2015年咨詢工程師：特殊投入物影子價(jià)格的確定

　　特殊投入物影子價(jià)格的確定

　　1．項(xiàng)目占用的人力資源，是項(xiàng)目實(shí)施所付出的代價(jià)。如果財(cái)務(wù)工資與人力資源的影子價(jià)格之間存在差異，應(yīng)對財(cái)務(wù)工資進(jìn)行調(diào)整計(jì)算，以反映其真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　人力資源投入的影子價(jià)格二勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本新增資源消耗

　　1）勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本是擬建項(xiàng)目占用的人力資源由于在本項(xiàng)目使用而不能再用于其他地方或享受閑暇時(shí)間而被迫放棄的價(jià)值，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在地的人力資源市場及勞動(dòng)力就業(yè)狀況，按下列原則進(jìn)行分析確定：

　　①過去受雇于別處，由于本項(xiàng)目的實(shí)施而轉(zhuǎn)移過來的人員，其影子工資應(yīng)是其放棄過去就業(yè)機(jī)會(huì)的工資（含工資性福利）及支付的稅金之和。

　　②對于自愿失業(yè)人員，影子工資應(yīng)等于本項(xiàng)目的使用所支付的稅后凈工資額，以反映邊際工人投入到勞動(dòng)力市場所必須支付的金額。

　?、鄯亲栽甘I(yè)勞動(dòng)力的影子工資應(yīng)反映他們?yōu)榱斯ぷ鞫艞壭蓍e愿意接受的最低工資金額，其數(shù)值應(yīng)低于本項(xiàng)目的使用所支付的稅后凈工資并大于支付的最低生活保障收入。當(dāng)缺少信息，可以按非自愿失業(yè)人員接受的最低生活保障收入和稅后凈工資率的平均值近似測算。

　　2）新增資源耗費(fèi)是指勞動(dòng)力在本項(xiàng)目新就業(yè)或由其他就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移到本項(xiàng)目而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)資源消耗，而這種消耗與勞動(dòng)者生活水平的提高無關(guān)。在分析中應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力就業(yè)的轉(zhuǎn)移成本測算。

　　2．土地是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，項(xiàng)目占用的土地?zé)o論是否需要實(shí)際支付財(cái)務(wù)成本，均應(yīng)根據(jù)土地用途的機(jī)會(huì)成本原則或消費(fèi)者支付意愿的原則計(jì)算其影子價(jià)格。

　　1）生產(chǎn)性用地，主要指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及其他生產(chǎn)性用地，按照這些生產(chǎn)用地未來可以提供的產(chǎn)出物的效益及因改變土地用途而發(fā)生的新增資源消耗進(jìn)行計(jì)算。即：土地的經(jīng)濟(jì)成本=土地機(jī)會(huì)成本新增資源消耗其中，土地的機(jī)會(huì)成本應(yīng)按照社會(huì)對這些生產(chǎn)用地未來可以提供的消費(fèi)產(chǎn)品的支付意愿價(jià)格進(jìn)行分析計(jì)算，一般按照項(xiàng)目占用土地在“五項(xiàng)目”情況下的“最佳可行替代用途”的生產(chǎn)性產(chǎn)出的凈效益現(xiàn)值進(jìn)行計(jì)算。

　　新增資源耗費(fèi)應(yīng)按照在“有項(xiàng)目”情況下土地的征用造成原有地上附屬物財(cái)產(chǎn)的損失及其他資源耗費(fèi)來計(jì)算。土地平整等開發(fā)成本應(yīng)計(jì)人工程建設(shè)；成本中，在土地經(jīng)濟(jì)成本估算中不再重復(fù)計(jì)算。

　　2）對于非生產(chǎn)性用地，如住宅、休閑用地等，應(yīng)按照支付意愿的原則；根據(jù)市場交易價(jià)格測算其影子價(jià)格。

　　3）在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)未來土地用途的可能變化，

　　合理預(yù)測項(xiàng)目占用土地的影子價(jià)格。對土地機(jī)會(huì)成本的計(jì)算應(yīng)按以下要求進(jìn)行：

　?、偻ㄟ^政府公開招標(biāo)取得的國有土地出讓使用權(quán)，以及通過市場交易取得的已出讓國有土地使用權(quán)，應(yīng)按市場交易價(jià)格計(jì)算其影子價(jià)格；

　　②未通過正常市場交易取得的土地使用權(quán)，應(yīng)分析價(jià)格優(yōu)惠或扭曲情況，參照當(dāng)?shù)卣Ｇ闆r下的市場交易價(jià)格，調(diào)整或類比計(jì)算其影子價(jià)格；

　?、郛?dāng)無法通過正常市場交易價(jià)格類比確定土地影子價(jià)格時(shí)，應(yīng)采用收益現(xiàn)值法或以土地開發(fā)成本加開發(fā)投資應(yīng)得收益確定；

　?、苡捎谕恋亻_發(fā)規(guī)劃許可的取得，會(huì)對土地市場價(jià)格產(chǎn)生影響，土地價(jià)值的估算應(yīng)反映實(shí)際的或潛在的規(guī)劃批準(zhǔn)情況，應(yīng)分析規(guī)劃得到批準(zhǔn)的可能性及其對地價(jià)的影響。如果土地用途受到限制，其影子價(jià)格就會(huì)被壓低。應(yīng)分析這些限制被解除的可能性，以及解除限制對土地價(jià)值的影響；

　?、蓓?xiàng)目征用農(nóng)村用地，應(yīng)按土地征用費(fèi)調(diào)整計(jì)算其影子價(jià)格。其中耕地補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)視為土地機(jī)會(huì)成本，地上建筑物補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)視為新增資源消耗。這些費(fèi)用如果與農(nóng)民進(jìn)行了充分協(xié)商并獲得認(rèn)可，可直接按財(cái)務(wù)成本計(jì)算其影子價(jià)格；若存在征地費(fèi)優(yōu)惠，或在征地中沒有進(jìn)行充分協(xié)商，導(dǎo)致補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)低于市場定價(jià)，應(yīng)按當(dāng)?shù)卣Ｕ鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整計(jì)算土地的影子價(jià)格；

　　⑥在征地過程中收取的征地管理費(fèi)、耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、土地管理費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)等各種稅費(fèi)，應(yīng)視為轉(zhuǎn)移支付，不列入土地經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的計(jì)算。

　　3．自然資源是指自然形成的，在一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下可以被開發(fā)利用以提高人們生活福利水平和生存能力，并同時(shí)具有某種“稀缺性”的實(shí)物性資源的總稱，包括土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源和水資源等。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析將自然資源分為資源資產(chǎn)和非資產(chǎn)性自然資源，在影子價(jià)格的計(jì)算中只考慮資源資產(chǎn)。

　　資源資產(chǎn)是指所有權(quán)已經(jīng)界定，或者隨著項(xiàng)目的實(shí)施可以界定，所有者能夠有效控制并能夠在目前或可預(yù)見的將來產(chǎn)生預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的自然資源。資源資產(chǎn)屬于經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)范疇，包括土地資產(chǎn)、森林資產(chǎn)、礦產(chǎn)資產(chǎn)、水資產(chǎn)等。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中，項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營需要投入的自然資源，是項(xiàng)目投資所付出的代價(jià)，這些代價(jià)要用資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而不是市場價(jià)格表示，可以用項(xiàng)目投入物的替代方案的成本、對這些資源資產(chǎn)用于其他用途的機(jī)會(huì)成本等進(jìn)行分析測算。

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