《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的行業(yè)影響及政策建議

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《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）經(jīng)2011年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過，于2011年12月20日公布，自2012年2月1日起施行?！稐l例》的實(shí)施，彌補(bǔ)了《招標(biāo)投標(biāo)法》中的漏洞，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生了積極的影響。

《條例》突顯了制度創(chuàng)新

按評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)建立綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁！稐l例》第四十五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法”。第四十六條規(guī)定：“除《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定”。“評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)”“ 從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式”改變了原有專家?guī)斐Ｓ胁环謱I(yè)、不分門類、類別劃分不清或不夠細(xì)的不合理現(xiàn)象。

要求建立招投標(biāo)信用制度?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”。但是在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)了許多違法違規(guī)的行為，嚴(yán)重影響了招標(biāo)體制的嚴(yán)肅性和公信力。導(dǎo)致這些失信行為難以杜絕的一個(gè)重要原因就是信用評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、信用監(jiān)管體系不完善。

《條例》第七十九條規(guī)定：“國(guó)家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定”?！稐l例》從行政法規(guī)的高度，強(qiáng)化信用的懲戒機(jī)制，對(duì)指導(dǎo)建設(shè)規(guī)范投標(biāo)市場(chǎng)秩序，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《條例》加大了對(duì)招投標(biāo)過程中違法行為的懲治力度

法律條文充實(shí)、細(xì)化、有效防止虛假招標(biāo)?！稐l例》第三十二條規(guī)定：“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”。并對(duì)屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的行為以列舉式的認(rèn)定方式加以細(xì)化并明令禁止。本條款所列舉的具體行為都是實(shí)踐中最常見的虛假招標(biāo)、明招暗定的手段，都是以不公平、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人的手法。

完善規(guī)定，防止和嚴(yán)懲串標(biāo)、騙取中標(biāo)的行為。在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)的行為較為普遍?！稐l例》第四十二條、第六十七條對(duì)使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的、以其他方式弄虛作假的行為認(rèn)定做出明確具體的規(guī)定，進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化了具體承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)定有此類行為的，中標(biāo)無效，沒收違法所得，處以罰款；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定時(shí)間內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格，直至吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《條例》中保證金繳納相關(guān)規(guī)定加大了企業(yè)的資金壓力

《條例》第二十六條規(guī)定投標(biāo)保證金為項(xiàng)目估算價(jià)的2%；第五十八條規(guī)定中標(biāo)方要提交履約保證金，其數(shù)額不超過中標(biāo)額的10%。這兩條規(guī)定存在著明顯的不合理。一是履約保證金與是與建設(shè)方建設(shè)預(yù)付金相對(duì)應(yīng)的，單方面的要求有失法律的公正性；二是投標(biāo)保證金太高，對(duì)承包商的經(jīng)營(yíng)造成巨大壓力。如：中國(guó)建筑總公司的2011年的合同額為1萬億，按2%計(jì)算，就需要有200億的現(xiàn)金作為投標(biāo)保證金使用。在企業(yè)融資渠道單一、資金周轉(zhuǎn)如此困難的情況下，無疑為本來經(jīng)營(yíng)就很困難的承包商雪上加霜。

對(duì)《條例》中保證金繳納相關(guān)規(guī)定的政策建議

建議限定保證金的限額，完善保證金的保護(hù)措施?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條規(guī)定：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。建議繼續(xù)按照上述辦法中的規(guī)定執(zhí)行，合理設(shè)置投標(biāo)保證金的限額，減輕施工企業(yè)的資金壓力。

在招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金的同時(shí)，自身也應(yīng)該提供相應(yīng)擔(dān)保，不能把履約保證金變成中標(biāo)人帶資承包，而且還不支付利息，造成對(duì)中標(biāo)人的不公平。建議明確限制性規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，招標(biāo)人必須支付等額預(yù)付款或者提供等額付款保證金（保函）。

（摘自《施工企業(yè)管理》雜志2013第2期     作者：中施企協(xié)）