讓更多棚戶區(qū)居民實現(xiàn)安居夢——我國加快推進棚戶區(qū)改造綜述

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　　這是一組令人欣喜的數(shù)據(jù)：自2006年至2011年年底，全國累計開工改造各類棚戶區(qū)超過1000萬戶。2012年，全國還將改造各類棚戶區(qū)超過300萬戶。

　　作為保障性安居工程的重要組成部分，近年來我國加快推進棚戶區(qū)改造，政策扶持力度不斷加大，充分尊重群眾意愿，越來越多的住房困難群眾實現(xiàn)“住有所居”的愿望。

　　一項公共職責：加大政策扶持力度

　　這是一道關于資金投向的選擇題。一邊是建于上世紀60年代，墻體開裂、墻皮脫落、管線老化，已列入危房改造規(guī)劃的辦公樓，一邊是全省規(guī)模最大的南市區(qū)棚戶區(qū)改造。

　　黑龍江雙鴨山市委、市政府的答案是：停建已規(guī)劃設計好的黨政辦公中心大樓，將政府有限資金用于棚戶區(qū)改造。

　　近年來，對于棚戶區(qū)改造，各級政府不斷加大政策扶持力度，無論是財政投入、建設用地還是稅費和信貸政策等，都給予有力的政策支持。

　　據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部介紹，2007年至2011年間，中央政府共安排補助資金730億元。截至7月，中央財政已累計下達2012年城市棚戶區(qū)改造專項補助資金277億元。

　　地方政府通過采取財政補助、銀行貸款、市場開發(fā)、群眾自籌等辦法多渠道籌集資金。如吉林省近年來通過財政直接投入、政策性減免等方式已投入資金330余億元。

　　為了確保棚戶區(qū)改造順利推進，今年，安徽省按照各地年度城市棚戶區(qū)計劃改造面積的四分之一，對完成棚戶區(qū)改造任務的市、縣（區(qū)）給予用地指標獎勵。

　　在棚戶區(qū)改造過程中，各地還創(chuàng)新措施辦法，化解不利因素。受氣候條件制約，黑龍江省一年中有效施工期僅半年左右。為如期建成棚改回遷房，省政府根據(jù)實際情況，對每個月的工程進度都做出不同要求。

　　住房城鄉(xiāng)建設部有關負責人表示，棚戶區(qū)改造是政府義不容辭的公共職責，今后，中央政府將以各項規(guī)劃為指引，加大投入力度，完善政策措施，加快推進棚戶區(qū)改造。

　　一條鐵的原則：充分尊重群眾意愿

　　群眾意愿是否得到充分尊重，是關系棚戶區(qū)改造能否順利推進的關鍵因素。

　　住房城鄉(xiāng)建設部明確要求，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖姡诘玫浇^大多數(shù)群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。

　　記者在采訪中了解到，不少地方拆遷評估機構由居民投票選定，評估結果、補償標準、安置房源全部向群眾公示。還有的地方在報紙上開辟專版，網(wǎng)站辦專題、走進電臺與群眾連線、走進電視直播間與群眾對話，保證讓群眾廣泛知曉有關棚戶區(qū)改造的政策措施。

　　山東臨沂市國棉八廠棚戶區(qū)項目改造過程中，成立了由5名住戶代表組成的征收改造小組，全過程參與動遷工作，并負責監(jiān)督工程的施工進度和質(zhì)量。

　“要錢還是要房、要什么地方的房，由居民自行選擇。在棚戶區(qū)改造過程中，要始終把群眾利益放在首位。”山東省住房城鄉(xiāng)建設廳有關負責人說。

　　一個堅定目標：確保居民得到實惠

　　黑龍江省通北林區(qū)前進林場75歲的退休職工程玉新，在20平方米的草泥房里住了40多年，沒想到能在晚年喜遷磚木結構、塑鋼門窗的新房。

　　他告訴記者：“過去祖孫三代9口人擠在一間屋里，夏天熱得嘩嘩淌汗，冬天又冷得像冰窖，大白菜都凍成冰坨子了。”

　　各地在具體實踐中，不僅努力做到讓棚戶區(qū)居民住得好，還想方設法解決他們的就業(yè)等問題。

　　西安樂居場棚改項目，由于居民大多數(shù)都是上世紀80年代和90年代農(nóng)轉(zhuǎn)居過來的，一般都是住房面積大、家中無工作的人多，針對這一特點，在搬遷時西安市除正常的獎勵政策外，允許居民用住宅按一定比例兌換營業(yè)用房，以解決其生計。

　　由于棚戶區(qū)居民多屬低收入群體，為了解決物業(yè)管理問題，吉林通化市二道江區(qū)探索業(yè)主自助制度，鼓勵有一定勞動能力的特困戶業(yè)主“以工代費”，推行門棟自治，以門棟為單位選舉業(yè)主代表，實行公有設施設備使用、維修責任分擔的物業(yè)管理模式。

　　事實證明，棚戶區(qū)改造得到了群眾的真心擁護，雙鴨山市群眾用這樣的順口溜表達心中的喜悅：“城市社區(qū)喜洋洋，扒了窩棚蓋樓房，住上新房心里亮，喬遷新居感謝黨”。

　　據(jù)調(diào)查，截至目前我國仍有超過1200萬戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚戶區(qū)中。幫助這些居民較快地解決住房困難，是黨和政府義不容辭的責任。人們期待著，越來越多的棚戶區(qū)居民早日實現(xiàn)“住有所居”的愿望。

摘自　新華網(wǎng)黑龍江頻道　2012.09.13　記者　杜宇