不準上崗，未簽勞動合同的不準上崗。從而體現(xiàn)簽訂合同的嚴肅性，履行合同的重要性，管理合同嚴謹性，制定合同的必要性。

監(jiān)督企業(yè)認真落實各項勞動防護措施，完善社會各項保障機制，提高企業(yè)和勞動者抵御風險的能力。建立社會維權援助、咨詢機構，積極在勞務企業(yè)中建立工會組織，暢通勞動者維權渠道，減少和預防各類糾紛和爭議，有效的避免“惡意討薪”等影響行業(yè)秩序的不良現(xiàn)象出現(xiàn)，維護企業(yè)和勞動者的利益。

同時，建議政府主管部門在農民工融入城市方面下功夫，建立農民工服務和管理工作的經費保障機制，逐步消除戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度等各種對農民工的制度性歧視，將農民工在城市落戶、社會保障、子女就學、住房等納入規(guī)劃，逐步實現(xiàn)農民工享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇，讓他們從流動狀態(tài)變?yōu)榉€(wěn)定狀態(tài)，真正做到讓農民工轉變?yōu)楝F(xiàn)代產業(yè)工人。以和諧勞動的關系為基礎，促進工程建設行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（摘自《施工企業(yè)管理》雜志2013第3期   ）