[轉(zhuǎn)載經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)]：為“住有所居”提供有力政策支持

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　　“十一五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化，住房保障制度框架逐步搭建起來(lái)，“低端有保障，中端有支持”的住房保障體系初步形成。國(guó)家加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)的分析研判，適時(shí)出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策。一系列的政策措施目標(biāo)都指向城鄉(xiāng)居民居住條件的改善，為廣大群眾的住有所居、安居樂業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策支持。

　　住房保障制度框架逐步搭建

　　“十一五”時(shí)期，是我國(guó)住房制度改革進(jìn)一步深化的五年。這五年，我國(guó)住房市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程加快。房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步完善，為群眾解決住房問題提供了大量房源。

　　在住房市場(chǎng)化加快推進(jìn)的同時(shí)，黨和政府始終沒有忘記城市低收入群體的住房困難問題。2007年，我國(guó)開始大規(guī)模建設(shè)保障性住房。一系列政策措施相繼出臺(tái)，為保障房建設(shè)提供了政策支持。2010年公租房建設(shè)相關(guān)政策出臺(tái)，成為保障性住房保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大的重要標(biāo)志，即從低收入群體逐步擴(kuò)大至中低收入群體。

　　為切實(shí)加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，2007年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，同時(shí)較為明確地提出住房保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　自此，我國(guó)拉開了大規(guī)模建設(shè)保障房的序幕，住房保障制度建設(shè)也開始進(jìn)入建立、完善和有序發(fā)展的階段。一系列配套政策措施相繼出臺(tái)，從廉租住房保障資金管理，到經(jīng)濟(jì)適用房管理，改善農(nóng)民工居住條件，推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，再到廉租住房保障規(guī)劃等多個(gè)方面。

　　隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房?jī)r(jià)格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過市場(chǎng)租賃或購(gòu)買住房的問題比較突出。

　　同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善。

　　2010年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，彌補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)這類人群住房政策缺位。

　　目前，我國(guó)“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架日趨清晰，主要包括：政府投資、以低價(jià)租金出租給低收入家庭的廉租房，以及政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，以略低于市場(chǎng)的價(jià)格出租的公共租賃住房；旨在控制價(jià)格的政策性產(chǎn)權(quán)房。目前主要是兩類，即經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房以及棚戶區(qū)改造安置房，包括城區(qū)、國(guó)有工礦、林區(qū)以及墾區(qū)中的棚戶區(qū)。

　　在逐漸清晰的政策框架指引下，“十一五”期間，全國(guó)1140萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬(wàn)戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新表示，“十二五”期間，我國(guó)預(yù)計(jì)建設(shè)保障性住房3600萬(wàn)套，覆蓋率要達(dá)到20％左右，作為“十二五”開局之年的2011年將開工建設(shè)1000萬(wàn)套。目標(biāo)是到“十二五”末，全部解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，同時(shí)要改善一部分中等偏下收入家庭的住房困難。

　　不斷強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)政策調(diào)控

　　“十一五”期間，我國(guó)加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，一系列房地產(chǎn)調(diào)控措施包括了土地、金融、稅收等多種調(diào)控手段。

　　僅2010年，國(guó)務(wù)院就3次對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。1月，發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，提出合理引導(dǎo)住房消費(fèi)抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求，嚴(yán)格二套房貸款管理，首付不得低于40％；4月，下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》，實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策，對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50％，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；9月，國(guó)家多個(gè)部門打出房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的“組合拳”，要求在房?jī)r(jià)過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的城市，在一定時(shí)間內(nèi)限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)，同時(shí)，完善差別化的住房信貸政策，對(duì)貸款購(gòu)買商品住房，首付款比例調(diào)整到30％及以上，各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購(gòu)買第三套及以上住房貸款。

　　2011年1月，又下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化和嚴(yán)格了房地產(chǎn)調(diào)控措施。

　　首先，強(qiáng)化了地方政府的責(zé)任。地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐哪繕?biāo)、人均可支配收入的增長(zhǎng)速度，合理確定房?jī)r(jià)控制的目標(biāo)，并且于今年一季度末向社會(huì)公布。

　　其次，再次強(qiáng)調(diào)增加供給。特別是要增加中低價(jià)位、中小套型住房的供給。

　　第三，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求。要求將第二套房的房貸首付從原來(lái)的不低于50％改為不低于60％。同時(shí)要求各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房?jī)r(jià)過高、上漲過快的城市，在一定時(shí)期內(nèi)從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購(gòu)措施。并適當(dāng)增加住房交易成本，提高購(gòu)買二套及以上住房的貸款門檻。

　　姜偉新近日表示，新“國(guó)八條”出臺(tái)已經(jīng)一個(gè)月，總體看執(zhí)行較好。按照要求35個(gè)大中城市應(yīng)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，目前已有25個(gè)城市出臺(tái)。他表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同其他部門，根據(jù)后續(xù)情況準(zhǔn)備繼續(xù)實(shí)施調(diào)控。

摘自　《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2011.03.01　記者　亢舒